派駐機構改革的重要一步

眾所周知，派駐機構改革是紀檢監察體制改革的重要組成部分。因為派駐機構自身的“探頭”作用，與被派駐對象的互動更為直接，因此仔細觀察派駐機構的實際運作，也是理解國家監察權對被監督對象實際工作影響的方便窗口。

從黨的十八大以后，派駐機構改革是逐步展開的，一個簡單的邏輯就是，哪個領域的反腐敗成為焦點，相應的派駐機構改革也延伸到哪個領域。最新的大動作是金融反腐。在不久前的十九屆中央紀委三次全會上，無論是習近平總書記的重要講話，還是中央紀委常委會的工作報告都明確提出，2019年要加大金融領域反腐敗力度。從全會透露出的信息看，對于金融領域的腐敗問題，判斷的措辭是嚴厲的，金融領域被指非法利益誘惑巨大，圈子小、裙帶關系交織，容易形成利益團伙。最關鍵的是這句話：金融領域腐敗存量多、增量不斷，不收手、不收斂問題突出。

目前，向15家中管金融企業派駐的紀檢監察組已經陸續到位。

派駐機構改革有兩個重要的文件，一個是2014年12月的《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，其中提出實現中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋；一個是2018年10月的《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，其中提出分類施策推進中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革。從中央一級黨和國家機關到中管企業、中管金融企業等，派駐全覆蓋范圍不斷擴大。

簡單來說，派駐機構是監督“條條”的。怎么監督“條條”，怎么在“條條”里面有效貫徹執政者的決策部署，歷來是監察制度建設所要重點考量的目標。所以，派駐的歷史說起來是很長了，并不是新事物。在古代中國，監察制度不斷成熟，明朝就在中央六部里面專門創設了對口監督的六科給事中，直接對君主負責，所有政令都必須經給事中審核過后方能轉諸司奉行，并且輔之以精巧的制度設計，比如品級低、權力大，以小官制約大官，無論監督動力還是監督威力都很大。新中國成立后也實現過派駐，1962年9月以后，中央監察委員會在國務院 40 多個部門先后建立常駐監察組，實行有重點的派駐。

從黨的十八大、十九大到現在的派駐機構改革，充分發揮了派的權威和駐的優勢。所謂駐的優勢，很容易理解，派駐可以大大減少原來監督的信息不對稱問題。而派的優勢體現在由中央紀委國家監委直接領導、統一領導，首要任務是監督駐在部門領導班子及其成員和司局級干部。如果發現駐在部門領導班子成員及中管干部涉嫌職務犯罪等，要向中央紀委國家監委報告。而對非中央管理的司局級以下公職人員職務犯罪等，派駐機構負責審查調查。此外，還要建立駐在部門領導班子會議研究情況報告、駐在部門領導干部插手干預重大事項記錄等制度。

一場金融反腐風暴，“大鬼小鬼一起抓”，已經是非常明顯的事情了。從最近中國建設銀行、中國農業銀行等中管金融企業召開的年度紀檢監察工作會議的公開信息看，普遍都提出要加大查處力度，有力削減存量，對符合留置條件的要果斷依法采取措施等。

派駐監督本質上是政治監督。但毫無疑問，沒有脫離業務的政治，尤其是派駐監督對象擴展到中管企業、中管金融企業、高校等身上，它們的行業特點又各有不同。不排除有各種不適應的出現。對于被監督對象來說，可能有的會錯誤地以為派駐干部“不懂業務”，還“增加了不少干事的麻煩”。對于派駐機構來說，挑戰在于，一場風暴下來，那些很明顯的、一查一個準的違紀違法會很快減少，面對的越來越多的是“模糊地帶”，可以說，業務性和專業性越強，這樣的“模糊地帶”就越大。這對派駐干部的業務素養也提出了更高的要求，需要避免的是被監督對象雖然習慣了在有約束、有規矩的環境中工作生活，但做事的手腳也被束縛住了。

如何讓被監督對象既習慣于在監督下做事情又敢于擔當、奮發有為，就要處理好政治和業務的關系，讓監督在黨紀國法的軌道上日益規范化和標準化。用中央紀委國家監委派駐機構人士的話說，既要敢于碰硬、敢于查處，又要嚴格依規依紀依法履行職責，更加謹慎、更加準確，更加講究政策、更加注意方法。從這個意義上說，在反腐敗取得壓倒性勝利之后，紀檢監察體制改革也進入了深水區。