當前民生領域社會壓力輿情態勢分析及對策
——以浙江省為例

□ 許偉杰 付 蕾

2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上強調指出，“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定”，其中比較重要的一點就是要確保社會安全①。“社會安全的本質是社會穩定，包括就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等等，這些民生息息相關領域，務必要讓老百姓有獲得感、幸福感、安全感。”由此可見，老百姓密切關注著與自己相關的民生領域的各個方面，凡是與老百姓息息相關的生活領域的輿情，都要引起足夠的重視，這不僅僅是民意的簡單反映，更關乎社會安全風險。

浙江省輿情研究中心經過五年的連續跟蹤調查，已經積累了全省25000 個樣本數據。本文以此數據為依托，報告分析如下，并提出相關的建議。

一、現象分析

浙江省正處于經濟轉型期，經濟領域獲得了大幅度的有效提升；在民生領域方面不斷的改善和提高，獲得了大眾的普遍認可。但值得關注的是，不同的地區間因經濟發展不平衡，導致社會階層的進一步分化，人民群眾對美好生活的向往也呈現出新的需求與特點，新的社會矛盾同時也隨之而生。在社會轉型時期，尤其要關注這些影響社會安全的不穩定因素，否則新生的社會矛盾會加劇社會的不安全性。

這些矛盾在全球化輿情的影響下，同樣有可能產生新的社會沖突。

（一）防范高壓力下的社會情緒反彈

改革開放40年以來，民眾在社會生活等方面取得了巨大的進步。但是，在社會發展與轉型的過程中，一些隱形的結構性矛盾也逐漸凸顯出來，以買房壓力為代表的社會領域的不穩定因素也有不斷放大的趨勢。2018年，浙江省壓力感調查的結果為壓力感77.3%（其中非常有壓力感14.4%，有壓力感25.1%，比較有壓力感37.8%），整體處于高位。2018年與前四年相同，“生活中壓力的主要來源”占據前三位的仍是“買不起房”（23.7%）、“收入增長緩慢”（23.7%）和“教育壓力大（17%）”。2018年雖比2017年有所回落，但2014—2018年如此集中一致的統計結果，讓我們不得不警惕以下傾向。

1.高房價為標志的壓力導致社會焦慮情緒增多

在5年的數據統計中，買房壓力始終處于首位。2017年甚至“買不起房”（40.8%）較前三年壓力均值增幅達到92.5%，“教育壓力大”（30.8%）漲幅達到29.8%，“收入低”（24.9%）的漲幅達到23.9%。這說明2017年全省房價的全面上漲，已經導致社會群體特別是年輕人群體的集體性壓抑情緒。根據《福布斯》雜志公布的中產階級標準，2018年數據統計顯示，收入在8 萬元以上、大學專科以上學歷、30—49歲三個維度測量的浙江省中產階層群體中，買不起房的壓力平均值依次是20.5%、22.6%、22.3%，比前四年有所增長。目前學界有不同的學者對購房壓力進行了多維度的研究，研究結果顯示，買不起房壓力的影響因素主要有理想居住的區域、工資收入、購房面積以及當前的房價等，但浙江省各地均價與總價齊高，是造成社會普遍焦慮的主要原因。

隨著經濟的迅速發展和時間的推移，購房的壓力與日俱增，加上絕大多數人收入增長的速度較房價上漲的速度呈反向關系，很多人單靠工資收入來負擔繁重的購房壓力，生活成本高，社會焦慮情緒不斷增多，所以在維持有序的生活狀況的情形下，很多人買不起房，成為了“無產中產”一族。

2.警惕壓力疊加的年輕群體集體性焦慮

當前年輕群體收入來源單一，收入增長緩慢，面臨居高不下的房價、高昂的教育支出，再加上其他生活壓力以及就業困難等方面的諸多壓力，長此以往，可能形成年輕群體隱性而廣泛的集體焦慮情緒，甚至可能引發社會不穩定因素的產生。

年輕一代是國家的未來與希望，這些焦慮情緒的堆積，導致其安全感不足，不利于社會的和諧發展，要警惕壓力疊加的年輕群體集體性焦慮。當下浙江省正處于長三角戰略融入規劃期，同樣面臨著搶人才的戰略窗口，如何留住人才，讓人才能夠留下來、留得住，關鍵在于使人才安居樂業。從這個意義上說，住房既關系到人才戰略的可持續性，也關系到目前留浙人才的生活信心。政府一定要從社會發展與安全的視野，合理設計房地產布局，售租結合，最大限度地疏解年輕人的焦慮情緒，使浙江省真正成為宜創宜居之地，不斷增強年輕人的安全感，不斷激發他們的創造力。

（二）防范民生領域難點問題引發社會負面情緒

養老、教育、醫療三個方面與人們的生活密切相關，也是人們關注的重要領域。調查數據顯示，2014—2018年，一直被詬病且經常成為輿情熱點的養老、教育、醫療三大板塊呈現了明顯向好的趨勢。2018年統計顯示，滿意度分別為69.8%、68.3%、58.3%，比前四年的總均值分別提高了10.9、6.6、9.4 個百分點，上升幅度令人欣喜，但一直介于“及格線”上下。相較于其他指標，仍明顯成為“美好生活”中獲得感、幸福感、安全感評價體系中的短板。

1.養老資源不足，難以滿足不同的養老需求

“未富先老”已經成為中國社會的現實寫照。自計劃生育政策實施以來，養老問題開始凸顯：養老院“一床難求”成為一種社會性現象，而居家養老又面臨著設施不足、照護人才缺乏的尷尬；政府在養老政策的制定及實施過程中，又往往沒有很好地厘清自身的職責與邊際，導致供需失衡；等等。這些都直接造成了整體社會對養老現狀的不滿。因此社會急需建立一個合理的養老金調整機制，以不斷滿足日益增長的養老需求。

2.教育資源失衡及社會風氣導致教育成本提高

年輕群體有著學業發展以及個人技能提高的需求，不得不支出大額的教育費用；而絕大多數中國式父母總想給予孩子較好的教育環境，因此除了承擔正常的學校教育支出，可能還要承擔高昂的課外輔導費。目前教育部門加大對校外輔導班整治的力度，政府同時也要制定相關的政策和惠民措施，最大程度地引導老百姓理性消費，避免盲從，從而促進教學領域資源公平、均衡、有序地發展。

3.醫療資源分布不均，醫療改革深度不夠

自“最多跑一次”改革實施以來，真正實現了讓數據多跑腿，群眾少跑腿。智慧醫療上線后，受眾在線上可通過多種方式預約掛號，一鍵點擊，方便快捷。從受眾的角度看，節省了時間成本上的投入，同時也能預約到心儀的專家就診；從就醫的醫院來看，在很大程度上也節省了人力的投入，線上老百姓APP 掛號，線下醫院內也設置了自動預約取號機，節省了人力方面的支出，同時也可以利用大數據記錄和分析受眾的身體狀況，為人民群眾提供了優質的醫療服務。但從長遠來看，我國醫療健康服務行業還有一些問題需要解決，如醫療資源分布不均衡，分級診療難以完全實施，一些經濟欠發達地區的“看病難”問題依舊突出，政府還需要持續不斷地進行規劃和改革。

（三）民生領域改革與社會期望值存在落差

2014年到2018年，選擇“能感覺到政府關懷”“有一點能感覺到”相加的比例分別是44.6%、51.0%、54.3%、57.2%、63.7%，呈連年上升趨勢；2018年相較于2014年提升了19.1%，提升幅度非常明顯。這說明浙江省公眾對政府的各項民生改革舉措、大計方針及后續效應的認可度越來越高。但應該清醒地看到，五年來，2018年的“政府關懷”感知度才第一次達到“及格線”，說明人民群眾對生活有更高的期待，各級政府仍需在改善民生的各個方面繼續努力，拿出讓人民更滿意的答卷。面對著民生領域的改革，社會對政府的期待值越來越高，期待更多政策的落地為其帶來切切實實的利益。

2019年，浙江省政府在民生方面持續不斷地投入，改革方面也有望取得突破性的進展；對就業、養老、醫療三大重點民生領域進行了大力的改革，各領域各行業蓬勃發展，正為人民提供更多的就業崗位；即將進行養老金的合理調整機制正在為更多的人提高養老保障，力求真正實現老有所養、老有所依；在醫療方面，更加注重公平對待，同時便捷異地持卡看病，讓百姓體會到獲得感，這是好的開始。

二、對策建議

（一）進一步加大民生領域的改革力度

各級黨委和領導干部應以高度的政治站位，維護社會大局穩定，要切實落實保安全、護穩定各項措施，下大氣力解決好關乎人民群眾切身利益的問題，全面做好就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面工作，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。民生領域的改革不是一蹴而就的，要從人民群眾的需求出發，根據實際情況的需要，不斷落實和完善民生領域方面的改革，使其真正意義上落地。

（二）進一步加強社會情緒分析研判

各級政府要科學、正確地運用輿情分析手段，及時發現、疏導社會輿情，引導輿論；要充分關注社會“關鍵少數”與大眾的不同聲音，防微杜漸，防止社會撕裂；要利用政府主流媒體、民間智庫、意見領袖，充分回應、表達民眾的合理訴求，形成良好、健康的輿情生態。

要牢固樹立“防控一把手工程”意識，黨政一把手應像抓經濟轉型與社會發展一樣，關注民生輿情，并形成制度，加強社會保障和相關體制機制的完善。政府要時刻走在輿論引導的前列，主動把握輿論的話語權。政府也要提高處理民間輿情事件的能力，能夠在第一時間處理輿情事件，及時分析研判網絡輿情，從而引導輿論。

狄更斯在《雙城記》中寫道：“這是最好的時代，這是最壞的時代。”這是一個互聯網快速發展的時代，受眾廣泛地使用微博、微信等社交媒體。從一定程度上來看，媒介已經成為受眾生活中很重要的一部分，要充分地利用媒體給受眾生活帶來的邊界線，以及媒體本身所具備的優勢來引導受眾的輿論方向，在最大程度上緩解受眾的情緒。

（三）進一步創新社會治理體系

應緊緊圍繞“最多跑一次”改革舉措，以發展經濟為龍頭，以關注民生為抓手，一切以滿足“人民美好生活”追求為核心，切實傾聽民眾的呼聲，樹立“民生無小事”的政治意識、治理意識，把為民辦實事工作抓牢抓細，以關注“溫度”“深度”“銳度”的姿態，加強政民關系，創新社會治理體系與內容。

自黨的十八大以來，習近平總書記不斷強調要創新社會治理。習近平總書記2016年在青海考察時，向黨政干部提出了四個“扎扎實實”，要形成政府有效管理、社會協同治理、社會公眾廣泛參與的社會治理格局。2019年，習近平總書記在出席中央政法工作會議時強調，“要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，加快推進社會治理現代化”②。

注釋：

①習近平：提高防控能力著力防范化解重大風險保持經濟持續健康發展社會大局穩定 [EB/OL].新華網，2019-01-21.http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/21/c_1124021712.htm.

②習近平：全面深入做好新時代政法各項工作促進社會公平正義保障人民安居樂業[N].人民日報，2019-01-17(01).