新時代精準扶貧的實踐困境及治理路徑

文豐安

摘要：新時代扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉變是精準扶貧的重要實現(xiàn)路徑。當前，我國精準扶貧實踐困境主要表現(xiàn)在精準識別偏離、精準幫扶錯位、精準管理缺位和與之相關的精準考核不完善等4個方面，究其原因，主要在于經(jīng)濟和文化深度性貧困以及政策執(zhí)行主體面臨雙重壓力、公共品供給錯位、市場失靈的政府缺位等國家治理不足等。為此，在脫貧攻堅的最關鍵階段，需要重點聚焦深度性貧困問題，從完善精準管理機制，提升幫扶政策精準度;強化力量集成，提升基層扶貧治理能力和水平;激發(fā)扶貧對象內生動力，提高其自我發(fā)展能力和積極性等方面增強精準扶貧力度，有效實現(xiàn)精準扶貧的常態(tài)化，確保2020年全面脫貧目標的順利實現(xiàn)。

關鍵詞：新時代;精準扶貧;實踐困境;反貧困治理

中圖分類號：F304.8文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）01-0023-06

追求美好的生活是人們的共同愿望，而消除貧困是當今世界各國的共同目標。由于歷史和現(xiàn)實原因，我國仍有不少相對貧困的地區(qū)和相對貧困的人口，他們要脫離貧困，也要共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。黨中央、國務院高度重視扶貧開發(fā)工作，2013年11月，習近平同志在湘西考察時首次提出“精準扶貧”的概念，他強調“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”[1]。隨后習總書記在各地考察和各種會議上，關于精準扶貧先后提出“四個實際”“六個精準”“五個一批”等重要指示，奠定了精準扶貧戰(zhàn)略的基本架構（包括戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點、總體思路、基本方略、工作要求、方式方法等）。2015年11月23日中央政治局會議上，精準扶貧被確定為我國當前一個階段扶貧開發(fā)工作的基本方略，即通過“六個精準”“五個一批”，以解決“四個實際問題”，確保各地能夠扶真貧、真扶貧、真脫貧。

一、 精準扶貧的價值意蘊

精準扶貧是今后解決我國貧困問題的主要方式。經(jīng)過40年的改革開放，我國的經(jīng)濟總量已位居世界前列，人民生活水平大大提高，已經(jīng)走出了“吃不飽”的階段，下一個階段是如何解決“吃得好”和“一起吃飯”的問題。因此，新時代精準扶貧對于推進全面建成小康社會和實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

（一）創(chuàng)新多元化的扶貧開發(fā)模式

一直以來，我國政府從未停止過反貧困模式的探索和推廣。從新中國成立之初到“十三五”計劃，政府在扶貧實踐中一直發(fā)揮著引領作用，形成了救濟式、開發(fā)式、單向或雙向等扶貧模式。在扶貧領域，涉及公共設施、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、生產(chǎn)生活等方面;在扶貧層面，從最初的區(qū)域精準， 到后來的貧困縣精準， 再到貧困村、貧困戶的精準， 我國的扶貧工作經(jīng)歷了漫長、艱辛、曲折的過程。因為隨著政治、經(jīng)濟、文化的不斷變化和發(fā)展，區(qū)域精準扶貧等單一形式已經(jīng)不能滿足扶貧工作的要求，因此，需要創(chuàng)新方式，深化內涵，建立多元化開發(fā)模式。當前，政府和社會關心及要解決的現(xiàn)實問題是消除絕對貧困和城鄉(xiāng)二元結構，這種由政府主導的精準扶貧作為扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉變的重要創(chuàng)舉，將成為未來中國農村扶貧的主要方式。

（二）增強貧困人口的造血能力

精準扶貧的成效之一，就是能夠有效連接貧困地區(qū)和城市的資源，促進貧困人群的能力重建。惡性循環(huán)理論認為，貧困會隨著“貧困-能力缺失-貧困”而惡化。因此，脫離貧困的關鍵在于人們是否有能力與貧困作斗爭。政府主導下的精準扶貧，核心不是“輸血”，而是“造血”。在精準扶貧的實踐中，“一人就業(yè)基本脫貧，兩人就業(yè)基本小康”，通過加強人力資本積累，解放貧困人群的固化思想，消除其弱勢心理，提高其工作技能，使貧困人群從被動式“輸血”救濟轉變?yōu)橹鲃邮健霸煅泵撠殻@是精準施策后的長效作用。

（三）弱化城鄉(xiāng)二元結構

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于自然條件的限制以及制度設計缺陷而導致區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調，出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)象。二元結構理論認為城鄉(xiāng)二元化結構既是阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，也是導致經(jīng)濟結構矛盾的主要原因，更是貧困和落后的重要根源[2]。城市經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠的是社會化大生產(chǎn)，農村經(jīng)濟的發(fā)展則主要依靠小規(guī)模生產(chǎn)方式。因此，從長遠來看，在基礎設施、公共服務、經(jīng)濟狀況、人均收入、行政職能以及就業(yè)人數(shù)等方面，城市地區(qū)明顯優(yōu)于農村。精準扶貧的實施，能夠有效打破城鄉(xiāng)邊界壁壘，加快城鄉(xiāng)之間流動，更好地促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、當前精準扶貧的實踐困境

精準扶貧作為一項復雜的系統(tǒng)工程，在其實踐過程中難免會遇到各種困難和問題。當前精準扶貧工作中主要存在以下問題：

（一）精準識別偏差

精準識別是精準扶貧的基礎，但在實際工作中，特別是在建檔立卡時存在分配指標任務等現(xiàn)象，使個別生活并不困難的村民被列為貧困戶。比如筆者團隊在閩西武平縣的調研中發(fā)現(xiàn)，高橫村某戶，家有4口人，其中3人務工、1個孩子上初中，均無重大疾病，2016年人均收入近1.4萬元，卻被列為國標貧困戶。建檔立卡具體由村干部執(zhí)行，原則上村干部應該按照標準化流程操作，但是由于工作任務繁重及村干部自身因素等原因，在實際操作過程中“政策軟化”現(xiàn)象時有發(fā)生。在前期準備階段，村干部為了避免村民一哄而上申請貧困戶，在宣傳國家扶貧政策、動員村民申請環(huán)節(jié)截留信息，擅自剝奪了部分村民的知情權。我們在對非貧困戶的訪談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)非貧困戶對建檔立卡工作的開展時間及貧困戶申請的時間節(jié)點不甚清楚。在真實貧困戶的精準識別這個階段，因當前農村外出務工是主流，有些村民代表可能缺席大會民主評議 [3]，導致個別地方少數(shù)村民代表和村干部等掌控了村民代表大會的民主評議，因此，上報上級的貧困戶中就可能有一些與村民代表或者村干部有血緣或親緣關系的偽貧困戶，這就為后期的扶貧瞄準埋下隱患。此外，為了引進更多扶貧資源注入村莊以增加社會利益和擴大灰色收入空間，村干部會將部分位于貧困線以上的村民通過虛報收入納入貧困戶范圍，增大貧困戶申請基數(shù)，爭取“貧困村”名額。由于農民收入的隱密性及上級官員的選擇性檢查，這種做法的風險成本較小。在貧困戶建檔立卡信息系統(tǒng)中，也存在著識別不精準問題。目前是按戶口來認定貧困戶，但現(xiàn)實中部分戶籍登記人口與家庭實際情況有出入，一些有子女的高齡老人單獨成戶或者老人戶口掛在條件差的子女戶口本上，使本應由子女贍養(yǎng)的老人列為貧困戶。比如，民主村某戶，戶主為80多歲的老人，兩個兒子條件尚好、建有磚房，卻因本人單獨立戶且無收入來源被列為國標貧困戶。此外，住房條件成為認定貧困的重要依據(jù)。部分村民生活條件不錯，只因房屋較為破舊被列為貧困對象。

（二）精準幫扶錯位

精準幫扶是精準扶貧的落實環(huán)節(jié)。在群體層面，一些較為富裕的村莊獲取了大量的扶貧項目。掌握著項目資源的組織部門在具體扶貧項目落實中需要各地方進行資金配套，一方面由于組織部門在財政能力、資金方面有限，另一方面也是為了調動各級政府和相關組織對扶貧項目支持的積極性，以便使扶貧項目達到預期的扶貧效果。但實際情況是，真正的貧困地區(qū)沒有資金和能力進行配套或幫扶，而一些縣級政府為了完成所謂的政績工程[4]，任由各級部門去選擇相對貧困地區(qū)的較為富裕的村鎮(zhèn)給予精準扶貧項目配套財政支持，受到項目資助的貧困地區(qū)就會很快脫貧，這樣見效快，成績顯著。而那些真正貧困的地區(qū)，由于財政能力不足，沒有資金配套，需要扶貧的時間就會更長，成為扶貧攻堅中的“硬骨頭”，也成為貧困地區(qū)脫貧的阻礙。這種幫扶錯位也造成新的扶貧工作偏差，引起新的不平衡，甚至會產(chǎn)生新的矛盾。而在個體層面，那些已獲得扶貧項目的較為富裕村莊為了獲得更多的扶貧項目資金，利用自己的優(yōu)勢進一步想方設法套取扶貧資金。另外，在實踐中，由于農村干部的收入相對較低，政府給予的補貼與其實際工作不匹配，一些村干部便從小集體利益和個人利益出發(fā)，想辦法增加村集體收入，并從中增加自己的收入，而扶貧項目又恰恰給了村干部這樣的機會。扶貧項目落實到村莊，最先知道的當然是村“兩委”干部，其次是與村干部關系較密切的人，最后才是其他群眾，這就容易產(chǎn)生腐敗、以權謀私等問題。村干部與貧困戶和非貧困戶的“共謀”行為，導致扶貧資源落入非貧困戶手中，背離了精準扶貧的政策宗旨。

（三）精準管理缺位

精準管理是做好精準扶貧的重要保障，精準管理對精準扶貧工作意義重大。（1）精準管理意味著對建檔立卡貧困戶的管理是動態(tài)化的，但在基層實踐過程中，由于資料檔案繁多，動態(tài)化管理被人為地“靜止”。（2）精準管理包括對各部門扶貧資金的整合。在扶貧資金的流向上，縣級政府及其職能部門傾向于將資金分流給容易產(chǎn)生政績的、較為富裕的村莊。同時，扶貧資金在使用過程中存在被挪用、貪污的情況，腐敗作為一種異化的政治生活形式，會消解精準扶貧的實施效果。比如，在豫南某鄉(xiāng)的精準扶貧的實踐中發(fā)現(xiàn)，該縣制定了相應的扶貧資金整合措施，但在實際運行過程中，各部門基于小團體利益會延遲發(fā)放資金或者“觀望”其他部門的資金發(fā)放情況，使得扶貧資金存在不能統(tǒng)一到位的問題。（3）扶貧事權的管理機制也存在缺陷。當前我國扶貧政策的執(zhí)行方式主要是“一門受理，多方協(xié)同”。扶貧相關機構和部門繁多、權限模糊，組織運行慣性和部門之間各自為政增加了扶貧工作的內耗成本，降低了精準扶貧的管理效率。在豫南Y鄉(xiāng)的精準扶貧實踐中，脫貧攻堅指揮部負責主要的扶貧工作;鄉(xiāng)政府每年從財政專項扶貧資金中支出20萬，用于村內基礎設施建設、環(huán)境整治、救助和就業(yè)培訓等;人大助力勞動力轉移就業(yè);鄉(xiāng)社保對貧困戶開展種養(yǎng)技術和勞動技能培訓;鄉(xiāng)衛(wèi)生院對因病致貧戶提供適當?shù)尼t(yī)療便民服務;鄉(xiāng)民政所幫助貧困戶參加農村合作醫(yī)療，提供就業(yè)和最低生活保障;鄉(xiāng)各教育部門適當減免貧困戶子女書本費、生活費;鄉(xiāng)財政所對有貸款意向、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)和還款能力的貧困戶，積極爭取小額貸款扶持;鄉(xiāng)農業(yè)中心負責推動農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農村經(jīng)濟發(fā)展;鄉(xiāng)村建中心幫助符合條件的貧困戶進行危房改造。這樣多部門參與、權限不明，必然帶來管理的混亂和缺位。精準管理缺位會帶來嚴重的社會與政治問題。一些精準扶貧的項目違背了設置的初衷，相對富裕的農戶得到資助，本該幫助的人沒有得到幫助，一方面導致了貧富差距進一步擴大，造成社會的不穩(wěn)定，進而影響全面建成小康社會目標的實現(xiàn);另一方面，那些未能得到幫助的貧困人口就會對扶貧項目產(chǎn)生懷疑，加上個別地方存在腐敗現(xiàn)象，最終導致他們對政府產(chǎn)生不信任，影響基層政府的公信力，進而影響到我黨執(zhí)政地位的穩(wěn)定。

（四）精準考核不完善

在具體扶貧項目的考核中，普遍采用量化考核方式，這就要求縣級政府和職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級“兩委”將扶貧項目的完成進度和實施效果轉化為量化考核的指標，即：貧困戶參與扶貧項目的數(shù)量、扶貧項目完成的時間等指標內容。但以“在最短的時間內，完成最多建設項目”作為考核扶貧效果的依據(jù)，顯然是有失偏頗的。一些縣級政府及其職能部門為了完成這樣的量化指標而去選擇那些配套條件好、相對較為富裕的村鎮(zhèn)，利用他們完成扶貧項目，打造出自己的政績。另外在扶貧項目的監(jiān)管方面則主要是由實施項目的主體方進行，在形式上進行量化考核。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級“兩委”只能努力完成上級布置的“形象工程”，所以，他們僅希望盡快完成這些項目，并不重視項目的實施效果。而對于貧困群體而言，他們在實踐中缺乏話語權，難以對扶貧項目進行監(jiān)督。此外，對扶貧項目進行量化考核，目前還沒有完善的配套制度，更沒有對專項扶貧項目考核的評估體系。考核制度的不完善嚴重影響了扶貧項目實施效果。

三、當前精準扶貧困境的原因分析

當前精準扶貧的困境是多維度貧困的長期沉淀，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代性倫理的缺失、經(jīng)濟性貧困陷阱、公共物品供給失衡以及現(xiàn)代市場機制下的扶貧效益漏出。因此，在脫貧攻堅的最后階段，需要聚焦深度性貧困問題，以順利實現(xiàn)全面脫貧的目標。

（一）從深度性貧困的角度分析

1.經(jīng)濟貧困。在新時代，深度性貧困是最難解決的扶貧難題，也是現(xiàn)階段扶貧的重點。深度貧困首先表現(xiàn)為經(jīng)濟極其貧困，貧困人口的收入只能滿足基本生活需要，無法滿足居住、教育、衛(wèi)生、文化等需要。與發(fā)達地區(qū)的相比，貧困地區(qū)的人口生存技能有限，他們不能像發(fā)達地區(qū)人們那樣能夠更有效地把自己的資源轉化為能產(chǎn)生更多收入的資源，而且外部市場也捕獲了他們很多資源收益，新型消費也消解著他們的收入。突破貧困人口收入瓶頸的關鍵是要挖掘為他們帶來高收益的機遇，為這一機遇創(chuàng)造條件，這就需要扶貧創(chuàng)新。

2.文化貧困。偏遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)是主要深度貧困地區(qū)，在自然條件方面，許多地區(qū)并不是很差。在有針對性的扶貧實踐中，這些地區(qū)也得到了大量的政策支持。然而，從文化角度來看，這些地區(qū)表現(xiàn)出一些貧困文化的特征，如，“懶、散、慢”“等、靠、要”。值得注意的是，在貧困群體與商業(yè)性的現(xiàn)代致富倫理方面，這些地區(qū)的扶貧工作在文化上并沒有割裂。長期以來，因為深度性貧困地區(qū)人口形成了與自身所處自然環(huán)境較為平衡的物質供給和相對較少的經(jīng)濟社會文化，在很大程度上缺乏“現(xiàn)代性倫理”。顯然，在現(xiàn)代性視角下，對于這個問題的解決不能只進行簡單的說教，而是一個長期的教育過程。

（二）從國家治理的角度分析

1.政策主體面臨雙重壓力。基層官員作為精準扶貧的最終執(zhí)行者，承擔著來自上層的體制性壓力和下層的鄉(xiāng)土性壓力，在貫徹執(zhí)行上級政府的政策指令及傳達基層百姓需求維持村莊穩(wěn)定中，基層官員為了生存和升遷，會“選擇性執(zhí)行”或“變相執(zhí)行”扶貧政策。通過對調研資料的分析，發(fā)現(xiàn)精準扶貧實踐困境的產(chǎn)生正是體制性壓力和鄉(xiāng)土性壓力綜合作用于基層官員的結果。

一是自上而下的體制性壓力。自上而下的體制性壓力主要表現(xiàn)在2個方面：（1）壓力型體制下的扶貧軍令狀。2015年11月，國務院審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，習近平同志在會議中提出要層層簽訂脫貧攻堅責任書。隨后中央與“定向瞄準”的22個中西部省（市、區(qū)）簽訂了扶貧攻堅“軍令狀”，脫貧攻堅戰(zhàn)全面展開。在經(jīng)濟任務和各項指標中，一些縣、鄉(xiāng)為了將其完成得更好，便層層分解分派給下級組織和個人，把獎懲納入其中，這樣一來，就容易形成壓力型體制。因此，任務的完成情況在很大程度上影響著基層官員的升遷、職業(yè)利益等。目前精準扶貧成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心任務、政治任務，行政任務的政治化增加了基層官員的工作壓力，基層官員在制度的夾縫中只能通過數(shù)字脫貧尋求生存之道。（2）科層制體制下“半體制化”的村委會。村民委員會是村民自由選舉產(chǎn)生的具有自我管理、自我教育、自我服務性質的群眾性自治組織。村干部作為權力末端“最后一公里”的特殊群體，具有雙重角色，既是村民，又是政府兼職人員。因此，在政策執(zhí)行過程中，村干部就易產(chǎn)生矛盾心理：一方面，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求，精準扶貧相關任務和指標必須按時完成; 另一方面，村干部作為體制外成員，即使完成任務，獎勵也比較少。因此村干部缺乏扶貧動力。

二是自下而上的鄉(xiāng)土性壓力。（1）村干部面臨的是“空心化”的農村社區(qū)與“可行能力”欠缺的貧困戶。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展加劇了城鄉(xiāng)二元化態(tài)勢，農村青壯年勞動力紛紛選擇外出務工，農村社區(qū)日益“空心化”。阿馬蒂亞·森認為：“貧困是人的可行能力的貧困，是人們在實現(xiàn)發(fā)展目標中的‘通用性手段的缺失，比如權利、自由和機會、收入與財富，以及自尊的社會基礎”[5]。貧困戶作為社會中的“弱勢群體”，缺少資金、社會關系網(wǎng)絡松散、社會資源不足、受教育水平低，這些不利因素使得他們在申請扶貧項目時受限于“門檻效應”，錯失提高可行能力的機會。（2）小農思想的局限性。鄉(xiāng)土中的農民是典型的小生產(chǎn)者，尤其是貧困戶，他們大多數(shù)受教育程度低甚至不識字，視野不開闊，觀念封閉保守，這在一定程度上消解了精準扶貧的實施效果。比如，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，大多數(shù)貧困戶基于對土地根深蒂固的情感不愿意申請產(chǎn)業(yè)扶貧項目，只想安安分分地種莊稼，仍處于馬斯洛需求層次的“生理需求”階段，小農思想的局限性使得扶貧項目的運行舉步維艱。面對這樣的鄉(xiāng)土化壓力，作為政策執(zhí)行主體的村干部能力有限，精準扶貧就很難產(chǎn)生期望的效果。

2.公共品供給的錯位。與以往任何一個扶貧計劃相比，對于精準扶貧，中央的重視、政府的財政支持以及行政資源的投入都要大得多，可見，精準扶貧的投入和細化程度是前所未有的。然而，在公共物品供給方面，深度性貧困地區(qū)仍存在著很多不平衡。（1）在非競爭性公共產(chǎn)品供給方面，深度性貧困地區(qū)的供給嚴重不足，構成了深度性貧困的多維性因素;（2）在低保資源運行方面，與一般的地區(qū)相比較，深度性貧困地區(qū)存在農村社會分化程度比較低，群體之間的福利差異較大[6];（3）在獲取非競爭性公共產(chǎn)品方面，貧困人口付出的成本很高，大大降低了其收入。

3.市場中政府缺位。深度性貧困地區(qū)在很多方面都較其他地方存在差距，特別是在文化能力、經(jīng)濟能力、獲得市場信息等方面均處于劣勢，競爭力弱。目前，在扶貧措施中，大多都采取了引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。我們知道，在以農業(yè)為主的資源性開發(fā)方面，其本身的盈利并不高，為此，可以通過各種形式的市場產(chǎn)業(yè)模式增加農民收入。但現(xiàn)代市場運作模式，如合作社，往往以有利于強勢群體獲益的組織形式存在，在價值鏈中，農民所占比重很低。同時，貧困群體一般難以找到帶領他們致富的領頭人，利益代表缺位使得市場機制下的扶貧利益向富人傾斜。由于政府缺位，在市場機制下，在不平等的權利博弈中，貧困群體仍處于不利地位。

四、優(yōu)化精準扶貧的路徑

在新時代，增進精準扶貧，要進一步提升幫扶政策精準度，讓扶貧政策效能最大化;進一步強化力量集成，提升基層扶貧治理能力和水平;進一步激發(fā)扶貧對象內生動力，提高扶貧對象自我發(fā)展能力和積極性，有效實現(xiàn)精準扶貧的常態(tài)化。

（一）調整政策落實偏差，提高扶貧工作的成效

任何一項國家政策在自上而下的執(zhí)行過程中都面臨著一個具體化過程，落實過程中難免會產(chǎn)生偏差。精準扶貧工作中政策執(zhí)行的偏差會直接影響到基層扶貧工作的有效性，給整個扶貧工作帶來了諸多不利影響。為了減少政策執(zhí)行的偏差，一方面要精準識別貧困人口的數(shù)量和狀況。為此，要對扶貧信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，針對不同的貧困戶制定合理有效的扶貧措施。貧困人口數(shù)量和狀況的認定只有通過科學的調查才能獲得，這就要求基層干部深入到人民群眾的日常生活中，了解貧困產(chǎn)生的原因，并結合當?shù)氐膶嶋H環(huán)境，實施科學合理的幫扶措施;同時，建立起智能化系統(tǒng)管理平臺，根據(jù)系統(tǒng)平臺上的信息記錄跟蹤對貧困戶的扶貧情況，及時調整扶貧措施。另一方面，要實施有效的監(jiān)督機制。我們知道，權利自古以來就易滋生腐敗，制定和實施扶貧政策需要許多力量的共同參與、維持和監(jiān)督。因此，建立公正的第三方來監(jiān)督和防止濫用權力是確保扶貧公平、合理、有效的必要手段。

（二）加強扶貧隊伍建設，提升扶貧干部的工作能力

習近平總書記強調：“我們黨員干部都要有一種強烈的責任感和使命感，群眾美好生活的期望還未實現(xiàn)，群眾的基本生活問題還未解決，就要帶領群眾不斷奮斗。”因此，在精準扶貧實踐中，要重視扶貧隊伍建設，提升扶貧干部的工作能力。首先，樹立正確扶貧理念，提高扶貧治理能力。要堅持以人民群眾為中心的理念，扶貧干部要有群眾情懷，想群眾之所想，時刻把貧困群眾的困難放在心上，帶領貧困群眾脫貧致富;同時，政府要加強對扶貧干部的培訓，可邀請相關專家去貧困地區(qū)對扶貧干部進行指導。其次，加強考核，強化幫扶責任。加強對村干部、駐村干部、扶貧干部特別是第一書記的考核和管理，要將精準扶貧工作納入對其考核、任免、獎懲之中，以激勵其積極推進精準扶貧工作。同時，在精準扶貧的實踐過程中，為了激勵先進，警示落后，要表彰獎勵扶貧的先進典范，相應的對執(zhí)行不力的要警告和懲處，以此規(guī)范精準扶貧行為。最后，要積極吸引一些愿意奉獻和扎根農村的青年人才，提高其工資待遇，暢通其晉升和發(fā)展渠道，使其全心全意地參與扶貧工作。

（三）加強扶貧對象的教育，激發(fā)貧困戶脫貧的信心

“扶貧”的真正含義不僅是物質上的扶貧，更重要的是精神扶貧。貧困人口是反貧困的對象和主體。貧困人口現(xiàn)實的精神文化儲備跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，是實施扶貧措施的一大障礙。精準扶貧要尊重扶貧對象的意愿，強調扶貧對象的積極參與，激發(fā)貧困人口脫貧意識，實現(xiàn)物質扶貧與精神扶貧的統(tǒng)一。一方面，要注重發(fā)展基礎教育，為貧困家庭孩子的全面發(fā)展提供良好機會。習近平總書記強調，要把教育作為扶貧開發(fā)的一項重要任務，做好貧困地區(qū)孩子的教育工作。教育不僅可以提高個人的人力資本投資水平，增加個人的收入，還能促進個人的全面發(fā)展。教育對個人發(fā)展和貧困地區(qū)人民的穩(wěn)定脫貧有雙重影響，基礎教育傳授的文化知識、價值導向、人生態(tài)度等，可以讓貧困家庭的孩子學習更多的專業(yè)技能，提高自己的人力資本，增強自己的創(chuàng)造力，為自身脫貧致富打下堅實的基礎。另一方面，注重職業(yè)教育，為貧困者發(fā)揮自身特長、實現(xiàn)個性化發(fā)展提供機會。習近平總書記強調要加強農村職業(yè)教育，使貧困地區(qū)的孩子獲得“自身發(fā)展、造福人民”的能力，以此實現(xiàn)“人生出彩。”加強對貧困者的職業(yè)教育，意味著貧困者有更多的就業(yè)機會、更少的貧困可能性、更高的自我發(fā)展能力和更大的個人發(fā)展空間。職業(yè)教育對提高受教育者的職業(yè)素質、滿足市場對勞動力的需求、增強就業(yè)競爭力、提高個人收入以及幫助個人擺脫貧困具有重要作用。

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