內蒙古呼和浩特市全域旅游發展探討

內蒙古大學藝術學院 申一方

“全域旅游”這一概念由國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會議上首次提出，強調中國旅游要逐步實現從“景點旅游”到“全域旅游”的轉變。所謂全域旅游，是指以旅游業為主導的地域，通過旅游全域化建設，實現區域內各類資源(旅游資源、文化資源、行政資源、社會資源等)有機整合、相關產業深度融合，各行業及全社會共同參與，從而實現旅游業引領乃至統領經濟社會全面發展的一種全新的區域發展理念和發展模式。內蒙古自治區作為旅游資源大區，其首府呼和浩特更是位于中國草原歷史文化的核心區域。在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建“五個圍繞”的大旅游發展格局，實現“九個轉變”基礎上，全面落實內蒙古自治區提出的“著力發展全域旅游，打造壯美內蒙古亮麗風景線”戰略，努力建設成為國家全域旅游示范市和具有較強競爭力的國際知名草原文化休閑目的地。

1 資源梳理

1.1 發展歷史

內蒙古自治區首府呼和浩特具有400多年歷史，是內蒙古政治、經濟和文化中心和中國優秀旅游城市。呼和浩特市下轄有一旗(土默特左旗）、四縣(托克托縣、和林格爾縣、清水河縣和武川縣）、四區(新城區、回民區、玉泉區和賽罕區)和一個國家經濟技術開發區——金川開發區，總面積為1.7224萬平方公里。1986年被國務院批準為國家歷史文化名城。作為中國古代北方游牧民族活動的中原地區，契丹、女真、匈奴和蒙古族等都曾經在呼和浩特這篇區域有活動痕跡。而農耕文明與草原文明的交匯和多民族碰撞交融使呼和浩特的城市文化博大精深，具有其他城市無法比擬的獨特性，并以草原文化為主吸引了大批游客。

1.2 旅游資源

呼和浩特悠久獨特的歷史文化，獲得了眾多稱號：如“國家森林城市”“中國旅游競爭力百強城市”“中國十大文化生態旅游城市”“中國十佳避暑旅游城市”“環渤海最適宜人居城市”等。這不僅使其具有較強的旅游吸引力，同時也為其旅游業發展提供了基礎保障。呼和浩特有兩處較好的草原生態資源：一是呼和塔拉城市草原，位于陰山的大青山南坡保合少鎮野馬兔村，天然牧草占地10389畝。目前正在進行生態修復建設，人們俗稱其為青城后花園。它是呼和浩特市打造150平方公里，投資145億元的大青山前坡生態休閑旅游區的重要組成部分，也是內蒙古自治區成立70周年大慶的主會場。距市區僅8公里，道路交通便捷，是全國范圍內離城市最近的草原；二是淖爾梁濕地草原，位于陰山山脈的大青山北坡，方圓約60平方公里，距市區46公里。是陰山山脈最大的并且保存唯一完好的高山濕地草原。其山川地貌各具形態，四季分明，屬典型的高原氣候類型，是避暑的勝地。呼和浩特城內保存著大量名勝古跡，例如大窯文化遺址和昭君墓等。表1為呼和浩特市各旗縣景點分布，由此可以看出，呼和浩特市旅游資源豐富，自然和建筑景觀都具有極高的歷史文化價值和藝術觀賞價值。

表1 呼和浩特市各區旅游景點分布

2 發展現狀

呼和浩特市作為少數民族自治區的首府城市，深受蒙古族文化影響，其旅游業的開發重點也主要以蒙古族為主。自20世紀90年代旅游業起步以來發展迅猛，景點建設已有一定規模，并開發了一系列具有代表性的旅游景點。目前，呼和浩特有賓館酒店700余家，其中星級酒店37家；旅行社184家；4A景區11處，3A和2A景區15處，同時敕勒川文化旅游區等5個景區被納入創建國家5A景區項目儲備庫，為創建第一個5A景區作準備。呼和浩特草原旅游也進入實質發展階段，呼和塔拉草原被稱為呼和浩特市的后花園，是離呼和浩特最近的自然生態草原旅游景區。但由于自然和人為影響，生態環境遭到嚴重破壞，變成了沙石遍地的荒灘。經過6年的修復，植物種類已從播種時不到20種自然恢復到50多種，基本實現草原自愈，再現了原生典型草原。另一處淖爾梁草原地理位置優越，具有獨特的高山草甸草原景觀以及怪石嶙峋的地質，是大青山北坡獨有的一塊風水寶地，但目前還處于待開發階段。這些重點旅游項目的不斷完善升級，為旅游業的持續發展提供了重要支撐。

表2 呼和浩特市2014—2018上半年旅游收據統計

從表2可以看出，呼和浩特市旅游總人數、總收入都持續穩定增長，旅游基礎設施建設和服務水平不斷提升，旅游產品供給增加，發展態勢良好。積極發展全域旅游，支持呼和浩特市全面開創國家級全域旅游示范區創建。

3 問題分析

3.1 政府各部門缺乏認識和引導

首先，政府部門對全域旅游的全面認識還須提高。呼和浩特市少數部門對全域旅游的產業地位、政策措施和管理職能等定義沒有完全了解，還未把全域旅游當作一項經濟產業去培育，沒有上升到滿足人民群眾對美好生活向往的層面大力發展全域旅游。

其次，全域旅游發展合力尚未形成。全域旅游不同于傳統旅游，不單單需要旅游部門的倡導和推動，而是需要政府各部門之間的合作、齊抓共管。呼和浩特市旅游管理仍停留在傳統的行業管理層面，旅游產業綜合管理和協調機制還未建立，發展合力尚未形成，各部門仍然處于相互掣肘的管理模式。

3.2 旅游資源零散，缺乏有效開發和深度開發

第一，本市旅游資源還未有效開發，缺少區域龍頭項目。呼和浩特作為草原旅游自治區的首府，雖然有著深厚的歷史文化、濃厚的民族風情和得天獨厚的草原生態旅游資源，但是缺乏草原品牌。目前以“內蒙古四大草原”之稱的呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原和輝騰錫勒草原已基本占領內蒙古草原市場，這對呼和浩特本市草原品牌競爭壓力相當巨大。而呼和浩特本市的草原，呼和塔拉草原和淖爾梁草原乏不僅品牌不夠響亮，開發力度也嚴重滯后。呼和塔拉草原剛剛完成生態修復，淖爾梁草原則仍處在待開發階段。因此，雖然呼和浩特擁有眾多高品質資源，但是缺乏龍頭項目，致使目前區域尚無5A級旅游景區，缺少世界級、國家級的旅游產品與品牌。

第二，旅游資源缺乏深度開發。隨著全域旅游的開展，消費者的旅游需求越來越碎片化，滿足需求的產品供應越來越豐富。而由于各種原因，呼和浩特對外開放面還很窄，不利于全域旅游業的發展。這與其地域廣闊和發展需求形成巨大的落差。呼和浩特其他旅游產品如哈素海、哈達門等景點在開發設計時缺乏前瞻意識，開發形式單一，還停留在“觀光旅游”與“休閑度假”的層面，較少涉及“體驗旅游層面”，沒有發揮出自身的品牌優勢。因此對于游客的吸引力有限，尚未突破原有的旅游發展思路，難以滿足日益多元的旅游市場，同時也忽略了挖掘景點本身的文化內涵，留客能力不足。

第三，本市旅游景區分布零散。呼和浩特市地處北疆，地域廣闊，旅游資源分布較分散，多數依托全域旅游資源開發的景區之間空間距離較遠，聚焦程度較低，使游客花費在路途上的時間較長，從而導致旅游線路組織困難，時間成本和交通成本相對較高。

3.3 公共服務設施不完善

全域旅游是以民為本的旅游，以提高居民滿意度、讓居民過上幸福生活為目標，因此應當滿足游客在旅游活動中所需的全部服務，包括旅途沿線提供的交通、住宿、餐飲等各種設施和服務等。但目前呼和浩特市的公共服務設施，即城市休閑旅游核心功能“食住行游購娛”等發揮不足，這對于呼和浩特市發展全域旅游極為不利。一些景區不僅娛樂、購物環節薄弱，甚至連吃、住的基本要素都差強人意，不能滿足游客日益增長的消費需求。

目前呼和浩特在旅游項目發展所需基礎設施、接待服務設施、城市與旅游形象塑造、旅游中心城鎮的建設、旅游信息化和旅游信息服務水平、旅游購物網點等方面比較欠缺，不利于全域旅游的發展。

3.4 游客停留時間短，淡旺季明顯，產業內外整合不夠

首先，呼包鄂城市群位于內蒙古自治區中西部核心區，三者區域協同發展，但呼和浩特受到包鄂響沙灣、希拉穆仁草原等品牌景區的“形象遮蔽”影響，只能作為短暫的過境地，其旅游業相關行業不能得到全面發展，旅游產業價值低。

其次，呼和浩特作為草原地區，由于氣候溫差大，旅游淡旺季非常明顯，淡季從10月下旬至次年4月，長達半年，期間旅游基本停滯。由于冬季旅游產品缺乏，嚴重制約了旅游產業的發展，導致其旅游產業的帶動效應明顯低下。

3.5 旅游從業人員整體素質急需提高

在全域旅游、大眾旅游時代背景下，旅行社和導游不再受到區域限制，這些因素既促進旅游業的不斷發展，也產生了旅游市場的各種矛盾。根據國務院印發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》，要加強對涉旅行業從業人員的培訓，提高自身素質，更好地適應全域旅游這種新型模式。

4 對策建議

4.1 發揮政府部門在全域旅游發展中的導向引領作用

第一，呼和浩特政府需要充分認識發展全域旅游的重要性和必要性，才能明確全域旅游發展思路。由于全域旅游發展涉及的面很廣，需要加強各部門多方面協調，因此建議成立呼和浩特市全域旅游示范區創建工作領導小組，形成部門互動、多級聯動的發展機制，實現從部門推動向黨政推動轉變，更好地發揮政府的導向引領作用。

第二，為了促進“景點旅游”向“全域旅游”全面轉變，針對本市4區5旗縣存在的不同問題，需要對本市的旅游管理體制進行改革，設計有效的統籌和協調機制。強化旅游行政管理部門的權利職能，通過各部門齊抓共管形成健全的全域旅游發展格局。

4.2 加強全域旅游宣傳營銷

呼和浩特市應當實施“走出去”和“引進來”的協同發展戰略，加強宣傳力度是推動全域旅游發展的重要途徑。首先要進行定位，以“魅力青城”等能夠突顯呼和浩特的首府形象的稱號宣傳形象。其次加大資金投入和輿論宣傳力度，通過主流媒體、門戶網站和旅游論壇微博等新媒體渠道擴大呼和浩特全域旅游宣傳范圍，加深群眾對呼和浩特的印象。最后通過舉辦節事活動如國際馬術節等并借助新媒體以此來輸出草原文化，從而帶動呼和浩特全域旅游發展。

4.3 整合本市優勢旅游資源，大力開發龍頭項目

呼和浩特市旅游資源豐富，品種多樣，價值要遠高于其他地區。因此作為草原首府，呼和浩特市應當打造獨特草原品牌，著力開發本市兩大生態草原資源，呼和塔拉草原和淖爾梁草原，從而打破內蒙古其他地區草原景區的壟斷。并在此基礎上，設計科學合理的旅游路線，把本市分布零散的旅游資源進行整合，沖破“多頭管理，地域限制”的瓶頸，把具有發展潛力的旅游資源融合起來，在兼顧經濟發展、居民增收和生態環境保護的同時打造5A級景區，成為全域旅游項目建設的引擎。

4.4 優化全域旅游配套體系

在開發外部旅游資源的同時，也要注重內部資源“吃、住、行、娛”的整合，形成區域一體化的旅游服務。隨著游客對旅游體驗標準提高，開始出現“無景點旅游”模式，并形成了旅游休閑消費和服務為主導的新型全域旅游發展區。因此呼和浩特需要不斷完善旅游基礎設施建設，為發展壯大全域旅游產業創造條件。公共交通方面注重加強景區間的通行，提高旅游點的便利性和安全性；公共環境方面需要加強環境保護，并通過建筑及其他服務設施的設計營造具有民族特色的文化氛圍，展現出“最美草原風情”。

4.5 構建全域旅游產業體系

通過對呼和浩特旅游產品的創新性和民族獨特性的開發，打破傳統旅游業發展格局。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，抓好旅游產業與文化、體育、農業、工業、互聯網等產業的融合發展，形成可以向全國推廣的示范經驗和模式，從而推進呼和浩特旅游向全產業鏈的經濟轉型，開展具有代表性的全域旅游示范項目。

4.6 打造冬季特色旅游

呼和浩特四季分明，冬季嚴寒，獨特的地理位置和豐富的自然資源適合打造冬季旅游活動。例如萬畝冰雪森林、大青山前坡山地滑雪場、哈達門國家森林公園林海雪原等旅游資源都能夠依托冬奧會這一發展機遇打造冬季旅游品牌，開發具有休閑娛樂特色的冬季景點，不僅能夠填補目前本市冬季旅游的低潮，還是擴大國際影響力和開展全域旅游的重要契機。

4.7 加強旅游從業人員隊伍建設

旅游人才隊伍建設是全域旅游發展的重要保障，需要通過加強與政府部門的合作，建立健全的旅游人才培養，采取引進、考核、晉升機制等方面市場運作機制，從而提高導游隊伍的綜合能力和素質，為本市旅游產業發展提供強有力的智力服務和研發支撐。

在全域旅游全面發展的時代背景下，呼和浩特市要依據自身發展現狀和優勢，突顯草原特色，積極響應全域旅游發展戰略，加快優質旅游資源開發，整合區域內的旅游資源，打造具有核心吸引力的龍頭項目，從而發揮好其對支撐全域旅游的帶動作用。