發生征地糾紛該如何維權？

覃剛

覃剛，湖北今天（東湖新技術開發區）律師事務所，武漢市東湖新技術開發區南湖大道116號附8號，430073，電話：15802738111

農村土地屬集體所有，當某個項目需要用地時，就會涉及到將集體所有的土地進行征收的問題。農村土地的所有權屬于集體，但卻由農民使用，所以土地的使用權在農民手里。一旦遇到征地，就會牽涉到農民的利益和村集體的利益，當然，還會牽涉到用地方及政府的利益。

土地征收過程中往往伴隨著各方的利益博弈，在利益失衡的情況下就會產生征地糾紛。本文就說說發生征地糾紛時，該如何維權的問題。在此之前，我們先了解一下土地征收的程序。土地征收有一套完整的程序，只有嚴格按照土地征收的程序，才能保障失地農民的利益。對于多數農民來講，土地是生活的來源，土地被征收，意味著農民將失去賴以生存的資源。所以，為保障失地農民的利益，土地征收需要履行一系列的程序。土地征收的程序分為如下9個步驟。

①發布擬征地公告 也就是由市或縣國土局在擬被征地村集體范圍內發布擬征地公告。依據《征用土地公告辦法》第五條規定，征收土地的公告應當包括征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；被征收土地的所有權人、位置、地類和面積；征地補償標準和農業人員安置途徑；辦理征地補償登記的期限、地點。擬征地公告一發布，就是明明白白告訴村民關于被征地的相關事項，這是保障村民知情權的表現。

②征詢擬被征地村民的意見 由市或縣國土局會同擬被征地所在的鄉政府和鎮政府，就擬征地公告的內容征詢擬被征地村民的意見。

③對土地及地上附著物進行調查登記 村民同意征地后，就要開始對土地信息以及地上的建筑物、青苗等附著物進行登記，以確定將來的補償額。這一步是由市或縣國土局同擬被征地的所有權人（村集體）、使用權人（村民）對擬被征土地的信息進行調查，并由國土部門進行調查登記。

④擬訂“一書四方案”，并上報審批 由市或縣國土局按照審批機關的要求擬訂一書四方案，并向審批機關進行報批。所謂的“一書”指的是建設用地項目呈報說明書；“四方案”指的是農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。

⑤發布征地公告 在收到省政府或國務院征地批準文書之日起10個工作日內，征用土地的市政府或者縣政府在被征地所在的村集體范圍內對征地批文的內容進行公告。

⑥發布征地補償安置方案公告 由市或縣國土局根據省政府或國務院所批準的征地方案，在征地公告發布之日起45 d內擬訂征地補償安置方案并予以公告。

⑦上報、審批補償安置方案 由市或縣國土局將草擬的補償安置方案和聽證會上各方發表的意見，逐一上報給本級政府進行審批。

⑧土地補償登記 由被征地的村民在征用土地公告規定的期限內，持土地權屬證明到公告規定的地點辦理征地補償登記手續。

⑨落實補償安置后交付土地 政府按規定落實征地補償安置后，被征收村民將土地按期交付。至此，整個征地過程完成。

然而，并不是每次征地都能做到皆大歡喜，利益的博弈往往會失衡，征地糾紛在所難免。那么當糾紛發生后，該如何維護正當利益？

1 協調裁決

因征地補償產生爭議，可以由縣政府或者市政府進行協調，協調不成，或縣、市兩級政府相互推諉，可向批準用地的人民政府申請裁決。所以是先有協調后有裁決，沒有經過協調處理則不予裁決。

2 行政復議

征地屬于具體行政行為，失地村民或者被征地所屬的村集體組織認為政府的征地行為侵犯了其合法權益，可向法定的行政復議機關提出復議申請。對于作出具體行政行為的行政機關來說，它屬于對具體行政行為是否合法、是否適當進行審查的內部監督程序，對于相對人來說，這是一種行政救濟手段。如果行政行為違法，復議機關應當作出撤銷、變更或者確認該具體行政行為是否違法的決定。

2.1 行政復議的履行條件

依據《中華人民共和國行政復議法》規定，對于已經依法取得的土地、森林、山嶺、草原、荒地等自然資源的所有權或者使用權的，如果公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯了其權利的，應當先申請行政復議，對行政復議的決定不服的才可以向法院提起行政訴訟。所以，就具體行政行為侵犯自然資源所有權或者使用權的情形，有一個行政復議的前置程序，這一點需要注意。行政復議申請應當在知曉該具體行政行為之日起60 d內提出申請。行政復議機關受理申請后，應當在3個月內作出復議決定。

2.2 復議機關的選擇

如果具體行政行為是由縣或市國土局作出，那可以選擇向同級政府，也就是縣或市政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門，也就是省國土局申請行政復議；如果具體行政行為由省國土局作出，那可以向省政府或者國土資源部申請行政復議；如果具體行政行為由地方政府作出的，那可以向上一級地方政府申請行政復議。

3 行政訴訟

對征收決定及補償決定不服的，行政相對人或者利害關系人可以向最初作出征收決定或者補償決定的行政機關所在地的法院起訴，通俗來說就是“民告官”；經過行政復議的，還可以向復議機關所在地的法院起訴。

4 民事訴訟

雖然征地糾紛訴訟多數情況下是行政訴訟，但也可以換一種思路，從民事侵權的角度起訴，比如對非法占地行為，可以要求停止侵害、賠償損失、恢復原狀；對于已經簽訂了征地補償協議的，如果在簽訂協議的過程中存在欺詐、脅迫等情況，則可以起訴要求撤銷補償協議。

5 申請聽證

聽證是行政機關在作出有關行政決定前，聽取行政相對人的陳述、申辯、質證的程序，它是為保障公民、法人以及其他組織知情權而設計的一項重要制度。在土地面臨被征收時，村民要求舉行聽證的法律依據在《中華人民共和國土地管理法》中有規定，該法第四十七條規定多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據法律法規的規定和聽證會情況修改方案。