河南省“三新”經濟發展研究

袁祖霞 司曼珈 劉秋香/ 文

我國經濟在經歷了多年的高速增長后，人口紅利逐漸消失，生產要素成本不斷上升，環境承載能力達到或接近上限，傳統發展方式難以為繼，迫切需要培育經濟發展的新動能。2016年3 月“新經濟”一詞正式出現在《政府工作報告》中，“加快新舊發展動能接續轉換”，“當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟”。

一、“三新”概念及特征

“新經濟”一詞最早出現于美國《商業周刊》1996 年12 月30 日發表的一組文章中。20 世紀90 年代末到21 世紀初，美國經歷了近10 年的經濟繁榮，成為美國有經濟周期記錄以來最長的經濟增長周期。經濟在高速平穩增長的同時，通貨膨脹率、失業率、財政赤字均控制在較低水平。美國經濟學家將這種持續的、低通貨膨脹的經濟增長稱為“新經濟”?，F階段，新經濟已不再是指美國的經濟現象，而是指世界范圍內新一輪科技和產業革命所驅動的經濟活動和經濟形態。

國際統計界積極開展新經濟的研究。一是美國和法國較早地開展新經濟界定與測量的研究；二是瑞典、英國等國家探索性地開展“新經濟”的測算工作；三是經合組織提出了新的經濟分析框架，即經濟增長的“最終”決定因素重點是創新和技術變革所發揮的作用。國際上一些著名機構、大學也從自身的理解或特長出發嘗試測度“新經濟”，主要有“美國信息技術與創新基金會”（ITIF）發布的美國新經濟指數，硅谷聯合投資發布的美國硅谷指數，康奈爾大學、英士國際商學院和世界知識產權組織（WIPO）共同發布的全球創新指數。

我國積極開展新經濟統計的實踐。國家統計局于2016 年開始，逐步建立統計制度，開展新興經濟統計監測，并從經濟活動性質、服務業載體形態、要素組合模式等方面，將我國新出現的經濟活動總體描述為新產業、新業態、新商業模式，簡稱“三新”。新產業指應用新科技成果、新興技術而形成一定規模的新型經濟活動。新業態指順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，依托技術創新和應用，從現有產業和領域中衍生疊加出的新環節、新鏈條、新活動形態。新商業模式指為實現用戶價值和企業持續盈利目標，對企業經營的各種內外要素進行整合和重組，形成高效并具有獨特競爭力的商業運行模式。2017 年，國家統計局研究制定了“三新”統計分類標準《新產業新業態新商業模式統計分類（試行）》。“三新”統計分類主要涉及《國民經濟行業分類》中的現代農林牧漁業、先進制造業、新型能源活動、節能環?；顒印⒒ヂ摼W與現代信息技術服務、新技術與雙創服務活動、現代生產性服務活動、新型生活性服務活動和現代綜合管理活動共9 類。“三新”統計數據來源：一是整合現行常規統計調查中“三新”統計相關內容，二是利用部門行政記錄和調查數據，三是新建并開展的統計調查。

在界定“三新”經濟統計范圍、制定“三新”統計分類、明確基礎資料來源的基礎上，國家及各省統計局開展了“三新”經濟增加值的核算。為全面反映和量化國家及地區在加快發展經濟新動能，激發經濟活力方面的潛力、進展和成效，國家統計局還研究建立了經濟新動能發展指數指標體系，主要包括知識能力、經濟活力、創新驅動、數字經濟、轉型升級和發展成效六個分類指數。

按照河南省委省政府對“三新”統計的明確要求以及國家統計局統一工作部署，河南不斷健全和完善“三新”統計工作，拓展充實“三新”統計范圍和統計內容，完善統計方法，認真做好網上零售、跨境電商、城市商業綜合體等熱點問題的統計工作。在收集“三新”基礎數據的基礎上，測算了2016 年、2017 年全省“三新”經濟增加值和新動能發展指數，是全國率先開展此項工作的省份之一。

二、河南促進新動能、發展新經濟的政策實踐

近年來，河南深入貫徹落實黨中央、國務院戰略部署，制定出臺了一系列政策措施，深入實施創新驅動發展戰略，培育壯大新動能，加快發展新經濟。

一是大力促進互聯網與實體經濟深度融合。河南省政府相繼印發了《關于印發河南省“互聯網+”行動實施方案的通知》《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的若干意見》《河南省深化制造業與互聯網融合發展實施方案》《河南省智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃（2018- 2020 年）》《關于深入實施“互聯網+ 流通”行動計劃的意見》，要求“抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，推動互聯網與各行業融合發展，加快形成經濟增長新動力?！薄按罅Πl展‘互聯網+’新模式、新業態、新技術?！薄耙耘嘤录夹g、新模式、新業態為核心，加快新一代信息技術和互聯網平臺在制造業應用。”“以推進制造業數字化、網絡化、智能化為主線，促進全省經濟新舊動能轉換，實現高質量發展?！薄巴七M實體商業轉型升級和流通創新發展，拓展消費新領域，促進創業就業，增強經濟發展新動能?！?/p>

二是改造提升傳統產業。河南制定實施了卷煙、豫酒、裝備制造、綠色食品、新型材料、電力信息、建筑裝配、現代物流、旅游、健康養老、高效種養、能源等12 個重點產業轉型發展攻堅方案，大力推進工業企業綠色改造、智能改造和技術改造等“三大改造”，積極促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，運用新技術、新業態、新模式，改造提升傳統產業，使之煥發新的生機與活力。

三是培育發展新興產業。河南省政府先后制定印發了《關于加快培育發展新興產業集群的實施意見》《加快培育高新技術企業行動計劃》，強調“推動新興產業高起點、高速度、高品質發展。”“加快培育高新技術企業，促進戰略性新興產業和高新技術產業發展?！?/p>

四是積極推進“放管服”改革。河南省政府相繼印發《關于推進三十五證合一改革的實施意見》《關于印發河南省2017 年“放管服”改革5 個專項工作方案的通知》，以“減證”促“簡政”，進一步深化投資項目審批改革，加快推進涉企事項改革，進一步推進辦稅便利化，深入推進民生服務領域“放管服”改革工作，構建高效便民的“互聯網+ 政務服務”體系，努力營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境。

五是深入推動“雙創”發展。河南省政府相繼印發了《關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》《關于支持大眾創業萬眾創新基地建設的實施意見》《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》，提出“激發全社會創新潛能和創業活力，打造發展新引擎，增強發展新動力?！薄耙越ㄔO雙創基地為抓手，建成一批功能完善的支撐平臺，集聚一批高端創新創業人才，促進一批重大科技成果轉移轉化，促進新技術、新產品、新業態、新模式加速發展?！薄巴七M大眾創業、萬眾創新在更大范圍、更高層次、更深程度上發展；有效促進新技術、新業態、新模式加快發展和新舊動能加速轉化?！薄凹涌彀l展我省眾創空間等新型創業服務平臺，激發全社會創新創業活力，營造良好的創新創業生態環境，打造經濟發展新引擎?！?/p>

六是加大科技投入，加強人才、資金保障。河南省政府印發了《河南省研發投入提升專項行動計劃（2017- 2021 年）》《河南省全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016- 2020 年）》《河南省高層次科技人才引進工程實施方案》《關于促進創業投資持續健康發展的實施意見》，強調“進一步加大全省研發投入，建立健全研發投入保障機制，激發全社會創新活力和動力?！薄俺浞职l揮全民科學素質在實施創新驅動發展戰略中的基礎作用。”“大力吸引集聚創新創業人才?！薄俺浞职l揮創業投資在激發創新創業活力、增強經濟發展新動能中的資本助推作用?！?/p>

三、河南“三新”經濟發展取得的成效

在一系列創新驅動政策措施作用下，全社會創新創業活力有效釋放，新動能加快培育，“三新”經濟快速發展，對經濟增長貢獻增強。測算結果表明：2017 年河南“三新”經濟增加值5403.93 億元，按可比價格計算比上年增長10.6%，高于GDP 增速2.8 個百分點，占全省GDP 比重為12.0%，比上年提高0.2 個百分點；“三新”經濟對全省GDP 增長的貢獻率為16.3%，在7.8%的GDP 增長中，有1.3 個百分點是由“三新”經濟拉動的。

（一）科技創新投入不斷增加，創新能力明顯增強

河南持續推動創新驅動發展，科學研究與試驗發展（R&D）經費投入持續增加，投入強度不斷提高。2017 年，河南R&D 經費投入582.05 億元，比上年增長17.8%，增速比上年提高4.2 個百分點，高于全省GDP 現價增速7.1 個百分點，比全國增速高5.5 個百分點左；全省R&D 經費投入強度達到1.31%，比上年提高0.08 個百分點，與全國提高0.02 個百分點相比，河南高出0.06 個百分點。技術研究中心作為科技研究、重大課題攻關的前沿陣地，其數量多少直接體現地區科技綜合實力。截至2017年底，河南全省共有省級以上企業技術中心1136 個，其中國家級84 個；省級以上工程實驗室616 個，其中國家級46 個；國家級工程技術研究中心10 個，省級工程技術研究中心1287 個；省級重點實驗室184 個。

專利的質量與數量是區域創新能力和核心競爭能力的體現。2017 年，河南全省申請專利119243 件，比上年增長26.0%；授權專利55407 件，增長12.7%；有效發明專利28615 件，增長26.6%；萬人擁有發明專利量3.0 件，增長25.0%；實現專利權質押融資額15.5 億元，比上年翻一番；反映科技成果轉化的技術合同成交金額76.93 億元，增長30.0%。全省創新型龍頭企業數量由2016 年的30 家增加到2017 年的100 家；全省評價入庫國家科技型中小企業數量達到4197 家，位列全國第8 位，中部第一。

（二）信息基礎設施日益完善，企業信息化網絡化應用能力得到提升

2017 年河南信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資額增速達29.7%，比全部固定資產投資增速高19.3 個百分點，投資力度加大，帶動全省信息基礎設施服務能力提升。截至2017 年底，全省光纜線路長度175.11 萬公里，當年新增1.25 萬公里；互聯網寬帶接入端口達到4475.85 萬個，當年新增135.87 萬個；互聯網寬帶接入用戶2128.38 萬戶，增長20.4%；移動互聯網接入流量13.44 億G，增長207.7%。

企業信息化基礎設施基本普及，網絡化建設水平穩步提升。據對全省5.84 萬個規模以上企業調查顯示：2017 年企業計算機使用普及率達99.8%，每百家企業擁有計算機2726 臺，比上年增長1.2%；配備有信息技術人員的企業占98.5%，平均每家企業擁有3.5 人；被調查企業互聯網普及率達99.8%，有網站的企業數占使用互聯網企業個數的40.4%，96.7%的企業使用信息化管理。

（三）“放管服”改革成效明顯，社會創業創新熱情高漲

2017 年河南省級行政審批項目比2012 年精簡56.3%，省級行政審批中介服務事項精簡77.4%，非行政許可審批全面取消，在全國率先實行“三十五證合一”。簡證放權等體制機制創新，極大地激發了大眾創業創新熱情，越來越多的社會主體投身創新創業，成為創新發展的重要力量。2017 年全省新登記注冊市場主體110.95 萬戶，是2015 年的1.4 倍。全省市場主體總量達503.2 萬戶，其中新設立企業29.87 萬戶，日均新增818 戶。

截至2017 年底，河南從事眾創、眾包、眾扶、眾籌活動的平臺單位361 個，從業人員5.46 萬人，實現營業收入446.12 億元，利潤總額14.54 億元，其中眾創是通過創業創新服務平臺聚集全社會各類創新資源，降低創業創新成本。2017 年全省提供眾創服務的單位有297 家、眾創項目1.32 萬個，分別比上年增長10.8%、10.1%。

（四）新興產業集群培育取得顯著進展，新產業新產品快速成長

各地立足產業基礎和比較優勢，聚焦先進制造業和現代服務業新興領域，規劃引領，龍頭帶動，重點突破，促進新興產業集群加速形成。高技術產業、戰略性新興產業較快增長，推動工業向價值鏈中高端發展。2017 年，河南省工業戰略性新興產業實現增加值2142.13 億元，按可比價格計算增長12.1%，占規模以上工業增加值的比重為13.3%，比上年提高1.2 個百分點；全省高技術工業實現增加值1402.95 億元，按可比價格計算增長16.8%，占規模以上工業增加值的比重為8.5%。新興服務業快速增長，服務質量和水平不斷提升。2017 年全省規模以上服務業新服務企業1711 家，從業人員29.44 萬人，比上年增長4.6%；實現營業收入1675.61 億元，增長22.6%；利潤總額201.57 億元，比2016 年增長近一倍。

企業創新意識增強，開發、生產新產品意愿和能力提升。河南省“四上”企業中，2017 年開展創新活動的占比為31.4%，同比提高0.8 個百分點；開展創新活動的企業共實現新產品銷售收入1.03 萬億元，占主營業務收入比重為9.7%，比上年提高2.1 個百分點。2017 年，全省生產工業機器人580 套，增長19.1%；新能源汽車3.11 萬輛，增長17.1%；太陽能電池（光伏電池）279.53 萬千瓦，增長84.3%；新能源發電量增長24.0%，其中風力發電量、太陽能發電量分別增長36.5%、96.7%；煤制天然氣產量增長32.9%；生物乙醇產量增長7.2%。

（五）互聯網與實體經濟加速融合，新業態新模式不斷涌現

互聯網與實體經濟深度融合，推動網絡購物、平臺經濟、個性定制、新零售等新業態新模式大量涌現。截至2017 年底，河南擁有互聯網網站個數30.24 萬個，比上年增長22.1%。2017 年全省按賣家所在地實現網上零售額1735.7 億元，比上年增長51.5%，其中實物商品網上零售額977.5 億元，增長44.2%，增速高于全國16.2 個百分點。河南實物商品網上零售額及其增速分別位居全國31 個省（市、區）的第12 位、第5 位。電子商務帶動快遞物流業大發展。2017 年全省快遞業務量達到10.74 億件，首次突破十億大關，位居全國第十位。融合商業零售、餐飲、休閑養生、娛樂、文化、教育等多項城市主要功能活動，提供綜合性服務的城市商業綜合體迅速發展。2017 年全省城市商業綜合體38 家，營業面積206.33 萬平方米；擁有經營商戶8277 個，從業人員5.55 萬人，實現銷售額179.53 億元。遠程教育、互聯網醫療、網絡租車、共享單車、移動支付等廣泛滲透，創造了新的經濟價值和社會效益。

（六）產業聚集區、服務業“兩區”快速發展，載體引領、示范作用日益顯現

2017 年，河南省產業集聚區完成固定資產投資21897.98 億元，同比增長4.3%。集聚區規模以上工業主營業務收入54838.93 億元，增長16.0%。全省商務中心區和特色商業區完成固定資產投資2793.94 億元，同比增長23.6%?！皟蓞^”服務業企業吸納從業人員71.43 萬人，增長12.9%。2017 年服務業“兩區”實現營業收入3203.41 億元，同比增長23.3%；實現稅收收入270.82億元，增長9.1%。

四、河南“三新”經濟發展存在的突出問題

河南“三新”經濟發展勢頭良好，新動能加快形成，但新經濟總體規模依然偏小，對經濟貢獻不高，新動能增強尚不能完全抵消傳統動能減弱的影響。與先進省份相比，科技創新能力依然是河南發展的最大短板。

（一）“三新”經濟總體規模偏小，與全國及先進省份存在差距

2017 年河南“三新”經濟增加值占GDP 比重比全國平均水平低3.7 個百分點，經濟發展新動能指數比全國低15.0 個百分點。以上年為基期，河南2016 年、2017 年經濟發展新動能指數分別為123.4、119.1，2017 年比上年回落4.3 個百分點。從收集到的指標看，河南R&D 經費投入強度比全國平均水平低0.82個百分點；“四上”企業從業人員中專業技術人員占比比全國低2.03 個百分點； 通過電子商務交易平臺銷售商品和服務的“四上”企業占比比全國低3.2 個百分點；戰略性新興產業增加值占GDP 比重比全國低4.1 個百分點。

北京市2017 年上半年、浙江省2017 年“三新”經濟增加值占GDP 比重分別達33.4%、37.1%；河南2017 年“三新”經濟增加值占GDP 比重分別比以上兩地低21.4 個和25.1 個百分點。

（二）科技研發基礎依然薄弱，創新能力有待提高

2017 年河南科技研發經費投入占GDP 的比重為1.31%，比全國平均水平2.13%低0.82 個百分點，相當于全國平均水平的61.5%。在列入全國“三新”統計監測的15 種工業新產品、14種新能源產品目錄中，河南在生產的僅有6 種工業新產品、7 種新能源產品，表明河南新產品研發、生產能力偏弱。

（三）通信和信息技術基礎設施仍不完善，制約以互聯網為基礎的新經濟發展

2017 年河南省信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資額占全部固定資產投資總額的比重僅為0.71%。企業信息化投入不足，全省“四上”企業信息化投入僅占全年營業收入的0.1%。互聯網與實體經濟的融合有待進一步加深?！盎ヂ摼W+ 政務服務”推進不力，全省“四上”企業中，僅41.8%的企業通過互聯網從政府機構獲取信息，14.8%的企業通過互聯網與政府機構互動。

（四）“三新”企業經營粗放，效益不高

2017 年河南超過1/3 的“四眾”平臺單位沒有實現盈利。其中中移在線眾包平臺，全年實現營業收入20.46 億元，但利潤虧損額高達3.08 億元。與“三新”經濟密切相關的電信、廣播電視和衛星傳輸服務、互聯網和相關服務等行業營業利潤減少或增虧。

（五）電子商務整體經營水平不高，服務類交易偏少，存在購買力通過互聯網凈外流現象

2017 年河南按賣家所在地實現網上零售額只有按買家所在地實現網上零售額的61.3%，實物商品網上零售額占全國比重僅為1.8%。河南實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重為5.0%，比全國低10.0 個百分點?！八纳稀逼髽I電子商務交易以商品類為主，銷售額占全省銷售額96.8%，采購額占全省采購額的97.6%；服務類銷售額、采購額僅占3.2%、2.4%。

（六）專業技術人才缺乏，籌融資困難，制約“三新”企業發展

專業化的管理、運營和服務團隊缺乏是目前“三新”企業面臨的重要問題。另外，“三新”企業特別是創業初期的中小科技型企業，處于起步階段，發展速度快、勢頭強，但普遍存在沒有質押物導致貸款難、資金短缺、融資渠道單一等困難。國家統計局對全國74.9 萬家規模以上企業調查顯示，人才短缺已經成為阻礙企業創新的最主要因素。河南小微企業調查結果表明，62.7%的企業在創新中遇到的最主要困難是“人才短缺”，其次是“資金不足”，占比56.9%。

五、促進河南“三新”經濟發展的對策建議

發展新經濟，推動新舊動能轉換，實現經濟轉型升級，邁向高質量發展，要繼續加大科技投入，完善政策措施，優化創新環境，改造提升傳統產業，大力培育新興產業，發揮各類開發園區創新引領作用。

（一）引導和鼓勵全社會加大研發投入，增強創新驅動動力

“新經濟”的核心內涵是創新驅動，創新是新經濟興起和發展的基礎。河南要全力落實創新驅動發展戰略，加大對科技研發的投入。進一步提升財政對科技創新的支持力度。引導企業加大研發投入，激發企業研發積極性和主動性。

（二）進一步加大政策支持和引領，完善相關配套措施，營造更加有利的創新創業環境

發展新經濟，河南要充分發揮政府在科技創新中的引領和主導作用，為創新發展營造良好政策環境，為新經濟發展提供精準的政策支撐。努力突破體制機制障礙，加大開放力度，促進創新鏈、產業鏈、需求鏈有機銜接。

（三）完善人才激勵保障機制，創新金融服務模式

人才是創新的寶貴資源，是新經濟發展的主力軍。河南要加強科技人才的培養和引進，夯實創新創業的人才基礎，要出臺更為開放的人才培育和引進戰略。實施高校畢業生創新創業扶持計劃，鼓勵支持創建高校畢業生創業園、創新創業實訓基地和高校畢業生眾創空間。

金融是新經濟的血液。河南要創新金融支持模式，進一步發揮金融服務新經濟發展的功能作用，提升金融服務新舊動能轉換水平。

（四）大力推動傳統產業改造升級

新經濟既是發展新技術、新產業、新產品、新業態、新模式，培育新動能的過程，同時也是利用新技術、新模式改造傳統產業、提升舊動能的過程。研究表明：通過實現工業化和信息化，制造業可節約20%的成本，2%- 5%的原材料，50%的產能提升空間。河南要加快傳統優勢產業改造提升步伐，推動互聯網、大數據、人工智能等和實體經濟深度融合，運用新技術、新模式改造提升傳統產業，促進產品從價值鏈低端向中高端轉變，增強創新力、競爭力，培育新的經濟增長點。

（五）進一步完善通信和信息基礎設施，建立健全社會征信體系和誠信管理平臺，提升企業電子商務運營能力

夯實網絡發展基礎，持續升級網絡能力，營造安全的網絡環境，為互聯網與實體經濟深度融合提供堅實基礎和技術支撐；積極推進“互聯網+”行動，推動電子商務線上線下融合發展，引導企業加大信息化投入力度，提升企業電子商務運營能力；建立健全社會征信體系和誠信管理平臺。

（六）充分發揮開發區、高新區等產業園區的創新引領作用

在發展新經濟、培育新動能過程中，要以鄭洛新國家自主創新示范區建設為龍頭，充分發揮各類產業園區的載體作用，依托當地資源稟賦優勢，定位“三新”經濟細分領域，強化科技成果轉化應用，著力向產業價值鏈高端邁進，形成新的集聚效應和增長動力，打造新經濟發展引領區，帶動全省產業升級。