供給側結構性改革下的中國工業發展風險分析

諸興鵬

（新疆財經大學，新疆 烏魯木齊 830000）

2018年12月21日閉幕的中央經濟工作會議提出中國經濟運行中的主要矛盾仍然是供給側結構，必須堅持以供給側結構改革為主線，采取更多的改革方法。毫無疑問供給側改革必須繼續進行，但在目前的改革中也暴露出一些問題，工業的供給側改革作為改革的重中之重，對于改革中暴露的各項風險必須做出正確的整改措施推進改革的不斷深化。

一、供給側結構性改革對中國工業的影響和意義

中國工業在經濟迅速發展的背景下保持著良好的發展勢頭，中國經濟體量發展至世界第二，工業發展做出了舉足輕重的貢獻。但經濟發展新常態與供給側結構性改革持續深化的背景下，工業的發展也暴露出許多問題，如國有企業發展與市場經濟發展不適應，粗放型經濟增長方式與當前經濟增加動力轉變為創新驅動不符。因此，供給側結構性改革成為當前階段工業發展不可缺少的一項重要舉措。通過供給側結構性改革，轉變經濟增長方式，調節工業生產結構，解決工業產品不能滿足消費加速升級時期的要求，是供給滿足人們日益多樣化的需求。降低過剩的低端產品，增加技術含量高，高效率的難以被模仿的高端產品，升級工業生產結構。通過供給側結構性改革使得中國工業發展與現代生產的個性化需求相適應，不斷提高中國工業制造產品的競爭力與盈利水平。

二、中國工業供給側結構性改革的風險因素分析

現階段供給側結構性改革已取得出一些效果，傳統行業如水泥、鋼鐵、煤炭行業的產能過剩情況得到好轉，“大批僵尸”企業被清除，房地產行業新修樓盤減少，打擊炒房行為，部分城市出臺租購同權措施等控制房地產價格。整頓金融行業，查處大量銀行內部人員不當房貸行為，調查銀行業壞賬率，防范影子銀行等地下金融行業等。此外，在“補短板”上，出臺各項措施推動新興產業發展，達到升級產業的目的。供給側結構性改革是一個長期的復雜的過程，在短時間內無法立馬完成，仍存在許多風險，也會產生許多新的風險。

1.部分行業產能過剩問題仍舊突出

在企業決定生產與產品上市間有著很長一段時間的時間間隔，當產品上市時需求改變或需求減少也會使得產能過剩，庫存增加，所以，工業中存在少量的產能過剩問題是市場經濟發展的必然。然而企業過于樂觀地估計市場需求，導致一些行業特別是在傳統工業領域的產能過剩問題突出。工業產能過剩與庫存過高問題的實質都是行業占用過多資源卻生產出無法滿足消費需求的產品導致無效或者低效率供給，其嚴重阻礙了中國工業的產業升級和中國整體經濟形勢的發展。

2.去產能任務艱巨人員安置與債務問題是難點

傳統產業不僅涉及中國工業的核心利益和長遠發展。也牽涉下崗職工安置工作。許多傳統行業中的企業在面對去產能這目標上，多采取“一刀切”方式，關閉煤礦，減少生產線，再裁員，出現嚴重的職工安置問題。若職工安置問題無法解決，社會上將出現大量待業人員，對社會安定產生影響。

3.地方政府行政干預明顯

由于供給側改革是中國結合自身發展實踐所提出的具有鮮明中國特色的嶄新理論，縱觀當前世界各國都沒有系統的理論支持也缺乏相關的可借鑒的實踐經驗，所以從理論和實踐的角度來看，容易與計劃思維和行政手段相聯系。許多地方政府和管理部門過分依賴簡單粗暴的行政手段。他們通過制定計劃、設定目標和制定強制性文件等將供給側結構性改革視作一項行政任務忽略企業利益來推行改革。或者通過主觀地增加非經濟標準和手段來促進改革的推進，從而導致改革效果的扭曲。例如，某省為了顯示決心，提出把減少鋼鐵煤炭生產能力作為行政任務，嚴格執行嚴格的地方標準，以推進改革。國家標準在科學上是合理的，但可能有省級政府為更高層次的決心而提高了更嚴格的標準;省市政府也提高了標準，以便向省政府做出決定。最終導致雖然相關產業的產能在數據上得到減少，但也可能會導致那些符合法律和環保要求的工廠也被責令停止生產。

4.金融市場動蕩的風險

如今金融業的迅速發展已使整個社會發展與金融業緊密相連。企業在發展過程中多會采用發行企業債與上市的形式融資以滿足生產需要，也會在銀行抵押貸款進行生產。由于目前的股票市場低迷，使得企業想通過上市融資或已上市企業以增資擴股方式融資，又由于企業債違約頻發，使得企業債的吸引力下降，發行企業債融資的方式也變得困難。而想在銀行進行貸款也由于去杠桿的需要使得銀行不會貸款給傳統行業，由于無法獲得融資進行正常生產，使得企業生產狀況變差，無法還清貸款，銀行就將拍賣抵押物，進一步惡化企業情況，此外，銀行業的監管加強也將使得過去已獲得貸款的企業的貸款被收回。企業缺少了改革的資金，自然改革的進程也無法繼續。

這些風險的出現將嚴重阻礙我國工業供給側結構性改革的進程。針對這些風險，在推進改革的過程中應與工業企業實際情況相結合，充分發揮我國工業優勢，盡可能的規避可能產生的風險。

三、中國工業供給側結構性改革措施

要不斷推進改革，解決隨改革深化而出現的越來越復雜的各類風險，則有必要采取更科學的方式解決過剩產能與庫存，改變政府管理經濟的方式，減少地方政府的行政干預力度，防止金融風險沖擊實體。具體的推進改革進程的措施可從如下方面進行。

1.繼續著手于解決產能過剩問題

產能過剩不是一個新問題。在以往的監管政策中，采取了淘汰落后產能等措施。雖然取得了一些成果，但總體而言，相關政策措施并沒有真正解決產能過剩問題。相反，一些行業的產能過剩狀況繼續惡化。因此，深化供給側改革必須繼續解決產能過剩的問題。為了保證去產能不過度影響傳統行業的發展，政府應當助力傳統行業的發展與科學技術相結合，將互聯網新興技術與工業相結合可以更有效的提升我國工業生產效率。由技術創新為導向進行生產也是適應日益增長的個性化需求和多樣化的需求的需要。目前許多工業企業仍僅靠擴大生產規模，壓縮利潤降低出廠價格以取得訂單等方式運行企業，缺少高質量的有競爭力的核心產品進行生產，使得工業供給端無法滿足消費需求端的需要。以技術創新為導向推動工業產業結構升級也有助于產能過剩問題的解決。

2.企業與政府共同努力處理好職工安置問題

職工安置是解決產能過剩問題的關鍵環節，解決過剩產能問題是推進供方體制改革的重要組成部分。所以做好職工安置工作直接影響改革是否可以有利于普通群眾而非僅使企業受益。企業方面，在降低成本方式中應將裁員作為最后一道手段。裁員雖然能直接迅速地降低成本，但裁員也會向社會發出企業經營不善的信號，降低投資者的信心，而合理處理職工安置問題則會向社會發出積極信號，提振投資者與消費者信心。此外，還可以采用公益性崗位兜底、鼓勵轉崗就業創業、支持內部退養、企業內部挖潛等多渠道分流安置職工企業也可以對員工進行培訓，使其具有新業務的能力。政府方面，政府應有為下崗職工兜底的堅決的態度，保護職工利益。對于已下崗職工，政府應設立專項基金用以引導和培訓下崗職工掌握新的技術謀生和救助生活困難的下崗人員。

3.減低地方各級政府行政干預，市場調節為主，政府引導為輔

隨著經濟的發展，市場經濟的自身調節功能逐漸顯現。市場經濟中，低端產品庫存過多，產能過剩的企業，為繼續生存發展下去，會通過降價處理，開拓海外市場等方式降低庫存，以銷售所得收入用于改進生產結構，引進生產高端產品設備研發高端產品生產符合當前消費需要的產品，對于那些不能自主調節生產結構的企業將被淘汰，最終產能過剩與高庫存的問題將被市場所解決。但市場自身完成這過程需要很長一段時間，而且在這個過程中也會產生許多問題，這時就需要政府進來引導市場發展，及時處理產生的問題，以此做到市場為主，政府引導為輔地推進供給側結構性改革，而不是由政府一刀切，地方政府主觀增加要求，試圖以行政干預完成供給側改革。

4.防范金融風險

企業在進行供給側結構性改革時應時刻關注公司債券到期時間，防止債券違約事件的發生。而防范公司債券違約事件的發生必要有政府部門的監管。發展改革部門應該時刻跟蹤檢查發行后企業債券的資金使用情況，防止企業在獲得融資后將資金投向高風險的方向，及時糾正違規使用資金的行為。對于在銀行的抵押貸款，企業應與銀行相協調，若發生企業無法還清貸款導致企業抵押資產被強制拍賣，政府部門應介入保障普通員工利益。中國人民銀行和銀保監會對銀行壞賬的監管不得放松，防止金融風險破壞實體經濟發展。

結語

通過對改革面臨風險與解決方法的研究可看出，目前中國工業供給側結構性改革進程還將持續很長一段時間，在短時間內無法完成，在改革的持續深化過程中，仍面臨著許多復雜的風險因素，也將產生許多新的問題，所以必須在堅持繼續深化推進改革過程的同時及時處理新出現的各項問題，防止新興問題阻礙改革進程。為更好地推進改革進程，必須防止地方政府過度行政干預與實體經濟受金融體制牽連的局面。