新形勢下如何開展財政基層培訓工作

□張寶林 付 剛 楊 利

2018年，中共中央國務院以全面部署實施鄉村振興戰略為主題的1號文件再次鎖定“三農”問題。這是自2004年至今，中央1號文件連續15年聚焦“三農”，顯示了黨中央和國務院對農村、農業和農民問題持續而高度的重視。隨著中央對“三農”問題的重視和黨的十九大精神的貫徹落實，國家財政對“三農”的支持力度持續增加，作為財政政策貫徹落實、財政資金有效使用的具體執行者——鄉鎮財政干部和農村財會人員，其重要性日益凸顯。通過開展有效的培訓教育，逐步提升鄉鎮財政干部和農村財會人員的政策水平和能力素質，成為財政基層培訓工作承擔的歷史使命。多年來，國家財政支農惠農工作中政策難落地、支出碎片化、資金效率低、財政資金“跑冒滴漏”、財經紀律難以嚴格執行等問題時有發生，已嚴重影響到新農村建設進程。面對新形勢、新任務，特別是實現財政是國家治理的基礎和重要支柱以及鄉村振興的要求，我們必須清醒地認識到財政基層培訓承擔的歷史使命，理清工作中存在的不足及謀劃好今后努力的方向和目標。

一、重塑理念，增強做好基層培訓工作的責任感

在中央農村工作會議上，習總書記說：“農村政策千條萬條，最終都得靠基層干部來落實”。目前，全省農村財會人員隊伍35000余人、鄉鎮財政干部隊伍3400余人，已成為我省財政系統最基層、直接服務老百姓的一支重要的隊伍，在服務基層、服務民生、服務百姓、落實國家各項強農惠農政策方面，發揮著重要作用，中央和省級財政數百億元支農惠農資金，大多都由他們登記、審核，落實到各部門、各項目以及老百姓每個人手中，常年風里來雨里去，同農民直接打交道，承擔了大量的、復雜的、艱苦細致的工作，這項工作直接關乎到民生、關乎到基層的廉政建設、關乎到農村的安全穩定、關乎到基層政權的鞏固。財政基層培訓工作就是服務于工作在基層一線的廣大農村基層干部，著眼于讓財政政策在農村落地生根。可以說，財政基層培訓工作直接服務于“百姓”、服務于“農村”，服務于“全面建成小康社會”。我們要站在全面實施鄉村振興戰略的高度認識財政基層培訓工作的重要意義，不斷增強責任擔當意識。

黨的十九大報告提出深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度，對財政部門特別是財政基層工作提出了新標準新要求，把財政支農惠農政策解讀好、落實好，基層培訓工作承擔重大責任。如在建立全面規范、公開透明的現代預算制度中，“基層民生支出”、“三農”專項支出以及在落實“完善轉移支付制度”涉及的精準補貼等政策措施，都是財政基層培訓的方向，改革推進到哪里，基層培訓就應當跟進到哪里。目前，很多財政政策直接指向鄉村基層，大量財政資金投入鄉鎮、農村，而縣鄉財政的監管力量和人員素質明顯難以適應改革和發展的需求，因此加強財政基層培訓工作，提升縣鄉財政干部和農村財會人員能力素質，對服務財政改革發展、夯實財政工作基礎具有重要意義。

二、總結成績，找準基層培訓工作中不足和問題

一是培訓對象不斷拓展。從以前年度培訓農村財會人員、縣鄉基層財政干部，擴展到村干部、農經站工作人員、村民理財小組成員，以及縣鄉政府相關部門工作人員，有效地發揮了財政基層培訓面向基層、服務群眾的前沿陣地作用。

二是培訓內容不斷豐富。針對農村財會人員支農政策培訓側重于財政政策、財經紀律的宣傳和貫徹落實，主要開展財政政策法規、會計基礎和實務等方面；基層財政干部培訓側重于政策“落地生根”和提高干部能力素質，增強開展財政工作的執行力，主要開展理想信念、財政業務等各類知識培訓；縣級財政部門預算績效管理側重于吃透業務工作要求、提升干部專項業務能力和推進專項重點工作，主要著眼于提升基層干部帶領群眾發展生產、脫貧致富、科技興農以及落實惠農政策、保障基本民生等方面的能力，有力地推動了廣大基層干部加快知識更新，優化知識結構。

三是培訓師資不斷壯大。從2009年我省建立師資庫以來，至今已發展到167位師資力量，實現全省師資共享，采取分類指導、本土化語言教學方式，有效地拉近同群眾的距離，逐步提升了培訓工作的質量和水平。通過精細化組織培訓，為提高財政基層人員綜合能力和專業能力，助力財政基層“三基建設”工作開展，發揮了財政基層培訓的職能作用。

從外部環境看，國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策沒有變，中央繼續加大對中西部地區和薄弱環節的扶持力度，我省經濟總體趨勢向好，我省財政基層培訓工作越來越受到社會各界的關注和重視，服務財政改革的職能得到社會進一步認可，這無疑為今后財政基層培訓工作提供了舞臺和空間。從內部環境來看，我省財政基層培訓面臨“人員結構老化”、“地區發展不均”、“人員身份不明”及“個人素質低下”等現象還未得到根本性扭轉，“專業人才流失”、“培訓效果不佳”等局面尚未得到根本改變。隨著鄉村戰略的深入實施，專業勝任能力和隱形法律風險不容忽視。我們要牢牢把握發展機遇，以更加進取的精神、更加務實的態度，在服務財政改革發展中，認清形勢，順勢而為，突出重點，務實發展，不斷開創財政基層培訓工作新局面。

三、科學謀劃，提高財政基層培訓工作質量和水平

財政基層培訓工作貫穿于財政改革發展全過程，服務于社會主義新農村建設，我們要從財政基層人員需求出發，堅持改革創新，堅持從嚴治學，不斷提高財政基層培訓工作的質量和水平。

一是持續在培訓工作的針對性、實效性上下功夫。財政基層培訓工作一定要突出針對性和實效性，真正做到干什么訓什么、缺什么補什么，杜絕為培訓而培訓的現象。財政基層培訓工作直接面對基層一線的干部，無論是從工作內容講，還是從地域特點看，各級鄉鎮財政干部、農村財務人員、村干部在培訓需求方面差異很大，對培訓內容、培訓方式、培訓時間的要求各不相同。一方面要深入基層、聽取培訓對象的意見和建議，建立健全培訓需求調研機制；另一方面要認真分析研究當前經濟形勢及財政事業發展趨勢，緊跟財稅體制改革和財政政策出臺的步伐開展培訓，特別是加強同基層財政工作密切相關的財政支農政策培訓力度。比如涉農資金整合統籌、健全農業補貼政策體系、推進財政扶貧資金管理機制改革等方面，要下大力氣進行宣傳解讀，讓基層干部真正了解政策、熟悉資金管理制度，推動政策穩步實施并取得成效。同時要加強財稅體制改革的宣傳培訓力度，讓基層一線的干部了解改革同自身職責和“三農”工作的關系，在改革進程中擺正位置、找準著力點。

二是持續在培訓工作的改革創新上下功夫。面對新形勢和新任務，提高財政基層培訓工作質量和水平關鍵在改革創新。要建立培訓內容更新機制，不斷推出富有時代特征、實踐特色、務實管用的精品課程；要探索不同類別、不同層級、不同地域的培訓方式，靈活運用案例教學、現場教學、研討式、啟發式等手段，不斷提高培訓效果；要緊密結合當前財稅體制改革和鄉村振興進程中遇到的問題和困難，及時調整和完善培訓內容；要時刻關注農村經濟社會發展的變化和趨勢，對培訓內容進行前瞻性研究；要引導師資力量創新課程開發機制，課程內容要結合實際，貼近本地區經濟社會發展現狀；要創新培訓組織機制，因地制宜、因時制宜地采用實地培訓、普遍培訓、專項培訓、遠程培訓、以會代訓等措施開展培訓，鼓勵用基層干部易接受、聽得懂、受歡迎的方式方法開展教學，實現教學相長，讓財政基層培訓更接地氣、更具實效。

三是持續在培訓工作的嚴格管理上下功夫。從嚴治黨、從嚴治學是財政基層培訓工作的重要保證。嚴格管理是建設優良學風的關鍵，要以更嚴的制度抓培訓管理。要將習近平新時代中國特色社會主義思想教育貫徹培訓全過程，堅定財政基層人員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信；要以更嚴的標準抓培訓質量，全面推進需求調研、項目管理、質量評估、學員考核等制度，確保培訓質量不斷提升；要以更嚴的措施抓培訓管理，要從嚴治教、從嚴治學，以更堅決的態度和更高的標準開展財政基層培訓工作。