石家莊：以試點為契機推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

2019-02-19 15:22:45王增軍王麗新吳朝建

城鄉(xiāng)建設(shè) 2019年19期

■ 王增軍王麗新吳朝建

（作者單位：石家莊市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

2014年12月，石家莊市被列為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。這一試點是在石家莊市戶籍人口城鎮(zhèn)化率相對較低、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡的背景下推進的。以此為契機，石家莊市重點圍繞統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，積極探索，大膽創(chuàng)新，出臺了一系列政策措施，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，為新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2018年石家莊市常住人口城鎮(zhèn)化率為63.16%，比試點前的2013年54.96%提高了8.2個百分點。《關(guān)于石家莊推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)研報告》列為全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化典型案例之一，被國家發(fā)改委推廣交流，并編入2016年《河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》和2017年《國家新型城鎮(zhèn)化報告》。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程不斷加快

一是戶籍制度改革全面落地。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，進一步釋放戶籍改革紅利。2019年3月，發(fā)布了《石家莊市公安局全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實施意見》，全面取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”基本遷入條件限制，實行以群眾申請為主，不附加任何條件，按戶口遷入途徑分類登記備案的“零門檻”準入政策，形成公民在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的“有意就遷入，戶口隨人走”自由流動新格局。全面下放戶口遷入城區(qū)、城鎮(zhèn)審批權(quán)限，實現(xiàn)城區(qū)、城鎮(zhèn)戶口準遷遷入業(yè)務(wù)辦理的“一門辦、即時辦”。戶籍人口城鎮(zhèn)化率從新一輪戶籍改革啟動前的2013年41.47%提升至2018年的46.16%，提高了4.69個百分點。

二是居住證制度全面覆蓋。僅2018年至2019年5月，共新制發(fā)（簽注）居住證52萬余個。以居住證為載體，加快義務(wù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋常住人口，隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀率達到90%左右，每年培訓(xùn)農(nóng)民工6萬人以上。

二、城市功能和宜居性穩(wěn)步提升

一是城市產(chǎn)業(yè)升級新支點不斷增長。制定《石家莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃（2019-2035）》，大力改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化“一核、一環(huán)、一山、一水、一特色”空間布局，不斷打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。截止2018年底，石家莊市主營業(yè)務(wù)收入超百億元的龍頭企業(yè)達到6家。其中，石煉化、石藥、誠信公司等重點企業(yè)對全市經(jīng)濟形成明顯支撐。

二是城市精細化治理水平逐步改善。大力開展道路清掃保潔提質(zhì)、市容市貌整治提標(biāo)、夜景亮化完善提升行動，實施老舊管網(wǎng)改造行動、強化排水管網(wǎng)雨污分流改造，城區(qū)免費WiFi建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字城管覆蓋“八區(qū)一縣”。

三是市政設(shè)施水平不斷提高。建成11個公共停車場，新增公共停車泊位2508個。中華大街南延等13條“斷頭路”徹底打通，啟動30平方公里重點區(qū)域海綿城市建設(shè)，開工建設(shè)地下綜合管廊超過44.81公里，地鐵1號線全線運行。

四是居住水平大幅改善。從2014至2018年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造5年累計開工10.68萬套，通過城中村改造推動了眾多農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為市民。

三、以省會中心城市為主體的城鎮(zhèn)化格局持續(xù)完善

一是中心城市輻射帶動力逐漸增強。完成行政區(qū)劃調(diào)整，撤縣設(shè)市，分別設(shè)立藁城區(qū)、鹿泉區(qū)和欒城區(qū)，轄區(qū)面積由468平方公里擴展到2206平方公里，進一步拓展了發(fā)展空間。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快了新三區(qū)、正定縣與省會中心城區(qū)的同城化步伐。同時，重點提升省會城市功能，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造了全市經(jīng)濟社會發(fā)展龍頭帶動區(qū)和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)志區(qū)。

二是縣城承載力不斷提高。自2016年實施縣城建設(shè)三年攻堅行動以來，實施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等重大工程項目1351個，完成投資787.3億元，成功打造了一批“獨具特色、靚麗多彩、山清水秀、宜居宜業(yè)”的美麗縣城。縣城建設(shè)整體水平從2016年的河北省第10名，提升到2018年的第4名。

三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)范中有序推進。欒城區(qū)航空小鎮(zhèn)、靈壽縣漫山花溪小鎮(zhèn)等9個入選2018年河北省級特色小鎮(zhèn)，目前累計已完成投資約90億元，預(yù)計建成后可解決就業(yè)人口6萬多人。共有10個入選市級首批特色小鎮(zhèn)，計劃總投資502.7億元。目前，部分啟動早、基礎(chǔ)好、進度快的小鎮(zhèn)，如鹿泉區(qū)君樂寶乳業(yè)小鎮(zhèn)，聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的功能開始顯現(xiàn)，入駐企業(yè)和就業(yè)人口正逐步增加。

四、綜合推進體制機制改革創(chuàng)新邁出新步伐

一是京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深入。僅2019年上半年，吸納京津科技成果127項，合同成交額1.51億元，重點支持16項與京津開展科技合作的科技成果轉(zhuǎn)化項目，支持經(jīng)費580萬元。舉辦石家莊（北京）“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專題對接會等主題活動，加強與京津有關(guān)部門、高校的對接溝通。2019年上半年，全市簽約京津項目225項，總投資922.72億元。

二是中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)改革正式起航。正定片區(qū)將重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、國際物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展集聚區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、綜合物流樞紐，將與其他三個片區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補，有利于形成協(xié)同推進、要素聯(lián)動的開放創(chuàng)新機制。目前，已簽約了6個高端高新項目。

三是推進智慧城市建設(shè)有了新進展。成立石家莊市智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，建設(shè)石家莊智慧城市大數(shù)據(jù)中心項目，應(yīng)用了虛擬化云平臺、數(shù)據(jù)共享交換等相關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)了對城市全方位、多層次、跨領(lǐng)域、多角度的分析與判斷；啟動全市節(jié)能減排監(jiān)控管理平臺建設(shè)，通過對200多家重點企業(yè)在線監(jiān)控，將能耗排放指標(biāo)數(shù)據(jù)從靜態(tài)統(tǒng)計轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)實時分析；啟動“智慧石家莊”手機智能門戶、智慧醫(yī)療健康服務(wù)云平臺、智慧政務(wù)等智慧城市應(yīng)用模塊建設(shè)。

五、石家莊市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點啟示

一是必須堅持改革創(chuàng)新。目前，我國的新型城鎮(zhèn)化正處于邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，面臨著諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。石家莊市在面對沒現(xiàn)成的經(jīng)驗可汲取，沒有成型的模式可復(fù)制的情況下，充分發(fā)揮省會城市這一最大優(yōu)勢，不等不靠，主動作為，破解了一些體制機制制約的堅冰，趟出了具有石家莊特色的城鎮(zhèn)化新路子。這就啟示我們，改革是一種探索，是一種嘗試，既不能墨守成規(guī)，更不能畏葸不前，只有敢啃別人不敢啃的硬骨頭，敢走別人沒走過的荊棘路，才能開辟新天地、開創(chuàng)新局面。

二是必須堅持以人為本。新型城鎮(zhèn)化是以促進人的城鎮(zhèn)化為核心的，根本指向是最大限度地滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對城市生活的美好向往。試點中，石家莊市始終圍繞進城農(nóng)民最關(guān)心的問題，穩(wěn)步推進了義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，增強了城市的吸引力。這就啟示我們，對于石家莊市這樣的中等城市，農(nóng)民工落戶的難度并不大，只有讓他們能夠與城里人享受同等水平的基本公共服務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)成果，才能真正讓他們實現(xiàn)在城市“進得來、留得住、過得好、扎下根”。

三是必須堅持重點突破。城鎮(zhèn)化涉及城市建設(shè)的方方面面，正所謂“城鎮(zhèn)化是個筐，什么都可往里裝”。試點中，石家莊市沒有搞四面突擊、遍地開花，而是立足實際，緊緊圍繞改革戶籍制度等基本公共服務(wù)均等化，搞探索、抓改革，最終形成了在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。這就啟示我們，抓改革不能眉毛胡子一把抓，必須牽住牛鼻子。只有運用改革的思維、改革的辦法來破解難題，才能打造出城鎮(zhèn)化新模式。

四是必須堅持順勢而為。對石家莊市來講，國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)的設(shè)立是千載難逢的重大機遇。試點中，石家莊市緊緊抓住這些重大機遇期，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極承接非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)要素有序流動，與京津及周邊城市實現(xiàn)協(xié)同共贏。這就啟示我們，好風(fēng)憑借力。在機遇面前，必須善于借大勢，強化錯位融合發(fā)展，積極融入，主動作為，在高標(biāo)準落實協(xié)同發(fā)展項目建設(shè)中不斷促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。