商事仲裁機構內部監(jiān)督體系優(yōu)化研究

汪 穎

我國經(jīng)濟建設水平穩(wěn)步提高，社會經(jīng)濟活動越來越頻繁，經(jīng)濟、知識產(chǎn)權、金融等方面的糾紛日漸增多。解決好這些糾紛，除了需要更多的司法機構介入處理外，作為民間仲裁力量的商事仲裁機構，在解決經(jīng)濟活動的糾紛中發(fā)揮著重要的作用。商事仲裁機構在我國的發(fā)展起步較晚，還存在仲裁員隊伍素質不高、監(jiān)督體制不健全、仲裁質量不高等問題，影響和制約商事仲裁的發(fā)展，社會對商事仲裁機構的認可度不高，民眾依靠商事仲裁機構解決經(jīng)濟活動中的糾紛的意愿較低。經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對商事仲裁的需求在不斷提升。同時，國家推進法治化建設，對商事仲裁提出了更高的要求，而仲裁法中的相關條文已不能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，推進仲裁制度改革勢在必行[1]。商事仲裁作為一種體現(xiàn)公平、公正的重要活動，對仲裁機構要求很高，包括仲裁資質建設、仲裁員隊伍水平、仲裁監(jiān)督體系建設等，都需要十分完善才能保障仲裁的公信力。筆者通過分析目前我國商事仲裁機構中存在的問題，查找發(fā)展水平與實際需求間存在的差距，探索優(yōu)化商事仲裁機構內部監(jiān)督體系的方法，促進商事仲裁機構的建設水平的提高。

一、商事仲裁機構存在的問題分析

當前，隨著法治建設水平的提升，法治思維已在人們的意識中逐漸得到加強。經(jīng)濟活動作為社會活動的重要方面，需要有法律法規(guī)進行規(guī)范，才能以健康的方式進行下去。但法律的制定滯后于經(jīng)濟活動的發(fā)展間存在滯后，且不可能避免。商事仲裁在解決經(jīng)濟活動中的糾紛上具有的優(yōu)勢十分明顯，區(qū)別于司法程序，具有程序簡便、仲裁周期短、仲裁成本低等特點[2]。商事仲裁的結果直接關系著當事人的合法利益，仲裁機構的仲裁能力是關鍵。

(一)仲裁員隊伍整體素質參差不齊

仲裁員作為仲裁的直接組織者和實施者，其素質高低直接關系著仲裁水平的高低。商事仲裁涉及直接的經(jīng)濟利益，如果仲裁員的素質不能滿足商事仲裁的要求，將直接造成仲裁有失偏頗，進而影響當事人的經(jīng)濟利益。仲裁員的素質主要包括兩個方面：一是廉政素質。仲裁員作為仲裁機構的關鍵，對商事仲裁過程有直接的影響，具有廉潔自律的品格是公平公正仲裁的基礎。在不良社會風氣的影響下，部分仲裁員出現(xiàn)利用職權謀取非法利益的情況，嚴重損害了商事仲裁的公信力，導致當事人利益受損[3]。二是業(yè)務素質。商事仲裁涉及很多經(jīng)濟和法律方面的專業(yè)知識，仲裁員的業(yè)務素質直接影響仲裁的水準。我國仲裁法中明確的商事仲裁員組成中經(jīng)濟和法律專家比例達到三分之二以上，但從全國的仲裁機構來看，這一指標基本沒有得到落實。

(二)實行內部監(jiān)督的主體不明確

商事仲裁過程中人為因素的影響十分重要，特別是仲裁員的因素。要排除仲裁機構內部對商事仲裁的干擾因素，需要完善的內部監(jiān)督體系。從我國目前的仲裁機構來看，普遍存在內部監(jiān)督體系不健全的問題，其中最主要的是內部監(jiān)督的主體不明確。商事仲裁機構內部監(jiān)督存在的一個問題是監(jiān)督與仲裁未分離。商事仲裁作為動態(tài)的過程，干擾仲裁公正的因素可能出現(xiàn)在仲裁的各個環(huán)節(jié)，因此需要監(jiān)督與仲裁的過程相同步。仲裁機構中主要的內部監(jiān)督基本是行政式的結構，比如黨委領導下的監(jiān)督、部門制約式監(jiān)督，其能夠發(fā)揮的效力十分有限。內部監(jiān)督存在的另一個問題就是監(jiān)督的專業(yè)化程度不高的問題。商事仲裁的專業(yè)性很強，要求仲裁員具備很強的專業(yè)水平，同樣，在內部監(jiān)督時，監(jiān)督員也需要具備相應的專業(yè)能力[4]。當前的仲裁機構中基本沒有設立專門的內部監(jiān)督部門，造成內部監(jiān)督的主體不明確。

(三)問題責任追究機制不完善

商事仲裁機構存在的另一個問題是責任追究機制不完善。責任追究機制在促進工作改進中的作用十分明顯，壓緊壓實責任追究的制度機制落實可以有效防止商事仲裁中出現(xiàn)工作差錯，對于貪腐問題也可以起到極大的震懾作用。由于仲裁機構的工作流程不完善造成當事人利益損失的，采取民事追究，通過損害賠償補償當事人的損失。由于仲裁機構中個別仲裁員違反仲裁法的，可以依據(jù)相關法律追究仲裁員的刑事責任。

二、我國商事仲裁

當糾紛沒有達到司法介入必要的程度時，一般需要通過商事仲裁加以解決。我國的經(jīng)濟總量已位列世界第二，加之產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，知識產(chǎn)權保護意識在企業(yè)中逐漸樹立，隨之而來的知識產(chǎn)權糾紛也日漸增多。貿易發(fā)展、經(jīng)濟活動中的金融往來也是造成糾紛的重要原因。這些糾紛達不到司法的管轄范疇，大多采取商事仲裁的方式進行解決。據(jù)專家預測，排除外部環(huán)境的因素，我國經(jīng)濟至少可以保持30年的發(fā)展機遇，商事仲裁也將隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。

(一)經(jīng)濟發(fā)展帶來的商事仲裁需求增多

經(jīng)濟活動增多帶動經(jīng)濟方面的糾紛增多，解決的途徑大多只能依靠商事仲裁，可以預見，商事仲裁的需求量將逐步攀升。從世界范圍來看，雖然不確定不穩(wěn)定因素增加，和平與發(fā)展仍是時代的主題。我國一直倡導的合作共贏原則已得到世界大多數(shù)國家的認同，國際經(jīng)貿往來日益頻繁，不可避免的造成經(jīng)貿摩擦與經(jīng)貿糾紛增多。國際糾紛難以通過司法手段解決，更多的是通過磋商與仲裁。從國內情況來看，供給側結構改革進入攻堅期，產(chǎn)業(yè)結構的矛盾不斷凸顯，改革過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛也很多。這些情況導致對商事仲裁的需求增多，也為商事仲裁的發(fā)展帶來了機遇。

(二)法治化建設對商事仲裁提出更高要求

推進法治化進程，是建設法治化國家的必由之路。法治的關鍵在于兩點，一是立法，二是執(zhí)法。立法的推進一直是國家關注的重點，從憲法到地方法規(guī)，都在逐步的修改完善。執(zhí)法的力度在不斷加強，規(guī)范化執(zhí)法不斷推進。商事仲裁作為在司法監(jiān)督下開展的民間公正活動，需要在法治的環(huán)境下進行，仲裁法中存在的不合理條款在逐漸得到完善，而商事仲裁的發(fā)展水平離法治化要求還有較大差距。在法律逐漸健全的情況下，商事仲裁機構需要順應時代的發(fā)展，探索商事仲裁的發(fā)展之路，除弊革新，破除機制性障礙、解決體制性矛盾，讓商事仲裁能夠跟上法治化建設的進程[5]。

(三)仲裁制度改革為商事仲裁發(fā)展帶來機遇

在商事仲裁需求增加的情況下，商事仲裁存在的矛盾問題必須通過制度機制的改革來進行化解。隨著仲裁法的修訂完善，仲裁制度改革也逐漸提上日程。進一步完善法律支撐，以仲裁法為基本依據(jù)，破除不合時宜的條款，根據(jù)時代的特點制定符合現(xiàn)代經(jīng)濟結構的仲裁法律體系。優(yōu)化商事仲裁機構的結構，推進仲裁機構去行政化改革，將民間仲裁機構與司法仲裁機構的職能區(qū)分開來。規(guī)范商事仲裁的運行，健全監(jiān)督機制，在完善司法監(jiān)督的基礎上，探索建立優(yōu)化的內部監(jiān)督體系，實現(xiàn)商事仲裁為經(jīng)濟增長提供正義保障的目標。

三、商事仲裁機構內部監(jiān)督體系優(yōu)化方法探索

商事仲裁機構的去行政化是必然趨勢，其監(jiān)督體系必須擺脫司法仲裁機構的影響，建立管用高效的內部監(jiān)督體系，可以有效促進商事仲裁的良性發(fā)展。商事仲裁的基本原則就是公平公正，實現(xiàn)這一原則的唯一途徑就是仲裁機構在仲裁過程中絕對的做到公平公正。現(xiàn)有的內部監(jiān)督體系，難以做到對仲裁全過程的動態(tài)監(jiān)督，不能很好地排除一切可能影響仲裁結果的干擾因素。優(yōu)化商事仲裁機構內部監(jiān)督體系，可以從以下幾方面入手：

(一)提升仲裁員隊伍素質水平

仲裁員在商事仲裁中擔任著裁判的角色，仲裁員的素質直接關系商事仲裁的結果能否符合當事人的合法利益。通過提升仲裁員的素質，可以更好的保證商事仲裁的公正性，最大限度的保障當事人的合法權益不受損失。提升仲裁員隊伍的素質可以從三個方面入手：一是強化法律法規(guī)素養(yǎng)。商事仲裁需要在法律規(guī)定的范圍內進行，仲裁員的法律法規(guī)水平關系著商事仲裁中貫徹法律的程度，仲裁員不懂法不知法，難以做好商事仲裁工作。二是提高道德品德修養(yǎng)。商事仲裁要求仲裁員具有優(yōu)良的個人品格，能夠在仲裁中保持公心，能夠自覺抵制利益誘惑。三是提升專業(yè)水準。商事仲裁涉及的內容包括知識產(chǎn)權、經(jīng)濟利益、金融運行等，要求仲裁員必須具備相關行業(yè)的專業(yè)知識，要完全掌握糾紛處理的原則方法。

(二)建立獨立內部監(jiān)督部門

內部監(jiān)督體系最核心的就是監(jiān)督主體。當前的商事仲裁機構中，大多沒有專職的內部監(jiān)督部門，多數(shù)是采用行政分工式或互相制約式，沒有建立專門的監(jiān)督部門，監(jiān)督的程序隨意性大，監(jiān)督的效果大打折扣。要使內部監(jiān)督的效果落地，必須將內部監(jiān)督從兼職模式中擺脫出來，在商事仲裁機構中建立專門的內部監(jiān)督部門，賦予監(jiān)督部門全方位的監(jiān)督權力，完善監(jiān)督工作機制，規(guī)范監(jiān)督流程[6]。提升仲裁員的素質重要，強化監(jiān)督員的素質一樣重要，商事仲裁中的專業(yè)性要求監(jiān)督員能夠掌握仲裁的流程和方法，了解相關的專業(yè)知識。

(三)完善內部責任追究機制

為更好的發(fā)揮商事仲裁機構的仲裁能力，解決經(jīng)濟活動中的糾紛，提高商事仲裁的公信力，需要完善內部責任追究機制。完善內部責任追究機制可通過以下三種方式：(1)追究機制的完善需要監(jiān)督。所有制度的完善都離不開監(jiān)督，實時的監(jiān)督能夠更好地推進日后的責任追究過程。(2)追究機制的完善需要制度的支撐。一個擁有健全制度的商事仲裁機構才能解決生活中遇到的各種經(jīng)濟問題，不會遇到束手無策的情況。(3)追究機制的完善需要制度合理。合理的制度才能令人信服，才會更好的解決經(jīng)濟糾紛。只有通過以上三種方式實現(xiàn)商事仲裁機構內部監(jiān)督體系優(yōu)化才能更好完成對商事監(jiān)督，提高解決經(jīng)濟糾紛的效率。

結 語

我國經(jīng)濟的發(fā)展成績舉世矚目，快速發(fā)展的同時也伴隨著矛盾和問題。經(jīng)濟活動中的糾紛呈增加的趨勢，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。及時解決這些糾紛對于保障經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會的穩(wěn)定運行十分必要。商事仲裁是司法仲裁的有力補充，承擔著經(jīng)濟活動中大部分糾紛的解決處理任務。商事仲裁機構的正常運行需要有健全的監(jiān)督體系作保證，現(xiàn)有的監(jiān)督體系不能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。通過提升仲裁員隊伍的素質、建立獨立內部監(jiān)督部門、完善內部責任追究機制等方式，可以較好地優(yōu)化商事仲裁機構的內部監(jiān)督體系，對商事監(jiān)督的有序開展可以起到很好地促進作用。

(基金項目：本文系青年科學基金項目——“正式制度不完善條件下的法律、信用與銀行貸款行為研究”研究成果，項目編號：71302088。)