長三角區域一體化發展背景下工會聯動建設路徑研究

上海市金山區總工會

2018 年11 月5 日，習近平總書記在上海出席首屆中國國際進口博覽會開幕式時宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。今年的《政府工作報告》明確，將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。在長三角一體化過程中，上海一直發揮著龍頭帶動作用，各區同步推進突破。上海市金山區總工會作為上海市總工會工會區域聯動發展的排頭兵，主動融入長三角更高質量一體化的發展大局，積極落實區域協調發展戰略目標，聯合浙江省嘉興市總工會、云南省普洱市總工會、上海石化股份有限公司工會和上?；瘜W工業區工會等工會，積極探索開創滬浙滇區域工會聯動的新模式。

一、工會聯動發展困境及化解模式

（一）協同發展，完善法律保障

目前各方雖已在協商和交流的基礎上達成合作協議，但合作協議不同于市場契約，未明確責任條款和法律效力，合作協議的履行情況經常是靠雙方的自覺及合作意愿。在面對問題時，既無先例可循，亦無具體參照規范，致使各個工會在立法層面陷入無序化，合作政策的執行制度化程度較低，也缺乏穩定性與強制性。

對此，各方對于建立一套制度化的高層議事、決策機制以及例會制度達成一致。圍繞與結合長三角一體化發展、滬浙區域合作、浙江全面對接上海示范區建設和國家東西部扶貧協作等主題，充分疊加與整合好金山、嘉興和普洱等地所有政策與資源，利益共享，優勢互補。

（二）時空統一，組織聯動活動

滬浙滇區域工會的創新協同發展是實現長三角區域一體化發展的內生動力，然而五家工會的聯動由于“人員難集中、時間難統一、地點難協調”，導致了“活動難開展”的問題，使各工會間的聯系與合作受到限制。

對此，各方認真貫徹落實國家和市委、市政府有關工作部署，圍繞打造長三角高質量一體化發展橋頭堡，以更加強烈的使命擔當、更加積極主動的行動和更高的工作標準，對聯動發展工作做好再謀劃、再深化、再落實，從而克服統一時間與空間舉辦活動的這一聯動工作瓶頸。

（三）找準需求，契合工會工作

扎實做好大調研工作，做到數量摸清、需求摸清、短板摸清，找準工會工作的契合點和切入口。就金山區總工會及其直屬工會而言，其目前最為迫切的需求是美麗鄉村建設工作。而脫貧攻堅則是普洱市總工會目前最為重要的工作。上海石化股份有限公司工會、上?；瘜W工業區工會將與金山區總工會的對接重點放在了職工的文娛需求。

由此可見，金山區總工會作為五家工會的連接中樞，持續提升工作的針對性、實效性，讓更多兩地職工感受到工會“娘家人”的關心和溫暖。除此之外，更需找到五家工會的共同需求，才能立足于各工會的實際工作，讓職工們感受到實實在在的建設成效。

二、工會聯動建設現行路徑

（一）工會聯動工作目標及原則

工會聯動工作需要廣大基層黨組織和黨員干部自覺融入大局、積極作為、勇于擔當，不斷提升區域化黨建互動、雙向、共贏的效果，深化“黨建引領、資源共享、互利互惠、協調發展”的工作格局，努力實現區域經濟更加健康發展、社會更加繁榮昌盛和群眾更加安居樂業的工作目標。

堅持四項工作原則。第一，強化黨建引領這一主線，打破區域壁壘、突破行政區劃，推動實現“物理空間毗鄰”向“發展要素毗鄰”升級，不斷豐富和拓展毗鄰黨建的內涵和外延，聯合打造全面從嚴治黨新高地，進一步提升黨建工作質量。第二，堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展這一理念，著眼于經濟社會發展大局，每年因地制宜確定重點合作項目，并跟蹤督導落實。第三，充分發揮基層黨建、產業經濟、社會民生等各方面資源優勢，深化區域協調發展，實現互利共贏。第四，踐行宗旨意識，強化執政為民，推動互聯互通、融合發展，構建“產業發展共謀、基礎設施互聯、公共服務一體、平安建設協作”的新常態，切實回應毗鄰地區群眾對美好生活的向往。

（二）工會聯動具體措施

1.健全工會聯動運行體系。深化已經建立合作框架體系，進一步健全完善事務共商、工作共推、責任共擔等工作機制。區級層面與嘉興市以及平湖市、嘉善縣等周邊長三角城市協商建立“輪值主席”制度，定期召開聯席工作會議，每年研究確定一批年度重點合作事項，同時依托“心聯鑫”金山區域化黨建聯席會議，加強交流與協作。相關區級部門按照工作職能以及雙方成立的專門工作小組，完善“雙組長”負責制，每年以項目化的方式，與對方相關職能部門共同研究推進專項工作。相關毗鄰地區鎮黨委要因地制宜，健全完善毗鄰黨建引領區域聯動發展工作機制，協同推進毗鄰地區合作共建事宜。

2.深化合作內涵。緊緊圍繞基層黨建、產業發展、民生服務、平安建設、生態環保、文化科創和人才建設等方面工作，全面推動經濟社會和黨的建設向高質量融合發展。

黨建共謀，組織引航，在毗鄰地區探索建立跨區域活動型、功能型黨組織、群團組織，加強基層黨群組織之間的結對共建和交流互訪。產業共贏，一體推進，加強產業規劃銜接、產業鏈分工互補、重點產業領域協同，共享產業合作平臺，開展全方位、多層次、寬領域的跨區域經濟合作。民生共享，互聯共通，大力推進“斷頭路”、“腸梗阻”等重點難點工程建設，加快公路公交、水路水運等基礎設施對接，加強交通安全聯勤聯防，實現互聯互通，構建一體化綜合交通網絡。平安共建，聯勤聯防，推進更高質量平安建設、法治建設。生態共融，區域協同，以“生產、生活、生態”融合為導向，聯袂開展“護水先鋒行動”、環境治理公益項目認領等活動，深化區域生態環境、治水護水、防汛防臺等領域多方聯動機制。文創共聚，守正出新，深入挖掘金山與嘉興市等長三角城市地方文化特色，開展文化走親和文創交流等活動，深化歷史文化、民俗文化、鄉賢文化、文化遺產的有機融合與發展。人才共育，鍛造鐵軍，堅持黨管人才，深化與嘉興市的“1+4”人才合作體系，加強各領域人才交流合作。

三、工會聯動建設工作成效

（一）緊密結對，互相學習經驗

金山區總工會啟動金嘉職工勞動技能競賽活動，分別會同區文旅局、區水務局、區交通委聯合嘉興市有關部門，開展主題立功競賽活動。金山區總工會以互聯網為依托，與普洱市總工會共建教育平臺、共享培訓資源，積極搭建兩地職工文化和技術交流平臺。金山區總工會組織區部分勞模協會理事及分會會長赴嘉興市總工會考察勞模和工會工作，與平湖市總工會簽訂“鑫+ 平”毗鄰工建合作協議，組織勞模工匠講師團開展宣講。

在直屬工會層面，金山衛鎮與獨山港鎮、廊下鎮與廣陳鎮、呂巷鎮與新倉鎮兩兩結對，楓涇鎮則與嘉善縣姚莊鎮、嘉善經濟技術開發區（惠民街道）和平湖市新埭鎮形成四方聯盟，通過挖掘各地優勢特色，開展交流、學習、活動，促進各地協調、健康發展，取得了初步成效。

（二）共建平臺，聚焦職工需求

金山區總工會組織金山工會代表團赴普洱市總工會學習考察，主動輸出群團改革之金山品牌。援建墨江、景東、鎮沅等“鑫港灣”工會服務站，投入資金48 萬元。舉辦兩期普洱市工會干部培訓班，培訓普洱工會干部98 人。自2019 年開始，每年斥資20 萬元，幫扶墨江縣孟弄鄉孟弄村開展“人居環境”建設項目。連續3 年，每年斥資20 萬元，精準幫扶普洱市100 戶建檔立卡困難職工。助力景東縣脫貧攻堅，定向幫扶79 名在檔困難職工和24 名實際困難職工，發放一次性生活補助，共計103000 元。為景東縣安定鎮芹河村、花山鎮文明村、文龍鎮幫邁村、會良河村、龍街村、青龍村、三岔河村、瓦偉村等八個村的201 戶未脫困戶配送一期年貨大禮包，每份100 元，共計20100 元。對景東縣51 名困難職工子女，提供每人每年1000 元的大學期間生活費資助，2019 年支出51000 元。發動直屬工會干部和機關職工與8 個村的74 戶困難家庭愛心結對，幫扶困難家庭子女上大學，目前結對率已達100%。以勞務輸出人員為重點對象，與普洱市總工會針對目前在工資支付、勞動時間、安全生產等方面存在的侵害職工權益問題，扎實開展異地雙向維權工作，共同維護職工隊伍及社會和諧穩定。