淺談農(nóng)村危舊房改造審計思路

曹艷艷

玉田縣陳家鋪鄉(xiāng)人民政府 河北 唐山 064105

引言

農(nóng)村危舊房改造是黨中央、國務(wù)院在2009年以來發(fā)起的一個試點項目，目的是為了擴大國內(nèi)消費需求，改善農(nóng)村地區(qū)窮苦百姓的生活條件，解決受貧困影響的家庭在破舊房屋中的生活問題，主要針對低收入家庭、殘疾貧困家庭和其他貧困家庭。農(nóng)村危舊房改造的目標是改善農(nóng)村居住環(huán)境和居住安全，刺激內(nèi)需促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟增長，為滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往奠定了堅實的基礎(chǔ)。由于大量的政策資金在農(nóng)村危舊房改造項目中注入，用于修繕農(nóng)村住房，社會上對農(nóng)村危舊房改造資金的管理和使用給予了極大的關(guān)注。為了更好地執(zhí)行和落實國家對危舊房改造的政策，規(guī)范改造程序，使大多數(shù)農(nóng)村困難群眾能夠充分受益于國家相關(guān)政策。國家在對農(nóng)村危舊房屋進行翻修改造的時候?qū)徲嫵绦虮夭豢缮伲撠?zé)審計的工作人員必須從政策的執(zhí)行、改造資金的管理和使用以及房屋改造項目等方面加強審計工作。

1 農(nóng)村危舊房改造中需要遵循的準則

1.1 保證居住條件得以滿足

與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的住房條件因建筑材料和施工工藝的不同差別很大。因此，在改造農(nóng)村地區(qū)危舊房屋的過程中，建筑工人必須尊重農(nóng)村地區(qū)的生活、生產(chǎn)的實際情況，以確保新建造的房屋符合農(nóng)村地區(qū)老百姓的居住習(xí)慣。同時，新修建的農(nóng)村住房的建設(shè)一定是經(jīng)濟、環(huán)保、實用的，不僅能夠滿足農(nóng)村百姓的基本居住條件，還要適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2 嚴格按照規(guī)程操作

在農(nóng)村危舊房房屋的改造建設(shè)過程中，建筑人員必須嚴格遵循設(shè)計方案和相關(guān)規(guī)定的操作程序，以確保農(nóng)村危舊房改造工程的建筑質(zhì)量。此外還必須充分考慮和借鑒農(nóng)村百姓的居住要求，在施工建造的過程中充分采納，并開展相應(yīng)的建設(shè)工作，以確保最終的房屋質(zhì)量同時讓百姓滿意。

2 存在的問題

2.1 滯留欠撥專項資金

到2016年，農(nóng)村家庭僅僅得到7.3%的改造資金用于修繕農(nóng)村危舊住房。由于危舊房改造項目進展不順利，沒有能夠按照設(shè)計規(guī)劃的時間節(jié)點完成改造工作，財政部門無法及時支付改造補貼資金，造成危舊房改造的資金滯留，難以及時發(fā)放到農(nóng)民受眾。

2.2 工作推進緩慢

雖然危舊房改造的目標任務(wù)早已由上級機關(guān)下達，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改造任務(wù)的分解落實方面存在一些問題，主要有工作推進緩慢，上報改造對象詳細資料不規(guī)范，甚至有些為了完成任務(wù)出現(xiàn)湊名額的情況。

2.3 危改對象的確定程序不夠規(guī)范

危舊房改造項目的執(zhí)行必須嚴格遵守五項程序：“戶主申請、村委會和調(diào)查小組調(diào)查核實、村民小組會議民主評議、村民委員會張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核申報”。在目前的運作中，一些地方?jīng)]有嚴格的遵照相關(guān)的程序執(zhí)行，而是不經(jīng)過程序直接擬定危改戶名單，沒有經(jīng)過嚴格的審查和會議討論后再批準公示，改造程序不規(guī)范且缺乏群眾的監(jiān)督。

3 危房改造政策措施落實情況審計

3.1 貫徹落實危房改造相關(guān)政策措施的總體情況

為了解危舊房改造的政策執(zhí)行總體情況，有必要核實有關(guān)部門和單位是否制定了全面、具體和可操作的政策、規(guī)則和制度，以及是否采取了切實可行的措施完成相關(guān)工作，具體的改造任務(wù)務(wù)如何分解，工作的總體進展情況如何，是否有各種管理目標，以及政策的執(zhí)行效力如何。

3.2 提出完善相關(guān)政策的建議

由于缺乏危舊房改造的相關(guān)信息，為危舊房改造而制定的政策條例可能還存在著一定的問題。通過項目的審計，可以真實客觀地反映危舊房改造執(zhí)行進展情況、改造效果和政策的現(xiàn)有問題，特別注意體制障礙和政策執(zhí)行過程中新的情況和新出現(xiàn)的問題。關(guān)于審計查明的問題，在不同的層次和不同的角度進行全面分析，并提出具有針對性的，有切實整改效果的改進建議和改進對策。

3.3 全面摸清危房改造資金的籌集情況，審查資金來源及其構(gòu)成情況

《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》規(guī)定“地方各級財政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實落實農(nóng)村危房改造地方補助資金，加快推進農(nóng)村危房改造工作。同時，不斷創(chuàng)新農(nóng)村危房改造投入機制，積極引導(dǎo)信貸資金、民間資本等社會各方面資金投入”，審查省級和地方政府部門，以確定用于危舊房改造所提供的政策資金的到位、使用情況，并積極有效地鼓勵和管理民間社會資本投入農(nóng)村危舊房改造的建設(shè)中來。

3.4 審查危房改造任務(wù)申請下達及完成情況

通過進行農(nóng)戶家庭調(diào)查，審查危舊房改造工作的真實性，是否隨意更改危改目標，危改數(shù)目是否被任意修改虛報瞞報，以及在其他項目中改建的住房是否重復(fù)上報，套取補助金。或者領(lǐng)導(dǎo)干部以申請危改補助金為由將補助金用以他用。審查危舊房改造項目的施工進度和具體計劃的完成情況，核實在項目實施過程中是否扣除了任何資金，以及這些資金是否在政府賬戶中滯留，沒有按時發(fā)放給農(nóng)村危改項目中涉及到的群眾。

4 結(jié)語

農(nóng)村危舊房改造是改善和保護廣大農(nóng)村貧困人民的民生項目，有助于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)村危舊房改造的過程中，相關(guān)人員一定要擺正態(tài)度，正確認識，充分重視，把危舊房改造的目標計劃落實好，不斷滿足農(nóng)村人民群眾對住有所居的需求，為農(nóng)村的發(fā)展貢獻出應(yīng)有的一份力量！