地方政府支出對區域經濟的影響分析

李悅

摘 要：以財政收支分類改革后的2007-2016年省級面板數據為依據建立固定效應面板模型，實證分析地方政府支出與經濟增長之間的關系。研究結果表明，地方政府支出對區域經濟增長影響顯著。對東部地區而言，地方政府的科教文衛支出對經濟增長貢獻最大，經濟建設支出反而為負效應;對于中部地區而言，社會保障支出對經濟增長影響最大，科教文衛支出為負效應;對于西部地區而言，政府在科教文衛、社會保障及經濟建設方面的支出均為正效應，其中經濟建設支出對西部地區經濟拉動作用最大。最后在此結論基礎上為政府支出結構的調整提出合理化建議。

關鍵詞：地方政府支出規模;地方政府支出結構;區域經濟增長

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.06.012

1 引言

公共財政在我國起步較晚，支出結構的發展趨勢及合理的支出規模雖有待探索，但值得肯定的一點是，公共財政在我國的經濟建設中起到無法替代的重要作用，尤其是改革開放以來，我國經濟的高速增長離不開政府的財政支持，并且政府財政的公共性對提高社會福利產生了重要影響（高培勇，2008）。政府的財政支出，牽動著經濟的發展狀況，政府支出結構應怎樣調整，是一個值得探索的問題。本文試圖探究我國地方政府支出對區域經濟增長的作用，以期提出政府支出結構調整的優化方案。

對于地方政府支出會對經濟產生怎樣的影響，目前尚無定論。Kormendi（1986）將政府財政支出規模表示為政府總支出與私人總消費之比的增長率，通過分析政府財政支出規模與經濟增長之間的關系，發現政府財政支出規模與經濟增長之間正相關，擴大政府支出可以促進經濟增長。賈俊雪（2011）在研究1985-2009年我國省級地方政府支出規模對區域經濟收斂性影響時發現，地區政府支出規模對區域經濟增長不具有顯著作用，但可以促進區域經濟收斂，尤其是政府在農業方面的支出，科教文衛支出占比提高同樣有助于區域經濟增長。然而也有不少學者認為政府支出增加不利于區域經濟的發展，政府支出會擠出民間資本，打擊生產積極性，人均GDP反而會隨政府支出增加而減少（Landou，1983），在對104個國家1960-1977年的相關數據進行分析后，發現人均GDP增長率與政府消費性支出成反向變動規律，即政府消費性支出占GDP比重增加會減少人均GDP增長率。

關于政府支出與經濟增長之間關系的研究，基本沒有得到一致的結論。且我國在2007年對財政收支項目進行了重新劃分。所以為了避免爭議，大多數的研究都集中于2007年以前的財政支出，但隨著經濟的發展，政策的改變等多方面變化，之前的結論或許在今日已不合適。因此，本文將探究2007年以來的地方政府支出與經濟增長之間的關系，并從東部、中部、西部三個區域分別進行分析。

2 理論模型

20世紀70年代初期，Arrow與Kurz（1970）初次將政府公共支出納入生產函數中，試圖研究政府支出對經濟增長的影響，但在他的框架中政府支出為外生變量。沿著他們的思路，Aschauer（1989）發現政府的生產性支出增長1%，會帶來0.39%的GDP增長。后來Barro（1990）構建了包含政府支出的內生經濟增長模型，并將政府支出劃分為生產性支出與非生產性支出，且將生產性政府支出納入生產函數，成為經濟增長的因素之一。

本文借鑒Barro的框架，將政府支出引入柯布—道格拉斯生產函數：

其中，Y為總產出;A為技術進步率;L為投入的勞動量，β為勞動產出彈性;K為投入的資本量，α為資本產出彈性;G為政府支出，γ為政府支出的產出彈性。

假定時間是連續的，即模型中的變量在每一個時間點都是有定義的。同時，資本、勞動、知識及政府支出的初始值都是給定的，并且假定嚴格大于零。有下式成立：

對時間t求導，得到：

由此可看出，經濟增長率與技術進步、資本、勞動及政府支出均有關，每個因素對經濟的作用大小取決于系數的大小。

3 模型設立及計量分析

3.1 模型設立及數據說明

因財政支出劃分項目在2007年發生變化且西藏自治區有些年份數據缺失，因此我們只選取2007-2016年共10年全國30個省、自治區、直轄市的相關數據。同時，部分省份缺失2016年私人投資的相關數據，在此用該省私人投資三年的移動平均值進行處理，所有變量均與2007年的不變價格水平進行平減。原始數據來源于《中國統計年鑒》、《中國財政年鑒》、《省級統計資料》及《中經網統計數據庫》。

3.2 實證檢驗及結果分析

應用固定效用模型在總體上對全國30個省份的數據進行估計，從整體上把握各省財政支出對經濟增長的影響。接著，以東部、西部、中部三個區域的政府支出與經濟增長分別進行回歸。

為了優化政府支出結構，我們分別研究政府在科教文衛、社會保障及經濟建設三方面的支出，以區分不同支出對經濟增長的作用。

構建以下形式的計量模型：

對于東部地區來說，政府支出中效用最大的為科教文衛支出，不難發現，東部地區高校數量眾多，眾多高校加緊“創一流”步伐，國家、地方政府不遺余力支持其建設，政府在高校改革方面預算支出年年增長，以北京市為例，在教育方面的預算支出10年中上漲了3.25倍，可見政府對教育的重視。同時，政府加大醫療衛生的改革力度，2006年以后，各地方政府致力于城鄉居民基本衛生保健全覆蓋，對醫療衛生事業發展的支出責任不斷強化，居民個人醫藥費負擔降低。例如，天津市政府在醫療衛生方面的支出由2007年的33.1億元增長到2016年的195.02億元，十年間增長5.91倍，天津市的實際GDP增長3.3倍。該結果與祁毓、盧洪友（2015）等的研究結論一致，健康部門生產效率越高，經濟效率越高。

中部地區政府的社會保障支出效用最大，科教文衛支出反而為負效用，社會保障與財政支出占地區生產總值的比重二者間為庫茲涅茨倒U 形曲線關系，說明中部地區的社會保障支出還未達到其在政府支出中占比的門限值，即中部省份可以通過適當加大社會保障支出來提升經濟水平。而西部地區經濟建設支出的拉動作用最強，西部地區基礎設施落后，提升空間大，后發優勢強，政府應著力完善區域基礎設施建設，為經濟的良好發展提供良好硬件設施。另外，模型中的私人資本投入與勞動投入系數皆為正，且相差不大，說明整體上仍為資本與勞動雙動力拉動經濟上漲。

4 結論與政策建議

（1）東部地區科教文衛支出發揮作用最顯著，并且呈現出一定的規模效應，較好發揮了財政支出帶動經濟增長作用，東部地區可適當減少在基礎設施建設方面的支出，轉而加大科教文衛與社會保障支出，致力于提升最底層人民的生活水平，注重社會公平，提升人民幸福感，共享經濟發展成果。

（2）中部地區社會保障支出影響顯著，而科教文衛支出效應為負，其在科教文衛方面的支出結構有待改進，中部地區在今后的政府支出結構調整中，尤其是經濟落后省份的地方政府，可適當增加科教文衛支出，消減各地區因人力資本差異導致的經濟發展不平衡，以教育帶動經濟，進而增加政府財政收入，以此為社會保障支出提供儲備金，形成“優化科教文衛和社會保障支出結構—提升人力資本扶持力度—經濟發展增速—財政增收—支出規模與結構優化—拉動經濟增長”的良性循環。逐步加大公共衛生保健、醫療保障體系建設等方面政府支出比例，優先保障基層醫療衛生機構、基本醫療保障的財政支出，加大對縣級公立醫院綜合改革、新型農村合作醫療、城鎮職工醫保等方面的支出力度，提升居民福利。

（3）對于西部地區，政府在科教文衛、社會保障與經濟建設方面的支出均可對經濟發展產生正向影響，其中在經濟建設上的支出對經濟的拉動效應最大。地方政府可通過擴大支出規模，尤其是經濟建設支出，拉動區域經濟增長。這間接說明西部地區政府支出規模小，發展落后，后發優勢足。繼西部大開發以來，西部地區的基礎設施雖有所改善，但較中東部的省份來說，總體上仍很薄弱，加大基礎設施、交通運輸等方面的支出，縮小與中東部差距。對于教育支出結構的調整，可適度壓縮高等教育支出，著重扶持義務教育與中等教育，同時應拓寬教育資金來源，鼓勵社會投資西部地區，提高教育的產出效率。在民生方面，要保證貧困人口基本生活，強化醫療衛生財政投入力度，短期內加強對農村醫療衛生設施和條件的改進，完善“新型農村合作醫療”制度，構建城鄉一體化的醫療衛生保障機制。

參考文獻

[1]高培勇.公共財政：概念界說與演變脈絡——兼論中國財政改革30年的基本軌跡[J].經濟研究，2008，（12）：4-16.

[2]Kormendi，R.Meguire.Government Debt，Government Spending and Private Sector Behavior：Reply[J].American Economic Review，1986，5（76）：1180-1187.

[3]Landau.Government expenditure and economic growth：A cross-country study[J].Southern Economic Journal，1983，49（3）：783-792.

[4]賈俊雪，余牙芳，劉靜.地方政府支出規模、支出結構與區域經濟收斂[J].中國人民大學學報，2011，（3）：104-112.