剩余勞動力越來越多，怎么辦？

潘英麗

改革開放40年，中國經濟高速增長業績為世人矚目。但是前20年伴隨大幅而快速的波動。后20年又分加入WTO后的持續加速增長和2008年以來增長的持續減速。其中2009年啟動大規?；ㄍ顿Y以保增長，雖然拉起了2010年的增速，卻以債務積累方式放大了重資產行業的產能過剩和增速下滑壓力。2012-2017年間基建投資平均增速依然維持在20%的高水平；但制造業和建筑業就業數量卻在2013年見頂后持續下降。

客觀地講，中國規模擴張型工業化階段已經結束。特別是外部的中美貿易沖突和內部的債務違約風險已充分表明，政府主導、固定資產投資拉動型的增長已經走到頭了，制造業和建筑業正在釋放剩余勞動力。

從消費升級和創造新增就業崗位的社會需要出發，亟須加快消費服務業發展動能的開發。從美國戰后消費升級的變化趨勢看，耐用品消費相對穩定，食品與服裝等非耐用品消費占比1947-2017年間已下降近30個百分點，服務消費占比則上升了同樣幅度。由于技術進步、對外開放和信息傳播效率的大幅度上升，我們有理由相信，中國未來的消費升級可以用20年時間走完美國30年的歷程；20年后中國居民消費結構可以達到美國20世紀90年代中期水平。

這意味著我們的服務消費占比可從48%上升到63%，而食品服裝等非耐用品消費則將從38%下降到23%。而在服務消費中住房消費占比會下降，健康、教育等人力資本投資和文化體驗上會有大幅增加。我們可從人口年齡結構和收入結構把握消費結構變化趨勢，并以此推動產業結構的調整。服務消費的成長空間可有以下排序：保健、醫療、養老護理、教育培訓、金融保險文化娛樂體驗等。而熱點和動能的先后排序則有：保健、旅游、醫療、教育培訓、保險、財富管理和養老服務。目前醫療保健、旅游、養老和教育培訓等潛在需求很大，急需通過產業發展釋放供給的方式激活需求。

中國第二產業從2013年開始已經出現就業人數的絕對下降，政府主導的基建投資其實上未能阻止其就業減少勢頭。隨著去產能、去杠桿、產業升級和人工智能的運用，工業部門過剩勞動力還將加速釋放。未來農村剩余勞動力的吸收和工業下崗人員的再就業都將轉向消費服務業。后者作為勞動密集型產業也具備相應有吸收能力。

但是，消費服務業健康發展對從業人員有技能和職業操守方面的嚴格要求。比如，養老護理者需要懂點老年心理學，具有老年病防治的基本知識和急救技能，也需要相應的人文關懷精神。而且消費服務供給的特殊性在于無法儲存，并以人力資本或人的勞動為載體。因此，以更有效的穩就業、保民生方式促進新舊動能切換，需要政府在技能培訓和再就業工程上進行大量人力資本投資。

這樣做，現期可促進低收入家庭的人力資本投資和教育培訓產業的發展，長期可提高勞動生產率及經濟增長的潛能，讓低收入家庭有更多收入和財富積累，并給政府開辟新的稅源。

由于人力資本是以自由流動和自由選擇職業的勞動力人口為載體，因此用于勞動力的教育培訓開支應由中央財政承擔，建議中央政府大規模發行10-20年期的國債，以不可交易的實名電子教育券方式，提供給需要技能培訓和轉崗的農民工和下崗工人，形成對再就業培訓的政府購買。而接受培訓者則可結合自身能力、個人偏好和市場需求自由選擇培訓項目。