垃圾分類與轉換成本

◆泰 安/ 文

2月20日，上海召開了四套班子領導全部出席的“推進生活垃圾分類工作動員大會”，16個區的逾萬名干部群眾視頻參會。召開萬人動員僅僅為了垃圾分類這件“小事”，足見這件事情不簡單。

從產業鏈條來看，垃圾分類涉及投放、收集、運輸、處理、再利用等各個環節。從管理職能來看，涉及到住建、城管、市容、環保、教育、工業與信息化、發改、交通、公安、國土等多個管理部門。從保障措施來看，涉及城市基礎設施再造、居民分類意識培養、公共財力保障、法律制度完善等各項工作。從覆蓋人群來看，涉及到每個社區街道、每個家庭、每一個人。推動垃圾分類實際上是開展一次復雜的系統性的社會變革，稱之為“垃圾革命”并不為過。

經濟學理論認為，任何變革都會產生轉換成本，變革能否順利完成，關鍵在于轉換成本的分擔與補償機制是否合理。在垃圾分類這場變革中，最難的環節在前端，即處于整個鏈條源頭的家庭垃圾分類。這是因為，在其他環節都可以由比較明確的責任主體來完成，可考核、可監測，可約束性比較強，新增成本可以較為準確地進行測算，并予以分擔和補償。如為了實施分類清運，需要分別新增多少干、濕垃圾收運車可以通過歷史數據進行精確計算，由財政予以補償。

而對于前端的每個家庭，要實現垃圾分類，有兩項成本數量巨大且難以測算。

第一項是行為轉變成本。不可否認，從混合投放到分類投放的轉變中，家庭成本會相應增加，如要添置垃圾箱簍、增加垃圾袋、額外花費時間精力予以辨識等。根據去年年中進行的調查，在沒有進行垃圾分類的被調查者中超過33%的人認為“需添置垃圾桶很麻煩”、24%的人認為“需額外花時間很麻煩”，因而在推廣垃圾分類時我們需要考慮對這些家庭承擔的成本予以彌補。而目前實施的“綠色賬戶”參與度還不夠高，在非試點小區內不足20%。

第二項是社會監督成本。在國外，居住以單體房屋為主，每家房門（或院門）放置幾個分類垃圾箱，誰家沒有進行分類或是分類不正確一目了然。而在上海，居住以小區樓房為主，一個小區設立幾個垃圾投放點，很難分清楚誰家分類誰家沒分。這就容易造成法不責眾，最后影響全體。大約14%的被調查者因為“別人不分，我分了也沒用”的想法而放棄垃圾分類。

因此，我們需要建立合理的激勵與監督制度，幫市民分擔行為轉換的成本，方能形成政府、社會、家庭共建的大體系。這方面，上海具有自身的優勢，動員力與執行力強大的政府、熱心積極數量眾多的志愿者、愿意改善環境的市民，這些都是成功的關鍵要素。我們有理由期待，垃圾分類工作將成為上海深化社會治理的一個樣板，成為全國城市環境整治的一個樣板。同樣，此次垃圾分類中形成的經驗也可以為超大系統的質量改進提供可借鑒的案例。