數字化審圖現狀及青島市的試點和推廣探析

■ 岳 陽

（作者單位：青島市公用事業工程建設發展中心）

隨著信息化技術不斷提升，以紙質化藍圖審查為主的施工圖審查方式面臨諸多困境，項目受理、掃描上網、專家審查、意見匯總、合格蓋章等基本靠手工操作，耗費大量人力、物力，環節不僅多，工作量還比較大。尤其是隨著“互聯網+”、大數據、云計算等信息技術的快速發展，建設領域施工圖設計文件審查中傳統的藍圖交付方式已經不能適應信息化發展的要求，數字化審圖已成為大勢所趨。

一、青島市數字化審圖基本狀況

目前，國家、省級層面對于數字化審圖工作沒有強制性規定，只是提出了倡議性的要求或工作目標，沒有具有操作性的指導文件。2014年7月，《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》提出，“探索開展數字化審圖等工作”。2016年11月，《山東省人民政府辦公廳關于轉發省住房城鄉建設廳山東省建筑設計和裝修服務業轉型升級實施方案的通知》提出，“到2020年，施工審圖查電子化基本推開”。

尤其是2014年以來，我國一些省、市陸續開展施工圖設計文件數字化審查試點和推廣工作。青島市也積極開展了調查研究，已通過現場調研、網絡調研、電話調研等方式進行了大量的數據匯總和分析。

二、先進城市的數字化審圖的發展現狀

數字化審圖就是將傳統的對紙質施工圖進行審查的方式轉變為對電子藍圖進行審查，施工圖審查的全過程包括出圖、傳輸、存儲、審查、監管等，將全部在網絡上進行。各地紛紛進行了探索，并取得了積極成效，值得學習和借鑒。

1. 浙江省積極推進網上電子審圖。2017年2月，浙江省政府印發《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，其中提出：充分運用“互聯網+政務服務”和大數據，倒逼各地各部門簡政放權、放管結合、優化服務，到2017年底基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”目標。2017年4月，浙江省住房和城鄉建設廳會同省發改、公安、財政、人防、物價、檔案和數據管理中心等部門聯合印發《關于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯合審查的實施意見》，其中要求：按照“統一標準、集中服務、結果互認、依法監管”的思路，依托“互聯網+審圖”，整合建設、人防和消防等相關部門施工審圖查環節，健全事中事后監督機制，提升施工審圖查服務效率，并落實勘察設計質量把關功能，全面實現基于全省政務云施工圖電子審圖平臺的網上辦理和技術服務。

其主要做法：積極推進網上電子審圖。省級統一審圖信息系統開發思路，以設區市為主體研發推廣應用基于全省政務云平臺的施工審圖查信息系統，實現建設單位、勘察設計單位、審圖機構和建設、人防、消防、檔案等相關部門的互聯互通，并做好電子文件歸檔工作。各審圖機構全面推廣應用省政務云平臺審圖信息系統，實現了在線審查和技術服務。審圖機構出具的專業審查報告，通過平臺及時報送建設、人防、消防等部門，作為其實施行政許可或者進行監督管理的技術依據，并統一納入浙江省投資項目在線審批監管平臺。目前，浙江省各市數字化審圖信息化系統已全面上線運行。

2. 新疆維吾爾自治區研發數字化審圖軟件及電子簽章系統。2016年6月，新疆自治區住房和城鄉建設廳開發了適用于新疆地區的數字化審圖軟件及電子簽章系統，并大力推進數字化審查工作，開始試點數字化審圖。2017年8月，全自治區范圍內，數字化審圖比例達到76%。

其主要做法：一是統一認識，轉變審圖機構和審查人員的思想觀念；二是試點先行，積極穩妥推進數字化審圖；三是針對不同使用群體，采取不同的培訓指導方式；四是便捷高效，提高施工審圖查服務效率；五是優化程序，不斷改進和完善數字化審圖信息系統；六是完善制度，加強審圖機構網絡安全管理；七是領導重視，為數字化審圖實施提供堅實保障。

3. 上海市建立全市統一的數字化審圖平臺。2014年10月開展數字化審圖試點。2015年11月，上海市住房和城鄉建設管理委員會、上海市規劃和國土資源管理局聯合發出《關于本市建設工程設計、施工及竣工圖紙推行數字化和白圖交付的通知》。此舉標志著上海市數字化審圖將從2016年起全面實施，在全國率先實現“白圖替代藍圖”的技術創新。2016年11月1日起，所有房屋建筑和市政基礎設施項目全面開展數字化審圖。

其主要做法：一是；二是系統建設費用實現由政府買單到AA制過渡；三是實現了節省圖紙存儲成本、減少陰陽圖紙、便于查詢利用、數字簽名等功能。

4. 泰州市建成“互聯網+聯合審圖”系統，實現六圖聯審。泰州市2014年“大數據”系統和“O2O”系統，實現了建設、氣象、人防、消防四圖聯審。

主要做法：一是實現CAD矢量圖直接審查簽章，保證時效性和針對性；二是實現網上報審，一次不用跑；三是，市建設、氣象、人防、消防、規劃、通信六個部門設立聯合審圖窗口，實現流程再造；四是在線審查，防控廉政風險，紅、藍、綠三個顏色，狀態清晰，隨時查看和確認項目審查進展情況；五是搭建工程建設“互聯網+”動態監管平臺，提高了審查質量和效率。

三、存在問題

1. 管理部門人力資源不足。數字化審圖是一個復雜的系統工程，點多面廣鏈條長，管理部門尤其是建設行政主管部門需要投入大量的人力。近年來數字化審圖和放管服、一次辦好、施工圖聯合審查、政府購買施工圖審查服務等改革事項交叉進行，現有的人力資源難以快速有效地推動數字化審圖工作。

2. 施工審圖查機構積極性不高。根據外地經驗，數字化審圖的成本大多由審查機構承擔，山東省自2016年7月15日取消施工審圖查收費、改為政府購買施工審圖查服務后，施工審圖查機構收入大幅減少，進行技術創新、管理創新的積極性不高、物質基礎不足。

3. 大面積推廣數字化審圖的客觀條件還不成熟。受勘察設計行業信息化水平所限，數字化審圖的軟件還不成熟，在推行數字化審圖的過程中還存在種種不適應，建設單位、勘察設計單位、施工審圖機構對軟件的使用都感覺存在不適應、不方便。

四、青島市數字化審圖試點和推廣的主要思路

1. 基本原則。堅持“試點先行，逐步推開”原則，選擇1個施工審圖查機構作為試點企業，研究制定試點工作方案，明確試點目標和時限。

2. 基本步驟。在抓好試點的基礎上，研究制定推進數字化審圖工作的意見，完善相關措施，加大督導力度，加強人員培訓，確保2019年實現全市數字化審圖全覆蓋（早于省住房和城鄉建設廳的目標）。同時，選擇1個區市作為市內試點。在試點和推廣數字化審圖工作時，還要主動關注住房和城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳的相關工作動態，做好貫徹落實和銜接的工作。此外，還要做好和青島市放管服、一次辦好、施工圖聯合審查、政府購買施工圖審查服務等有關工作的銜接和配合，確保數字化審圖試點和推廣工作的效果。

3. 基本路徑。一是確定試點施工圖審查機構。在試點施工圖審查機構試運行幾套軟件，并與有關的軟件編制企業進行座談，到相關地市進行調研。在此基礎上，按程序確定擬采用的系統，可以深度試用2套軟件，最終確定一家軟件編制單位和一套軟件。二是試點運行。確定軟件編制單位和軟件后，試點施工圖審查機構通過實際的工程項目，試運行數字化審圖工作，并選擇1個區市作為市級試點。通過實際運行，試點施工圖審查機構、試點區市和軟件編制單位共同研討、完善工作流程和軟件。視情況擴大試點運行，若試點情況不佳則繼續試點。三是擴大試點運行。通過擴大試點運行，逐步解決數字化審圖中出現的問題，探索出一套成熟的、可復制的工作流程和軟件。視情況逐步推廣數字化審圖，若擴大試點運行情況不佳則繼續擴大試點運行。五是啟動全市層面的數字化審圖推廣工作。在對整個數字化審查的試點成果進行專家論證后，并根據專家論證意見進行健全完善后，按程序研究啟動全市層面的數字化審圖的推廣工作。四是積極探索施工圖聯合審查“青島模式”。將原分散在城鄉建設、消防、人防等部門的納入施工圖審查，實現“一站式”審查。