長三角城市群經濟發展與自然風險的關系分析

河海大學 尤培羽 程含

洪澇災害每年給國家帶來極大危害，據《2017中國生態環境狀況公報》顯示，當年全國因洪澇災害受災人口5515萬人，因災死亡316人、失蹤39人，洪澇災害直接損失2143億元。目前，長三角地區城市群發展迅速。但是長江三角洲位于中國大陸東部沿海，是長江入海之前形成的沖積平原地勢低洼，洪澇災害嚴重，尤其在夏秋季節，常遭臺風暴雨襲擊，洪水風險又是大大提升。

為了城市群可持續發展和實現水資源的可持續利用，盡早避免洪水風險成為制約長三角社會經濟發展的絆腳石，將發展與洪水風險建立起聯系刻不容緩，只有在明晰這層聯系的基礎上，城市發展才能考慮到水環境的承載能力，并建立起高效、實用的水災害風險應急防控新體系，有針對性地完善水利工程體系。

1 構建社會經濟發展指標體系——以洪水風險為例

1.1 評價方法

PSR框架，是一種可用于評價取于綜合經濟實力的重要模型，可以通過“狀態—壓力—響應”的邏輯關系，體現社會經濟發展情況、受制約的因素以及來自政府、社會等不同層面采取的對策，這三者相互作用，互相影響。

(1)狀態。以2016年上海市、江蘇省和浙江省生產總值為指標來顯示長三角地區社會經濟發展現狀，如表1所示，由數據看出，經濟穩步增長，發展態勢好。

(2)壓力。盡管經濟發展迅速，由于地理位置和氣候原因，目前長三角地區受洪澇災害影響嚴重，災害帶來的經濟損失較大。2016年洪澇災害給上海、江蘇、浙江地區帶來的直接經濟損失分別為0.28億元、107.4億元、138.03億元，如表2所示。在浙江省，甚至有死亡人口19人，失蹤人口2人。

從2016年長三角地區農業、工業情況統計結果來看，如表3、表4所示，洪澇災害給這兩個行業帶來了較大的沖擊和經濟損失。

表1 2016年長三角地區生產總值（GDP）一覽表

表2 2016年長三角地區受洪澇受災基本情況統計表

表3 2016年長三角地區農業受洪澇災害情況統計表

表4 2016年長三角地區工業受洪澇災害情況統計表

表5 2016年長三角地區水利設施受洪澇災害情況統計表

表6 影響比例

據統計數據，除上海地區外，江蘇省和浙江省水利設施均有受損，損失費用分別為13.2億元、23.23億元。而洪澇災害會帶來的不僅是這些設備的損壞、報廢，更昂貴的代價是災后重建這些設施的財力、人力。

(3)響應。為減輕汛期洪澇風險會帶來的災害，政府部門作出許多應對措施。

第一，部署準備。黨中央、國務院高度重視防汛工作，2016年初，針對超強厄爾尼諾事件，國家防總進行預判，及時做好應對災害事件的準備，面對洪水風險，合理部署防護工作。如2016年5月10日，上海防指組織的“2016年上海市軍地聯動防汛綜合演習”，以防汛搶險實戰為背景，進行演習，為抗洪救災工作奠定了堅實的基礎。

第二，應急響應。根據災情，國家先后啟動應急響應。太湖防總啟動防汛I級應急響應，江蘇、浙江省防指啟動防汛II級應急響應，上海、江蘇、浙江地區防指累計投入巡查防守人員約42萬人次，高峰期單日巡查人員超過1.50萬人。

第三，防洪調度。在防御洪水過程中，各級防指經科學分析后進行調度工程，充分發揮水利工程的作用。在防御太湖超標準洪水過程中，太湖防總科學調度太浦閘、望亭和常熟水利樞紐，太浦閘累積排水50.64億m3，望亭水利樞紐排水31.32億m3，常熟水利樞紐排水49.44億m3，排水量均創歷史新高。

1.2 評價過程及評價結果

通過表5數據可以看出，2016年長三角流域所受洪澇災害影響最小的地區為上海市，而浙江省所受影響最大。洪澇災害導致的直接經濟損失導致上海、江蘇、浙江地區GDP分別減少0.28億元、107.04億元、138.03億元，如表6所示，其中，浙江省直接經濟損失與生產總值比值最大，約為0.29%，這意味著洪澇災害導致的直接經濟損失使2016年浙江省GDP下降0.29個百分點。

第一產業包括農業、林業、牧業、漁業，而洪澇災害對農作物的影響最為直接，不僅會危害作物生長，更會造成作物減產或絕收。數據顯示，2016年洪澇災害給上海、江蘇、浙江地區的經濟作物帶來的損失分別為0.28億元、107.4億元、138.03億元，如表7所示，分別占該地區第一產業增加值約0.26%、2.63%、7.02%。其中，浙江省所受沖擊最為嚴重，無論是絕對值還是相對值數據，損失量都較大。由此可見，洪澇災害對第一產業影響較大，帶來的經濟損失較為嚴重。

表7 第一產業影響比例

2 長江三角洲洪水風險評估

目前，國際上使用的量化衡量洪水風險公式為：

洪水風險=Σ洪水發生頻率×該頻率下的淹沒損失

因為洪水淹沒損失與風險區GDP成正比，所以該公式可演變為：

洪水風險程度=Σ洪水發生頻率×風險區GDP

由于長三角地區位于中國東部沿海地區，屬亞熱帶季風氣候，洪水發生頻率值相近，因此由公式可得洪水風險程度主要受GDP值影響，由表1可見上海市GDP值最高，其洪水風險程度最大，但由于上海市第一產業所占比重較低，因此，受到的影響不如其他兩地嚴重。

3 可行對策

3.1 完善基礎設施，提高風險抵御能力

洪澇災害不僅會帶來經濟上的損失，更危險的是會威脅到人的生命安全。而水利設施是應對洪澇災害最重要的物質保障，設置堤防、合理布局排水管道等水利工程是提高抗洪能力的根本途徑。因此，加強完善基礎設施，能從根本上提高長江三角洲地區對洪水風險的抵御能力。首先，政府應確保經費足夠，設立水利專項資金進行基礎設施建設，遇經費不足問題時，也可采用吸引第三方投資等方式融資；其次，各水利設施點應成立水利工程管理站，并組建管理小組對水利設施進行定期檢查、維護，有問題及時解決，避免設施損壞嚴重、年久失修，遇洪澇風險時成為擺設。

3.2 加大研發力度，提高風險管控能力

各水利部門應加大對防洪技術的研究，針對最新研究成果，對技術人員進行培訓，對相關人員的能力進行考核。首先，技術人員應加強對洪水風險分析技術的學習，根據氣象部門發布的氣象資料，歸納降水量規律，完善預警機制，在發現隱患時能夠及時發布預警信號，使相關部門提前部署好應對各種突發事件的對策，避免因風險預判不及時、不準確導致災害前準備工作不完備的情況。此外，技術人員還應根據實時監測或預報的水文信息編制洪水風險圖，為預計受災區域劃定不同防護標準，制定合理的防洪方案，確定轉移對象，減少經濟損失，估算各防洪措施的經濟效益等，充分利用洪水風險圖為防洪工作提供技術保障。

3.3 開展培訓教育，提高風險防范意識

目前，我國大部分民眾對洪水風險防范的意識較為薄弱，缺乏對相關知識的了解，就無法采取合理的應對措施。針對這種情況，相關部門應定期舉辦關于防洪救災的講座，宣傳這方面的知識并強調防洪意識的重要性。《中華人民共和國防洪法》是為了防治洪水，防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設順利進行頒布的法律。應加強此法的宣傳力度，通過對民眾的教育，使貫徹落實該法律規范成為風險來臨時民眾的自覺行為。