校園足球發展的問題審視及優化路徑

李衛東，劉艷明，李 溯，竇文強，黃愛峰

（華中師范大學體育學院，湖北武漢430079）

加快發展青少年校園足球是貫徹黨的教育方針、促進青少年身心健康發展的重要舉措，是夯實足球人才根基、提高足球發展水平和成就中國足球夢想的基礎工程［1］。自2009年由國家體育總局正式啟動“全國青少年校園足球活動”（以下簡稱“校園足球”）至今，校園足球已走過了10年的發展歷程。10年來，國家頒布了一系列促進校園足球發展的方針政策，各級地方政府、教育行政部門和各級各類學校積極響應國家的部署和要求，加強組織領導，強化教學體系，完善聯賽體制，加大培訓和宣傳推廣力度，使得我國的校園足球發展迅速，成效顯著。截至2017年底，全國校園足球特色學校達到20218所，試點縣（區）102個，改革試驗區12個，提前3年完成了2萬所特色學校的建設任務，基本形成“特色學校+試點縣（區）+改革試驗區”［2］三位一體的校園足球立體推進發展態勢。

教育部等6部委于2015年7月頒布的《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》［1］（以下簡稱《實施意見》）中明確提出：至2025年校園足球特色學校達到5萬所。面對校園足球中長期發展的政府“承諾”，有必要對校園足球前期發展中存在的關鍵問題進行審視，理性思考未來發展策略。

2017年11—12月教育部組織開展了全國青少年校園足球專項調研活動，筆者作為成員之一參與了其中1省2市及4個縣（區）的實地調研，其內容包括：認真研讀了其他省市自治區共8個調研點的專項調研報告；采取隨機抽樣的方式實地考察了2個地級市、4個縣（區）及12所學校（小學、初中、高中各3所）的校園足球開展情況；結合訪談提綱，采用座談會與問卷調查等方式全面了解校園足球近年來取得的成績以及存在的問題和困難。本文在實地調研與查閱資料的基礎上，對近年來我國校園足球發展中存在的問題進行梳理與分析，提出未來的優化路徑，以期促使校園足球健康、穩步、高質量地發展。

1 校園足球發展的問題梳理

1.1 發展“真義”的偏離部分主管干部、校長和家長還沒有認識到發展校園足球是促進青少年身心健康的重要舉措，是立德樹人、全面推進學校體育綜合改革的探路工程。專項調研表明，近一半的校園足球特色學校只關注校代表隊技能的提高，廣大學生校園足球活動的參與并不積極，未把校園足球重點放在課堂教學、課外活動及班級聯賽等校內足球活動方面。吳鍵［3］把校園足球偏離“真義”歸納為“沒有足球課”“一校一隊”“金牌崇拜”等。

校園足球是在我國青少年體質健康狀況持續下降和中國足球競技后備人才極度匱乏的背景下產生的。依據《中共中央國務院關于加強青少年體育 增強青少年體質的意見》的指導精神，為貫徹落實《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》，2009年由國家體育總局和教育部聯合在全國大中小學校實施校園足球活動，參與主體是廣大青少年學生。但目前“新”的校園足球不同以往“舊”的校園足球，過分注重“少數學生”的參與和“精英球員”的重點培養，忽視廣大學生的全面參與和身心素質的全面發展。毛振明等［4］指出，校園足球的“新”應體現在“以全體學生參與”為主、“以課程教學”為主、“以校內班級聯賽開展”為主這3個方面。

1.2 內容形式的窠臼傳播校園足球文化，營造濃厚的足球氛圍，是廣泛、深入地開展校園足球活動的重要保證［5］。從活動的內容和形式上看，目前近80%的校園足球特色學校仍只注重足球基本技術、運動技能與足球規則的介紹，校內外各級足球賽事的組織仍沿襲課堂教學與課余訓練的傳統形式；激發學生興趣、適合青少年文化需求“寓教于樂”的少，傳播遵守規則、尊重對手與裁判員及正確面對勝負等“立德樹人”的少，建立學生足球社團、足球興趣小組及與家長、社區互動交流的少。校園足球的本質是文化，體育項目只有上升到文化的高度時，其影響力才會更加強烈和持久［6］。如僅將校園足球看作是一項上級要求開展的體育活動，研究、挖掘足球文化內涵深度與新意少［7］，內容與形式依然延續傳統套路，自然難以適應現代青少年的多重文化需求，也難以培養青少年學生的足球興趣與愛好［5］。

1.3 條件保障的欠缺主要體現在師資隊伍的短板和經費場地的不足等方面。雖然自2015年起教育部已在全國組織了幾輪青少年校園足球骨干師資國家級專項培訓，中央財政也在不斷加大青少年校園足球專項扶助資金的投入力度，但隨著每年各地校園足球特色學校規模的不斷擴大，各地開展校園足球的師資隊伍和經費場地的缺口依然較大。從實地調研的情況來看：①校園足球特色學校師資力量普遍不足，尤其是專業足球教師和教練員十分缺乏。足球專業教師在學校體育教師中的占比約為25%，小學略好于初中，初中略好于高中。隨著校園足球活動的開展，足球專業教師的額外工作量普遍要超出一般體育教師。②約80%的校園足球特色學校專項資金嚴重不足，尤其是基層縣、區級非重點學校。經費來源渠道較單一，主要來自國家專項經費，且經費不能及時到位，嚴重阻礙了校園足球工作的全面推動。校園足球特色學校普遍存在場地雖有但多數偏小且不標準的情況。除了少數重點學校（不到10%）的場地較充足外，大多數學校（90%以上）均只有1個足球場，且以5人制和7人制小場地居多，就在校學生的人數占比而言，場地存在嚴重不足現象，難以滿足為多數學生開展足球教學及競賽的要求。

1.4 區域發展的失衡主要體現在：①大多數（約占80%）的省、市級校園足球特色學校師資、場地、經費等基礎保障條件明顯優于縣（區）一級。以經費投入、器材保障為例，各省、市級重點學校因有充足的行政經費支撐，且經費來源渠道較多元，除了國家專項經費外，還有省、市及區的配套經費；鄉村學校與城鎮學校相比器材保障方面明顯不足，既體現在數量上更體現在質量上。②超過一半以上的省、市級校園足球特色學校校內足球活動開展良好，教師接受各層次培訓、學生參與各級別競賽的交流機會較多。開展得好的地區（約占10%）已不把特色學校規模的擴大作為工作重點，而是更加注重校園足球開展的實際效果、足球人才的培養等內涵式發展層面；但多數縣（區）級校園足球特色學校（約占75%）校內足球活動開展一般，教師接受各層次培訓、學生參與各級別競賽的交流機會較少；少數地區（約占5%）校園足球的發展還處于起步階段，開展的質量和效果亟待提高。

1.5 配套政策的滯后雖然《實施意見》已頒布多年，但一半以上的地方校園足球主管部門并未依據《實施意見》出臺指導性或操作性強的配套政策，致使《實施意見》的精神難以真正“落地”，尤其是縣（區）一級表現更為突出。具體體現在：①部分校園足球特色學校校長認識到位，工作方法和手段適當，工作成效突出，但由于缺乏獎懲“剛”性政策與機制，致使這部分校長的工作積極性受到一定影響。②校園足球教師的工作量明顯增大，但目前沒有額外工作量補貼發放的“剛”性政策，校園足球教師的額外勞動無法得到認可，造成校園足球教師持續參與的動力不足。③各縣（區）一級缺乏調動社會力量支持校園足球發展的“剛”性配套政策，使社會組織與力量難以真正進入校園，共贏理念更難以樹立。④針對各層級教育行政部門與校園足球特色學校的定期考核和評價制度缺失。《實施意見》［1］明確提出：“教育督導部門要將校園足球納入教育督導指標體系，制定校園足球專項督導辦法，定期開展專項督導。”但據專項調研發現，約75%的省市此項工作并未貫徹落實。由于針對校園足球開展情況缺乏督查與評價，導致各地各級學校校園足球開展的質量和效果參差不齊。

1.6 人才上升通道的不暢目前足球優秀人才上升通道不夠通暢。專項調研表明，雖然各地方均在積極探索區域內校園足球特色學校對口升學的人才培養模式，但未出臺允許足球特長生在升學錄取時合理流動的具體細則，尤其是高中升大學時未見到過有明確導向作用的指導性意見，致使學生家長對學生參與校園足球的未來發展擔憂。

教育部公布的“2018年有資格舉辦高水平運動隊的高等學校名單及運動項目”中，共計涉及高校279所、運動項目28個。其中，足球由2017年的75所增加至2018年的152所，增幅達102%［8］，但152所高校僅占全國2914所高校的5%左右，難以應對“至2025年校園足球特色學校將達5萬所，校園足球參與人數粗略估算將達至5000萬”的中長期發展目標，無法滿足未來廣大校園足球學生的升學需求。

1.7 管理運行的分化橫向方面，各省、市、縣（區）的“校足辦”工作人員主要由教育和體育部門的人員組成，但由于頂層設計中2個部門的責、權、利劃分不明確，兩者之間并未形成有效銜接，發揮效果不盡人意［9］。專項調研表明，雖然教育和體育部門共同在抓校園足球，但實質上是教育部門一家在做，體育部門并未全力參與。縱向方面，各省、市、縣（區）與學校均各自發力、各自為戰，上下聯系不夠緊密。省級決定的事情到了地方可能就沒有了“蹤影”，地方決定的工作到了學校也少有具體的實施方案，且地方和學校所做的工作也未必是按照省里的統一部署開展的［4］。據專項調研統計，約80%的縣（區）級校園足球特色學校在以上2個方面的表現尤為突出。由于“教育-體育”“省-地方-學校”沒有建立起深度融合、上下聯動的工作機制，因此無法形成合力，難以共同推進校園足球的發展。

2 校園足球發展的思路辨析

2.1 校園足球發展的基本認識校園足球發展的問題主要源于對校園足球基本認識的模糊。校園足球是在青少年學生中廣泛開展的以增進學生健康、促進學生全面發展為目標的足球活動總稱［6］，與其他學校體育運動項目一樣均是學校體育和教育的重要組成部分，“育人”為其根本宗旨［10］；同時，校園足球也是引領我國學校體育整體改革、提高我國學校體育整體質量的“突破口”［2］，即通過校園足球的改革，輻射帶動各項學校體育運動的發展，實現教育系統培養優秀競技人才的目標。“育人”與人才培養均是一個漫長過程，這也決定了校園足球價值目標的實現必定是一個漫長過程，因此，在校園足球發展中切忌急功近利，不能回到競賽代替活動和少數代表多數的傳統思路中，不能使校園足球的價值目標發生異化。

2.2 校園足球的發展方式條件保障、區域發展等問題主要涉及校園足球的發展方式，其原因既有資源供給與配置不公平、不合理的客觀因素，又有足球特色學校“等、靠、要”思想嚴重，創造性、能動性發揮不足的主觀因素。單純依靠政府主導和“由上至下”的垂直管理，難以激發基層活力，對于校園足球的長遠發展極為不利。歸根結底，校園足球的發展需要市場參與，同時需要調動社會力量參與的積極性，更需要探索建立“政府主導、市場參與、社會支持”的校園足球發展方式。事實證明：資源配置完全依靠行政化的方式往往帶來資源分配不合理，造成有些地方產能過剩，效率過低；有些地方產能嚴重不足，發展受阻［11］。在校園足球的資源供給和配置中，要充分發揮行政化和市場化“兩只手”的各自優勢，充分調動社會力量參與的積極性，促進校園足球的深入推進與健康發展。

2.3 校園足球發展的體制、機制配套政策、上升通道、管理運行等問題都可歸屬于校園足球的體制、機制問題。雖然這些問題絕非校園足球領域所獨有的體制機制問題，但校園足球作為引領我國學校體育整體改革的“突破口”，必須率先構建“政府-學校-家庭-社會”四位一體［12］、“體育-教育”深度融合的多維聯動發展機制，多層次、全方位地保障我國校園足球工作有效地運行［13］。

3 校園足球未來的優化路徑

3.1 豐富形式，擴大校園足球文化影響力文化是運動項目發展的精髓［14］，校園足球的本質是文化［6］。通過豐富多樣的內容與形式展現，進一步提升各級主管干部、校長、家長及學生對校園足球及其文化內涵的認識，統一達成“校園足球是引領我國學校體育改革的突破口，能提高國民健康素質和培養學生健全人格，實現體育真正回歸教育以及為教育系統培養優秀競技人才”［10］的認識高度，解決校園足球發展“真義”的偏離和內容形式等問題。

（1）加強對校園足球開展意義與價值目標的宣傳。通過電視、廣播、報紙、網絡等多種媒介手段，廣泛宣傳校園足球在促進青少年體質健康、塑造學生優良品格等方面的教育價值與獨特功能，提升校園足球的影響力和認同感。

（2）將足球元素融入校園的文化建設。通過媒介宣傳、現場會、體育微信平臺等形式，及時宣傳校園足球開展情況，報道校園足球活動的典型案例；引導學校在足球課堂教學、校園文化長廊、宣傳欄及校園網等平臺普及足球知識；鼓勵地方和學校舉辦足球文化節，逐步擴大校園足球在學校體育改革中的引領與示范效應。

（3）將足球納入到大課間、課外活動及校內外各級賽事中，豐富陽光體育的活動內容。注重深入挖掘與傳播足球項目的文化內涵，發揮校園足球在樹立社會主義核心價值觀中的重要作用。

（4）將足球活動融入學生日常生活。指導學生組建學生足球社團和足球興趣小組，加強“校內-校外”“學校-社區-家庭”等不同層面的交流互動，激發學生參與校園足球的熱情，讓廣大青少年學生真正喜歡并熱愛足球。

3.2 轉變方式，夯實校園足球基礎保障力隨著各地方校園足球特色學校規模的不斷擴大，各地方政府也要相應加大校園足球專項經費的投入力度。同時，更應積極探索建立政府主導、市場參與、社會支持、多措并舉、合力共贏的發展方式，夯實校園足球的經費、師資及場地設施等基礎保障條件，縮小校園足球各區域發展的差距。

（1）各地方政府應將校園足球經費列入財政專門預算，保障校園足球專項經費專款專用，且經費使用情況定期向社會公開，接受社會輿論監督，同時鼓勵地方的教育、體育部門以及具備條件的學校按照一定比例配套校園足球專項經費。通過設立校園足球專項發展基金、提取體育彩票公益金以及鼓勵企業贊助等方式多渠道改善校園足球經費不足的困境。

（2）通過擴大招生、開展師資培訓、引進與外聘教師等多項措施，緩解足球專業師資短缺問題，提升足球專業師資水平。國家應出臺政策鼓勵具備條件的體育高等院校創新足球專業人才培養模式，擴大足球專業招生規模，從根本上緩解校園足球師資缺乏的問題。各地應將足球師資納入中小學教師國家級、省級、市級培訓計劃中，積極選派中小學校長、體育教師、教練員、裁判員參加相關培訓。各類培訓活動可下沉至基層縣區與學校，允許其他教師觀摩學習，讓更多的教師直接參與或觀摩，以提高校園足球培訓受眾面，節約經費，提升培訓實效。各級各類學校在校園足球師資引進與評聘方面，加大政策傾斜力度，切實改善足球師資隊伍的質量和數量。

（3）各地在足球場地發展方面應有長遠規劃和實施計劃。通過新建、擴建及改建等措施改善足球場地和設施條件；積極探索采用學校與社會富余場地共享以及政府購買服務等方式，緩解足球場地不足的問題；對校舍面積不足的學校鼓勵因陋就簡、因地制宜地發展籠式足球、3人制或5人制足球。

3.3 完善管理，激發校園足球多方參與的動力應不斷完善校園足球制度管理，分層分類建立特色學校的定期督查與考核評價體系。出臺指導性和操作性強的激勵政策，著力完善校園足球發展的配套政策和暢通校園足球優秀人才的上升通道，激發多方力量參與校園足球的內在動力。

（1）建立校園足球監管制度。將校園足球納入各級教育督導與考核評價指標體系，及時總結和推廣校園足球工作成功經驗。加強校園足球工作質量檢測，定期向社會發布校園足球發展水平報告［15］。

（2）創建特色學校分級制度。根據特色學校校園足球開展的實際效果，把校園足球特色學校在不同層級（省、市、縣區）分為特色創建學校、特色達標學校和特色示范學校3個等級，并定期進行考核評估和督查。考核結果向社會公開，接受社會輿論監督。

（3）建立動態調整制度。對考核未通過的學校要求限期整改，整改驗收不合格實施摘牌或退出制度。督查與考核的重點應放在學校領導的重視與參與程度、校內足球活動的開展與普及程度、學生體質健康達標率等方面。

（4）出臺以激勵為導向的政策和制度。各地方校園足球領導小組在《實施意見》精神的指導下，結合本地實際情況，出臺主管干部獎懲制度、教練員額外工作量補貼發放制度、優秀人才成長制度、運動意外傷害防范制度、社會力量參與激勵制度等操作性強與具有激勵作用的“剛性”政策和配套制度，以充分激發各級主管干部、教練員、家長、學生及社會組織等多方力量參與校園足球的內在動力。

3.4 創新機制，提升校園足球工作體系效率創新校園足球的發展機制，需要從國家戰略層面切入，建立“教育-體育”深度融合的工作機制，同時構建“政府-學校-家庭-社會”四位一體的聯動發展機制，以解決校園足球管理運行的分化，提升校園足球工作體系的實效。

（1）各級教育主管部門加強與地方體育部門和足協的溝通合作，明晰各自的責、權、利，定期召開各級聯席會議，共同商討解決校園足球工作中出現的關鍵問題，建立“教育-體育”深度融合的校園足球治理模式。在校園足球教學、訓練、競賽、培訓等方面，發揮各自優勢，教育部門重點抓學生足球興趣的激發與培養，以及身體素質的全面發展；體育部門與足協著重發掘好的足球苗子，進行重點培養并推薦進入省市各級訓練營。教育和體育部門從上到下做到目標統一，職責與分工明確，共同推動校園足球的深入開展。

（2）建立和完善“政府-學校-家庭-社會”四位一體的校園足球合作治理網絡。創新校園足球網絡運行機制，形成“政府主導、學校主體、家庭與社會協同支持”的有機結合、多維聯動的校園足球協同發展網絡體系。主要體現在：①強化政府在校園足球發展中的主導作用，加強制度建設，保障校園足球工作機制的良好運行；②發揮學校在校園足球發展中的主體作用，更新發展觀念，構建科學的校園足球課程結構與內容體系，重視校園足球的環境設計，推動學校與家庭及社區建立交流互動的伙伴關系；③強化社會體育組織的力量，構筑“學校-家庭-社會”三位一體的協同創新管理方式［14］；④發揮家長的作用，營造家庭支持子女參與足球運動的良好氛圍。

4 結束語

任何事物的健康發展都需要負反饋機制來修正［15］。審視現狀，雖然我國校園足球發展存在著發展“真義”偏離、內容形式窠臼、條件保障欠缺、區域發展失衡、參與主體錯位等若干問題，但校園足球作為引領我國學校體育改革“突破口”的戰略定位，足以表明國家對校園足球的重視，同時校園足球也滿載著國人的殷切期望。展望未來，體育學人和校園足球實踐工作者面對校園足球發展進程中的問題，既要有勇于挑戰的決心與信心，又要有解決問題的思路與路徑，促使我國校園足球乃至中國足球的健康發展。