長江經濟帶工業來源危險廢物污染與處理特征分析及監管對策建議

董廣霞，陳善榮，趙銀慧，呂 卓，李 曼

中國環境監測總站，國家環境保護環境監測質量控制重點實驗室，北京 100012

危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物[1]。危險廢物具有毒性、易燃性、腐蝕性、反應性或傳染性等一種或一種以上的危害特性,而且這種危害具有長期性、潛伏性和滯后性[2]。目前，中國按照國家危險廢物名錄里的49個大類對危險廢物進行管理，49個大類危險廢物在全國各省(區、市)均有產生，無論危害性大小及產生量多少，均納入危險廢物管理范疇，實施全程監督管理[3]。筆者對中國環境統計數據庫中的相關數據進行分析，中國環境統計報表制度[4]規定，凡產生危險廢物(即屬于國家危險廢物名錄中的危險廢物)的工業企業〔指國民經濟行業分類(GB/T 4754—2017)中采礦業，制造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業3個門類中的工業企業〕全部納入環境統計調查范圍。從工業企業統計調查得來的危險廢物稱為工業危險廢物(以下簡稱危廢)，不包括其他來源的危險廢物。

隨著長江經濟帶工業化的進一步發展，危廢產生量將逐年增加，危廢污染引發的環境問題日益凸顯，對環境安全、生態平衡和人體健康造成嚴重且深遠的影響[5-8]。目前較少有關于長江經濟帶危廢污染及處理特征等方面較為系統和全面的研究文獻，不利于給相關部門監管和決策提供科學依據，進而影響長江經濟帶的整體長遠發展。

筆者基于2017年環境統計數據，針對長江經濟帶(上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省和貴州省)危廢進行評估分析，包括產生危廢的工業企業情況，危廢綜合利用、貯存、處置等情況。筆者將危廢的綜合利用(以下簡稱利用)、處置和貯存等統稱為危廢處理。

1 長江經濟帶產生危廢的工業企業情況

1.1 危廢工業企業數量及區域分布

2017年，長江經濟帶產生危廢的工業企業有21 379家，產生危廢企業數最多的是江蘇省(5 429家)，數量占比為25.4%；其次是浙江省(4 982家)，數量占比為23.3%。年產生量在1 000 t以上的有1 682家，7.9%的企業產生了93.0%的危廢，見圖1。

圖1 產生危廢的工業企業數量及產生量區域分布Fig.1 The number and regional distribution of industrial enterprises producing hazardous waste

1.2 危廢大型及特大型工業企業數量及區域

2017年，危廢產生量為1 000 t以上的1 682家工業企業中，有575家在江蘇省，占34.2%，其次是浙江省(396家)，兩省共占57.7%。貴州省和重慶市較少(均少于50家)。

危廢年產生量在10萬t以上的29家特大型工業企業中，有9家在四川省，有5家在云南省，有4家在湖南省，有3家在浙江省。

關注危廢產生的工業企業，除企業數量較多的江蘇省和浙江省以外，特大型企業相對密集的四川省、云南省和湖南省也應成為監管的重點。

2 長江經濟帶危廢現狀

2.1 工業企業危廢產生情況

2017年，長江經濟帶危廢產生量為2 234.2萬t，占全國危廢產生量的32.0%，與省級數量在全國的占比基本匹配。其中，產生量最大的是江蘇省，為435.5萬t，其次是浙江省、四川省和湖南省，分別為342.3、341.2、328.1萬t，產生量最少的貴州省為43.0萬t。

2.2 危廢種類及區域分布

長江經濟帶危廢種類主要有廢酸、有色金屬冶煉廢物、廢堿、焚燒處置殘渣、表面處理廢物和精(蒸)餾殘渣，其占比分別為24.1%、15.2%、13.0%、10.4%、5.4%和4.5%，這六大類危廢累計占危廢產生量的72.6%。其中，廢酸主要由四川省和江蘇省貢獻，有色金屬冶煉廢物主要由云南省和湖南省貢獻，這與云南省和湖南省有色金屬冶煉企業相對密集相關性較高，廢堿主要由湖南省貢獻，焚燒處置殘渣在地區之間分布較為均衡，表面處理廢物主要來自浙江省、江蘇省和上海市，精(蒸)餾殘渣分布未呈現明顯的集中態勢，見表1。

表1 2017年長江經濟帶危廢種類及區域分布情況Table 1 Types and regional distribution of hazardouswastes in the Yangtze River Economic Belt in 2017 萬t

2.3 危廢行業來源

長江經濟帶主要危廢種類產生量及占比見表2和圖2。其中，廢酸、有色金屬冶煉廢物、廢堿和焚燒處置殘渣這四大類危廢累計占危廢產生量的62.7%。

表2 長江經濟帶主要危廢種類產生量及占比Table 2 Production and proportion of main hazardous wastes in the Yangtze River Economic Belt

圖2 長江經濟帶危廢種類構成Fig.2 Composition of hazardous wastes in the Yangtze River Economic Zone

2.3.1 廢酸

長江經濟帶70%以上的廢酸是由31家工業企業貢獻的，其中四川省有11家，且占據了前10名中的7席，占長江經濟帶廢酸產生量的31.3%。14家是涂料、油墨、顏料及類似產品制造企業，占長江經濟帶廢酸產生量的49.2%；7家是基礎化學原料制造企業，占長江經濟帶廢酸產生量的10.8%；7家是鋼壓延加工企業，占長江經濟帶廢酸產生量的5.9%。

2.3.2 有色金屬冶煉廢物

長江經濟帶70%以上的有色金屬冶煉廢物是由44家工業企業貢獻的，其中云南省有20家，且占據了前10名中的8席，占長江經濟帶有色金屬冶煉廢物產生量的39.0%。11家是鉛鋅冶煉企業鋅焙燒礦常規浸出法產生的浸出渣，占長江經濟帶有色金屬冶煉廢物產生量的25.1%；7家是鉛鋅冶煉企業氧化鋅浸出處理產生的氧化鋅浸出渣，占長江經濟帶有色金屬冶煉廢物產生量的21.9%。

2.3.3 廢堿

長江經濟帶70%以上的廢堿是由4家工業企業貢獻的。湖南省的2家造紙企業，占長江經濟帶廢堿產生量的53.6%，浙江省的2家化工企業，占長江經濟帶廢堿產生量的18.0%。

2.3.4 焚燒處置殘渣

長江經濟帶70%以上的焚燒處置殘渣是由47家工業企業貢獻的，47家企業在長江經濟帶11個省(市)都有分布，未出現上述危廢種類相對集中分布的現象。44家企業的生活垃圾焚燒飛灰，占長江經濟帶焚燒處置殘渣產生量的67.0%。

3 長江經濟帶危廢利用、處置及貯存特征

3.1 危廢處置利用率

研究中危廢處置利用率指危廢處置利用量占產生量(含處置利用往年貯存量)的比值，計算公式：

(1)

式中：d1為危廢處置利用率，dZ為危廢處置量，dL為危廢利用量，dC為危廢產生量，dLW為利用往年貯存量，dZW為處置往年貯存量。

該指標反映了某區域對當年產生的危廢及對往年貯存量的利用和處置力度，指標值越高，力度越大。長江經濟帶危廢處置利用率平均為91.6%，低于全國平均水平(95.1%)[6],最高的是安徽省和貴州省，均為96.6%，最低的是云南省(74.4%)；危廢產生量較大的江蘇省、浙江省、四川省、湖南省和云南省中，浙江省、四川省和湖南省的危廢處置利用率分別為94.0%、94.4%和96.0%，江蘇省和云南省分別為89.2%和74.4%。

3.2 危廢送持證單位處置利用率

研究中危廢送持證單位處置利用率指工業企業將自身產生的危廢送持有危廢綜合經營許可證單位(包括持證的其他工業企業和危險廢物集中處置場)處置利用量與處置利用量的比值，計算公式：

(2)

式中：d2為危廢送持證單位處置利用率，dZS為危廢送持證單位處置量，dLS為危廢送持證單位利用量，dZ為危廢處置量，dL為危廢利用量。

該指標反映某區域工業企業危廢集中處置的力度，指標值越高，力度越大。長江經濟帶危廢送持證單位處置利用率為40.5%，高于全國平均水平(28.9%),最高的是重慶市，為87.3%，最低的是貴州省(7.5%)；危廢產生量較大的江蘇省、浙江省、四川省、湖南省和云南省中，江蘇省和浙江省的危廢送持證單位處置利用率分別為65.3%和56.2%，四川省、湖南省和云南省分別為14.7%、19.7%和24.5%。

3.3 危廢處置利用潛力率

研究中危廢處置利用潛力率指危廢處置利用量占處置利用能力的比值，計算公式：

(3)

式中：d3為危廢處置利用潛力率,dZ為危廢處置量,dL為危廢利用量,dZN為危廢處置能力,dLN為危廢利用能力。

該指標反映了某區域工業企業對其產生的危廢自行處置利用的潛力，指標值越大，潛力越小。長江經濟帶危廢處置利用潛力率為33.4%，低于全國平均水平(50.4%)，危廢產生量較大的江蘇省、浙江省、四川省、湖南省和云南省中，江蘇省、浙江省和湖南省的危廢處置利用潛力率分別為73.9%、75.8%和77.7%，四川省和云南省分別為13.7%和28.5%。

3.4 危廢累計貯存消耗率

研究中危廢累計貯存消耗率指工業企業危廢貯存量占累計貯存量的比值，計算公式：

(4)

式中：d4為危廢累計貯存消耗率,dZH為危廢貯存量,dLZH為危廢累計貯存量。

該指標反映了某區域工業企業危廢累計貯存量的消耗速度，指標值越高，消耗速度越快。長江經濟帶危廢累計貯存消耗率為21.1%，高于全國平均水平(7.7%)，最高的是重慶市，為85.8%，最低的是云南省(10.3%)；危廢產生量較大的江蘇省、浙江省、四川省、湖南省和云南省中，江蘇省、浙江省和四川省的危廢累計貯存消耗率分別為47.7%、54.3%和51.7%，湖南省和云南省分別為27.7%和10.3%。詳見表3。

表3 長江經濟帶危廢利用、處置、貯存現狀及特征Table 3 The status and characteristics of utilization, disposal and storage of hazardous wastes in the Yangtze River Economic Zone

4 結論

1)長江經濟帶7.9%的工業企業產生了93.0%的危廢。產生危廢的工業企業集中分布在江蘇省和浙江省；特大型企業主要分布在四川省和湖南省。

2)長江經濟帶危廢產生量占全國的32.0%，危廢種類主要有廢酸、有色金屬冶煉廢物、廢堿、焚燒處置殘渣。廢酸主要由四川省和江蘇省貢獻，70%以上的廢酸來源于涂料、油墨、顏料及類似產品制造，基礎化學原料制造和鋼壓延加工業。有色金屬冶煉廢物主要是由云南省和湖南省貢獻，70%以上的有色金屬冶煉廢物來源于鉛鋅冶煉企業鋅焙燒礦常規浸出法產生的浸出渣和氧化鋅浸出處理產生的氧化鋅浸出渣。廢堿主要由湖南省和浙江省貢獻，70%以上的廢堿來源于造紙和化工。

3)長江經濟帶危廢處置利用率平均為91.6%，浙江省、四川省和湖南省的危廢處置利用率較高，江蘇省和云南省明顯低于其他區域。長江經濟帶危廢送持證單位處置利用率為40.5%，江蘇省和浙江省的危廢送持證單位處置利用率較高，四川省、湖南省和云南省明顯低于其他區域，在某種程度上表明長江下游危廢集中處置力度大于長江中上游。長江經濟帶危廢處置利用潛力率為33.4%，江蘇省、浙江省和湖南省的危廢處置利用潛力率較高，四川省和云南省明顯低于其他區域。長江經濟帶危廢累計貯存消耗率為21.1%，江蘇省、浙江省和四川省的危廢累計貯存消耗率較高，湖南省和云南省明顯低于其他區域。

5 監管對策建議

1)長江經濟帶危廢監管的重點區域為江蘇省、浙江省、湖南省、云南省和四川省，建議國家生態環境主管部門加強對這些省份的危廢產生及處理全過程的監管，開展定期調度；同時建議這些省份完善危廢重點企業臺賬，對危廢重點企業的危廢產生、利用、處置、貯存和傾倒丟棄情況做到密切監控，降低危廢潛在風險。

2)長江經濟帶危廢種類主要來源于化工、鋼鐵、有色和造紙行業的廢酸、有色金屬冶煉廢物、廢堿和焚燒處置殘渣，建議國家和省級生態環境部門聯合相關行業協會、科研院所等，研究出臺上述行業危廢綜合利用、無害化處置等的最佳可行技術，加快此類行業危廢的處理進程。

3)長江經濟帶不同區域間，危廢處置利用率、送持證單位處置利用率、處置利用潛力率和累計貯存消化率等表征危廢處理特征的指標各有不同，說明各區域在危廢產生、利用、處置和貯存等方面各有優劣，存在區域不均衡現象，建議建立和完善長江經濟帶危廢管理數據庫，構建危廢管理大平臺，加強區域間合作共享，優勢互補，充分挖掘各區域的危廢集中處理潛力。

4)長江經濟帶部分省(市)危廢處置潛力率較低，說明企業處理尚有較大潛力可挖，建議當地生態環境部門在大力推動危廢集中處置的同時，想方設法加大危廢的處置利用力度，大幅縮減危廢累計貯存量，如對廢酸、廢堿主要來源的大型化工企業，應建立“從搖籃到墳墓”的危廢生命全周期管理制度，加大危廢自行綜合利用或無害化處置，減輕危廢集中處置壓力。