支持在漳臺企轉型升級政策措施探究

吳藝芳/ 文

漳州地處福建南端，位于廈門與汕頭兩個經濟特區間，與臺灣隔海相望。臺灣現有人口中，祖籍漳州的超過1/3，臺灣地區很多著名人士的祖籍地都在漳州。同時，漳臺間深厚的五緣關系，孕育了經貿合作的良好基礎和條件，使漳州成為臺商投資密集地之一。1981 年首家在漳臺企注冊成立，經過三十多年發展，如今臺企已遍及漳州各地，經濟總量、投資能力、企業規模、發展質量等均得到顯著提升。然而，受內外環境變化影響，特別是2008 年金融危機以來，漳州臺企發展面臨全新挑戰，轉型升級成為必然選擇。

一、漳州市臺企的發展現狀

（一）發展勢頭好

漳臺源遠流長的五緣關系以及漳州特有區位優勢，使得臺資在全市引進外資中持較大比重。歷年來引進臺資項目數量多，占全市外資項目比重均達40%以上。臺資合同投資額方面，受到全球經濟放緩和島內政治環境變化的影響呈現一定起伏。

特別是惠臺“31 條”“66 條”落地以來，漳州積極主動發揮對臺優勢，引進臺資項目顯著增多。僅2018 年上半年，漳州新備案臺資項目達30 個，占全市新備案外資項目總數的63.8%。據市商務局數據，截至2018 年7 月全市累計批辦臺資項目3064 個，合同額161.6 億美元，實際利用額113.8 億美元，規模位居大陸地級市前列。

（二）投資規模大

經多年發展、增資擴產，漳州臺企投資規模不斷擴大。就臺商投資區而言，目前投資總額2000 萬美元以上臺企有12 家；投資總額一億美元以上臺企6 家。2018 年第20 屆中國國際投資貿易洽談會上，漳州三家龍頭臺企再次增資擴產，其中福欣特鋼增資數額最大，投資總額達15 億美元；臺灣統一實業增資擴建馬口鐵新創科技包裝材料項目，投資總額1.59 億美元，預計該項目投產后年產值將達20 億元人民幣以上；新華電子零件（昆山）有限公司與新高能源科技股份有限公司合作投資建設垂直軸風力發電機設備項目，投資總額7000 萬美元。除上述大塊頭企業外，還有一大批中小臺企也在漳州迅速發展壯大起來。

（三）產業覆蓋全

2000 年以前，漳州致力于打造臺灣農業外移重要基地、大陸部分農產品輸臺中轉站和臺灣來料加工再出口首選地，著重發展對臺農業。2002 年，漳州開始轉變發展方式，提出“工業立市”戰略，積極引導臺商到重點開發區投資電子、資訊、新型材料等新興科技產業，并創辦機電、環保、建材、化工項目，致力于將漳州建成臺灣制造業裝配基地。經多年發展，目前漳州四大主導產業：石化工業、裝備制造、特殊鋼鐵、食品工業，其龍頭企業都是臺企。此外，部分臺商還在漳州投資建設了天福茶莊、南太武高爾夫球場、云頂溫泉大酒店等第三產業。雖然三大產業比重不一，但目前臺商在漳州的投資也實現了三大產業全覆蓋。

（四）社會貢獻大

臺企入駐給漳州帶來了資金、技術和人才，增加就業和稅收，也帶來新管理理念和經營模式。據漳州市官方數據顯示，2017 年漳州市政府授予“漳州市納稅大戶”榮譽稱號的臺企達23 家，臺商投資區表彰2017 年度“經濟建設突出貢獻獎”“經濟建設功臣”“納稅大戶”中也包括多家臺企。同時，臺商不僅創辦企業，還捐資修建了漳州圖書館、華陽體育館等公益事業，為漳州改善生產生活環境做出積極貢獻。

二、漳州市臺企轉型升級面臨的主要問題

受多方面因素制約，當前漳州市臺企在生存發展和轉型升級上仍面臨一些困境，主要有：

（一）產業層次較低，轉型升級內生動力不足

漳州中小臺企多，且傳統加工制造業比重大，以代加工生產模式為主，市場競爭力不強。面對國內外市場波動以及營商成本上升，這類代加工臺企轉而進行更加嚴格的成本控制，看重于先進設備引進、工藝流程的升級，因此很難集中精力和資金進行自主創新、產品升級，尋求轉型發展內生動力不足。由于近幾年全球經濟形式復雜多變，中小臺商特別是產業層次較低的臺企，對經濟前景缺乏信心，看不到挑戰中蘊含的機遇，對于產業升級、轉型持恐慌態度，在企業轉型升級的迫切性上認識不足。

（二）品牌創建不易，內銷市場開拓舉步維艱

金融危機后，發達經濟體消費需求降低，漳州臺企著手拓展內銷市場，面臨的首要任務便是自有品牌的創建和銷售通路的拓展。然而創建品牌猶如企業再造，面臨極大風險。位于金峰工業區的豐笙實業有限公司原先從事燈飾、家具貼牌代加工出口，金融危機后便著手進行企業轉型升級，創建自主品牌過程中，該公司經歷過整廠只剩下不到70 人，靠租賃廠房度日的低谷時期，最終依靠技改升級、品牌推廣、質量保障重新站立于行業前列。實際上自創品牌的臺企有很多，然而并非所有臺企都能成功，很多臺商由于對創建品牌相關規定了解不夠深入，或由于手續煩瑣、資金不足等原因，均未能成功建立自有品牌拓展內銷市場。

（三）人才、技術欠缺，轉型升級缺乏基礎支撐

長期以來，臺企多為“兩頭在外”經營模式，國際市場緊縮之后，便面臨人才缺乏、創新能力不足等問題，“人才缺乏”成為臺企轉型升級過程中遇到的最大難題。據統計，漳州副高以上職稱1.56 萬人，其中教育和衛生領域占78%，工程建筑領域只占7%，且石化領域副高以上職稱只有15 人。現有高層次人才儲備小，專業人才又招募不足，導致技術創新落后，使得漳州臺企轉型升級缺乏基礎技術支撐。

三、推進漳州臺企轉型升級的政策建議

（一）營造臺企轉型升級的良好環境

漳州作為對臺前沿區域，歷年來出臺支持臺企發展的政策多且全面。早在2012 年，漳州市政府就出臺了《進一步鼓勵臺商創業和支持臺企發展的若干意見》，從審批服務、市場準入、財稅減免等方面提出了支持臺企發展的16 條措施；2018 年國臺辦“惠臺31 條”頒布和福建省“臺商臺胞服務年”活動工作部署后，漳州也結合本地實際，出臺了18 項具體服務措施，正式全面啟動“臺商臺胞服務年”活動。可以說，在不同時期漳州均及時準確地出臺了一系列扶持臺企發展政策。然而，政策效果卻可能因執行情況而不同，因此政策出臺后政府還應加強對其的持續宣傳。例如，泉州從2016 年開始，定期向臺企分發《中央、省、市促進企業發展政策匯編》，幫助臺商掌握系列政策，引導臺商靈活運用政策。針對漳州實際，同樣可以根據不同縣域、不同行業的臺企在轉型升級方面的政治訴求差異，針對性地組織政策宣傳會、推進會，強化政策落實。

此外，政府還應創新服務方式和服務內容。已有的政策宣傳會、調研座談會以及政府不定期走訪慰問等形式較為單一，且對臺企的扶持力度難以滿足轉型升級需求，應制定精準的幫扶計劃，從全市層面出臺符合漳州實際的文件，建立幫助臺企轉型升級的長效機制。如針對臺企轉型升級方向差異，可制定“產品升級”“產品行銷”“一帶一路”等不同幫扶計劃；設立轉型升級專項補貼資金，幫助其與本地產業對接融合，從根本上調整在漳臺企的產業結構；此外，對臺企也應同樣建立退出機制，督促無法繼續健康發展或是不符合今后發展規劃的臺企依法退出。

（二）加強臺企內銷平臺的建設

品牌推廣和銷售通路建設并非易事，許多中小臺企雖已申請注冊自有品牌，但中國大陸市場認可度卻難以令人滿意。一方面，臺企要注重加強自身品牌建設的頂層設計，生產符合中國大陸消費的文化產品；另一方面，政府也應加大扶持力度，努力成為臺企拓展自主品牌影響力的推動者。例如，參考“武漢臺商服務網”，建立臺企服務網站，為臺企提供原料采購到產品銷售的一條龍電子服務；在“農博會·花博會”基礎上，搭建更多不同行業的臺灣產品博覽會，組織動員臺商、臺企參加“6·18”“9·8”等各類展銷博覽會，幫助臺企提升品牌知名度，拓展內銷市場。

（三）鼓勵臺企科技創新及技術改造

發展高新技術產業仍是未來發展方向，必須突破轉型升級的瓶頸，促進企業自主創新，加快向高新技術企業發展。首先，人才和資金上通過政策指導、協助申請專項資金、部門聯動服務等方式，鼓勵臺企增加技術研發投入；人才引進方面，近幾年漳州也陸續出臺了高層次人才引進、促進人才優先發展等舉措，在此基礎上，可以持續開展“漳州人才臺灣行”“臺灣人才漳州行”“雙百計劃”等活動，進一步加強漳臺兩地人才項目交流合作；同時，圍繞石化工業、電子信息、新能源、生物醫藥、文化創意等未來著重發展產業，出臺專項人才政策，鼓勵臺企聘用急需緊缺專業人才，并給予補助獎勵。其次，技術改造方面，支持臺企申報高新技術企業，對符合條件臺企及時協助辦理相應手續，并給予相關優惠政策。此外，招商引資方面應著重引進產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動能力強的對臺項目，推動高端產業鏈的形成，力爭以點帶面，從源頭上促進現有臺企結構調整，實現整體轉型升級。