“創新引領開放崛起”視角下的衡陽市新能源汽車產業發展

羅 歆/ 文

一、引言

“創新是湖南引領發展的動力，開放是湖南加快崛起的必由之路”，這是湖南省委在新形勢下對湖南省經濟發展形勢和發展路徑的明確論斷。全省理論界上下形成了如何實現創新引領開放崛起的大討論。以開放的視野謀創新， 以創新的思路抓開放，形成社會各界、全民共推創新和開放的局面是湖南省下一階段發展的重中之重。

通過具體產業、具體企業、具體項目來推動湖南省實現“創新引領開放崛起”，衡陽市已經開始布局七大“千億產業”，其中新能源汽車產業是衡陽實現創新引領開放崛起的重要戰略新興產業。目前，全球人口出現了爆炸式增長，多家研究機構認為到2050 年全球人口將突破100 億，全球汽車保有量勢必會同步增長，傳統燃油汽車排放的尾氣已然成為威脅到人類生死存亡的污染源。衡陽市要發展工業經濟，以創新、開放的視角角逐世界產業競爭，必須要充分利用全球汽車行業面臨轉型升級關口的戰略契機。衡陽市委主要領導多次公開表示衡陽市要整合多方資源，將新能源汽車產業打造成振興衡陽工業經濟的王牌產業。

二、衡陽市發展新能源汽車產業的優勢

1. 老底子還在

衡陽是全國26 個老工業基地之一。產業體系齊全、門類眾多、基礎扎實。衡陽市傳統汽車產業也有較好的基礎，零部件及整車企業都較有優勢。首先，技術力量還在。原來老產業中留存的技術工人，通過傳幫帶培養新技術力量，可以形成技術支撐。其次，生產規模還在。衡陽是全省汽車零部件產業唯一示范基地，目前有9 家傳統整車生產企業，規模以上汽車零部件制造企業66 家。再次，品牌和市場還在。衡陽市擁有汽車產品目錄164 個，涉及產品達200 多種，有衡山專汽、泰豪通信、華菱星馬、合力叉車等客車、專用車整車制造生產企業，汽車零部件銷量占全省近四分之一，擁有亞新科、三菱汽車、一汽等一大批良好的客戶資源和合作伙伴。

2. 相關企業有一定實力也有需求

衡陽市許多企業都是細分行業的領軍企業，其中，天雁機械系主板上市公司，衡東機油泵2016 年在滬交所A 股上市，國有控股的南岳電控正排隊上市，從傳統汽車轉型升級發展新能源汽車比較容易，且可以明顯加快進程，傳統汽車產業轉型升級既是重大機遇，更是唯一出路。在新舊產業替換的歷史檔口，衡陽的汽車零部件企業只能順勢而為，加快轉型升級，向電動化、智能化、互聯化的新能源汽車產業加快邁進。

3. 全市工業經濟蓄勢待發

2017 年，衡陽市全年累計完成規模工業總產值2176 億元，同比增長29.34%；完成投資934.8 億元，同比增長14.9%，高于全省7.5 個百分點，增速排名全省第一。新一屆市委、市政府主要領導以前所未有的決心和力度狠抓實體經濟，把產業發展作為振興衡陽的第一抓手，尤其是有看準了衡陽發展新能源汽車產業實現智能制造變道超車的重大轉機且堅決把握之的眼光和魄力，且市委主要領導畢業于我國最優秀的汽車工程專業，擁有汽車行業可能決定和影響技術和投資走向的特別人脈資源，使衡陽培育新能源汽車整車制造這一千億產業正值戰略機遇期。

三、衡陽市發展新能源汽車產業面臨的瓶頸與障礙

1. 新能源汽車核心技術待培育

動力電池作為新能源汽車的核心關鍵技術，誰控制了電池供應與最新的電池技術，誰就有了該行業的集聚能力。蓄電池產業是衡陽市傳統產業之一。但在產業結構中，衡陽市大部分電池企業生產鉛酸電池為主，技術與性能差距與新能源汽車產業的發展差距頗大。

2. 新能源汽車資質瓶頸待突破

汽車生產需工信部頒發資質，這是任何汽車整車生產必須解決的首要問題，新能源汽車企業有資質的不多，衡陽市具備新能源汽車整車生產資質的企業較少，部分意向企業即使目前開始申請也頗需時日，必須在全力推進產業發展的同時，另辟蹊徑快捷穩妥突破這一瓶頸。

3. 新能源汽車企業招商競爭壓力大

發展新能源汽車產業實現變道超車，最便捷的路徑當然是通過引進有資質有實力的成熟企業，其次是引進技術創新型企業。但衡陽市在招商引資過程中明顯感受到了巨大壓力。周邊城市郴州、永州、株洲、長沙均有引進新能源汽車產業的相關規劃。

四、衡陽市推動新能源汽車產業發展路徑

1. 重點突破，政府強力引導產業發展

以上談到城市發展新能源汽車競爭力問題，三線城市處于劣勢，但三線城市中也有例外，比如甘肅蘭州、湖南郴州、江西新余等，政府支持就是新能源汽車產業發展的重要推手。

（1）堅定決心，確立扶持重點。將新能源汽車產業作為衡陽市戰略性新興產業的主攻方向，成立由衡陽市委、市政府主要領導任組長，市國資委、發改委、經信委、財政局、科技局、國土資源局、城鄉規劃局、住建局、交通運輸局、環保局等相關部門主要負責人為成員的新能源汽車產業發展推進小組。

（2）規劃先行，明晰推進思路。一是盡快研究制定衡陽市新能源汽車產業發展中長期規劃、年度計劃及促進產業發展具體政策實施細則，為發展新能源產業奠定良好的地方政策環境與投資環境。二是鼓勵、引導企業申報新能源汽車公告。對新上新能源汽車產品公告的企業予以資金獎勵和對有意愿申報新能源汽車公告的企業給予重點政策扶持，幫助企業對接相關部門。

2. 招商選資，吸引新能源汽車企業來衡陽市

（1）全力讓利引進。衡陽市各部門要將新能源汽車產業特別是整車制造企業作為招商引資的重點，算大賬、看長遠，舉全市之力引進標志性的龍頭企業，為來衡投資的新能源汽車企業提供行政審批、土地使用、能源價格優惠等方面的便利。

（2）重點誠心跟進。目標鎖定在新能源汽車關鍵領域與衡陽市有過合作基礎或目前有合作意向的相關企業。同時，要大膽主動登門拜訪全國知名新能源汽車企業，盡最大可能、以最大誠意、用最優政策爭取引進知名新能源汽車整車制造企業，通過大企業的品牌效應集聚發展的勢能。

（3）兩條腿走路。既要緊盯有新能源汽車整車制造資質的企業，通過著名的整車制造企業帶動新能源汽車零部件產業在衡陽集聚發展；也要不放過任何一個“電池、電機、電控”等“三電”核心技術企業，通過新能源零部件企業吸引新能源整車制造企業落戶衡陽。

3.錯位發展，實現新能源汽車發展的“變道超車”

衡陽市發展新能源汽車不能與傳統老汽車工業城市比規模，而應立足衡陽現有基礎實施錯位發展戰略。

（1）致力于產業鏈的“以點帶面”。利用現有資源培育新能源汽車領域細分行業的高新技術企業，為正處于創新創業階段的新能源汽車智能控制系統、安全系統、動力系統、數字化系統中小企業提供良好的培育、孵化環境和創新平臺。

（2）致力于企業培育的“冷灶燒熱”。選擇有一定創新能力的中小型企業，提供政策便利，幫助對接風投，利用衡陽制造業基地的優勢、強大的互聯網基因和新興產業的融資能力，實現企業和城市互利互惠，共同發展，將衡陽打造成新能源汽車領域“獨角獸”企業的發源地。

（3）致力于獨辟蹊徑的“另類搶灘”。要利用好衡陽市特種汽車產業發展態勢較好的優勢，鼓勵特種汽車企業發展智能化、電動化的新產品（如防爆車、叉車等），率先搶占新能源汽車領域特種車新興市場。

4. 打造平臺，構筑產業創新發展的技術支撐

（1）整合本土資源搭建平臺。一是鼓勵企業整合各方優勢資源，建立和完善新能源汽車產業科技公共服務平臺。二是以企業為主體建立新能源汽車研發平臺。三是鼓勵和支持衡陽本土高校建立新能源汽車實驗室。四是爭取在重點產業園區建設國家級新能源汽車電池研究平臺，逐步形成新能源汽車技術創新發展平臺。

（2）積極引進外援提升平臺。利用衡山科學城火鳳凰科技交易平臺，主動對接國內外新能源領域科研院所。一是鼓勵衡陽汽車企業與國內外高校、科研院所開展產學研合作和人才培養，共建電動汽車整車和零部件實驗室、研發和產業化基地，形成產學研用合作平臺。二是利用衡陽入選“中國制造2025”試點示范城市的契機，積極對接“中國制造2025”國家級創新中心暨國家新能源汽車創新中心。鼓勵衡陽電科、瑞達電源、鑫晟等電源電池企業引進吸收國家創新中心電池技術。

5. 協同步伐，集中優勢力量打造產業基地

（1）整合產能同步布局。整合南岳電控、合力叉車、天雁機械、星馬重汽等本土企業，引進蔚來、威馬等互聯網整車制造企業，北汽、吉利、比亞迪等率先轉型的品牌新能源整車制造企業，形成衡陽品牌，用五年左右的時間在衡陽建設年產30 萬臺電動公交車、城際客車、乘用車、專用車等新能源汽車生產園。園區整車生產與整車檢測中心、零部件產品質量監督檢驗中心同時同步布局。

（2）積極培育強化配套。在新能源汽車產業園積培育電動汽車鋰電池、電動汽車電機、電動汽車電控等相關配套企業。推動鋰動力電芯、電池組件、電池組智能控制、電機、絕緣材料、特種線束、電驅、高性能電磁材料特種線束等一批整車制造配套項目上馬。

（3）出臺政策措施鼓勵采購本地制造的新能源汽車。通過政府文件、財政獎補、機關引領等多種方式鼓勵采購本地新能源汽車，確保本地生產的新能源汽車有市場、成品牌、上檔次。

基金項目：2018 年度衡陽市社會科學基金項目 “創新引領開放崛起視角下衡陽市新能源汽車產業發展研究”（項目編號：2018D015）；2018 年度湖南省委黨校課題 “完善湖南省新能源汽車產業鏈——推進創新引領開放崛起戰略實施”（項目編號：2018DX050）。