農(nóng)田秸稈禁燒與綜合利用探索實踐
——以江蘇海門市三星鎮(zhèn)為例

成小虎

（江蘇海門工業(yè)園區(qū)農(nóng)村工作局，江蘇 海門 226100）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作版塊。尤其近年來，雖然秸稈綜合化利用取得明顯成效，但在一些地方像秸稈焚燒、亂拋等現(xiàn)象還存在，特別是像油菜等農(nóng)作物田間收獲季節(jié)還是比較突出，因此要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，就要在農(nóng)田秸稈禁燒與綜合利用方面積極作為、創(chuàng)新思維、扎實推進(jìn)各項工作，進(jìn)而真正達(dá)到改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、和諧” 的可持續(xù)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展初衷與目的。

1 農(nóng)田作物秸稈現(xiàn)狀

1.1 全國總體現(xiàn)狀

據(jù)資料統(tǒng)計，全國可收集主要農(nóng)作物的秸稈達(dá)8億多噸，而且綜合利用率每提高一個百分點(diǎn)就可處理秸稈800萬噸。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)民使用秸稈炊事采暖用量逐年降低。與此同時，農(nóng)作物秸稈季節(jié)性特點(diǎn)顯著，種植茬口緊，離田、還田儲運(yùn)相對成本較高，綜合利用技術(shù)難度相對大。

1.2 海門三星鎮(zhèn)狀況

海門市是江蘇省重要的糧棉油生產(chǎn)種植主載區(qū)，以2018年數(shù)據(jù)顯示：海門市種植糧食作物水稻6.7萬畝、小麥14.4萬畝、玉米23.5萬畝，棉花1.67萬畝，油菜16.23萬畝，其中產(chǎn)生較多秸稈的主要有油菜、玉米、水稻、小麥，而海門農(nóng)民習(xí)慣田間直接焚燒產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境破壞的則以油菜為主。2019年地處海門市西部的三星鎮(zhèn)（與海門工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)合一）全境24個行政村總共種植油菜7190.98畝，可產(chǎn)生油菜秸稈2500噸，前些年這部分油菜收割農(nóng)民習(xí)慣手工刀割，現(xiàn)在采取機(jī)械機(jī)收。

2 秸稈禁燒與綜合利用實踐

為解決農(nóng)田油菜等作物秸稈利用問題，近年來海門市三星鎮(zhèn)堅持農(nóng)用為主、多措并舉，不斷加大工作力度，創(chuàng)新實用技術(shù)，探索有效模式，扎實推進(jìn)各項工作。每年財政劃撥專項資金用于該項工作，努力做到“天空不見煙霧、田間不見黑斑”、全面保障全區(qū)空氣質(zhì)量環(huán)境優(yōu)質(zhì)。

2.1 組建機(jī)構(gòu)

2.1.1 成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組

每年成立秸稈禁燒、禁拋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，三星鎮(zhèn)所在海門工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會及鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥任組長，各個正科職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)村工作局等各相關(guān)職能部門副科職負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，由農(nóng)村工作局副局長兼任辦公室主任，統(tǒng)一負(fù)責(zé)每年秸稈禁燒與綜合利用工作。

2.1.2 組建督查工作小組

在成立領(lǐng)導(dǎo)小組同時，組建秸稈禁燒、禁拋督查工作小組，由園區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)工委書記親任組長、農(nóng)村工作局分管局長任副組長，并從園區(qū)大督查辦、辦公室等抽調(diào)專人組成督查工作組，全面加強(qiáng)對秸稈禁燒等工作的過程監(jiān)督管理，及時通報和查處工作不力、違規(guī)違紀(jì)行為和人員。

2.1.3 建立工作責(zé)任機(jī)制

建立園區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛片、機(jī)關(guān)干部包村聯(lián)片、村干部包片、村民小組長包租的秸稈禁燒、禁拋工作責(zé)任機(jī)制，有效督促和現(xiàn)場指導(dǎo)各行政村有序開展秸稈禁燒、禁拋及綜合利用工作。

2.2 政策扶持

海門工業(yè)園區(qū)（三星鎮(zhèn)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政即便十分吃緊的狀況下，不惜每年設(shè)立秸稈利用綜合專項資金，每年投入數(shù)十萬元補(bǔ)助支持24個行政村開展秸稈綜合利用，加大秸稈還田、離田等機(jī)具補(bǔ)貼力度，以獎代補(bǔ)形式全面支持秸稈禁燒、綜合利用工作。

2.2.1 獎補(bǔ)農(nóng)戶

對服從村干部勸導(dǎo)，在秸稈禁燒、禁拋期間未進(jìn)行油菜等秸稈田間焚燒、拋河等的油菜、小麥種植農(nóng)戶，按農(nóng)戶實際種植面積，經(jīng)相關(guān)部門現(xiàn)場實地核實后給予每畝30元獎補(bǔ)。

2.2.2 機(jī)作獎補(bǔ)

對新購置油菜聯(lián)合收割機(jī)在園區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)并達(dá)到海門市級作業(yè)要去的，給予每臺套3萬元新增機(jī)具作業(yè)獎勵，對作業(yè)機(jī)手給予60元/畝補(bǔ)貼。

2.2.3 對村獎補(bǔ)

對全區(qū)鎮(zhèn)范圍完成秸稈綜合利用任務(wù)的村，給予每噸400元獎補(bǔ)（包括運(yùn)輸費(fèi)等在內(nèi)）；對秸稈收儲企業(yè)根究第三方核查結(jié)果給予每噸80元補(bǔ)貼，經(jīng)紀(jì)人運(yùn)輸給予250元/噸補(bǔ)貼。村民小組工作人員誤工補(bǔ)貼按照實際工作天數(shù)計算進(jìn)行獎補(bǔ)。

2.3 宣傳發(fā)動

每年統(tǒng)一制作宣傳橫幅，每個村懸掛5-10條，著重懸掛在交通要道與人口密集區(qū)；并根據(jù)每個行政村農(nóng)戶數(shù)量，印制《致農(nóng)民朋友的公開信》，同時組織巡邏車巡回宣傳，深入農(nóng)戶田間地頭進(jìn)行不間斷全天候宣傳普及。此外，組織鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)各個中小學(xué)校開展“小手拉大手、秸稈不再燒”活動，讓學(xué)生們把《承諾書》帶給家長們簽名承諾，以此通過學(xué)生帶動和督促家長共同開展秸稈禁燒、禁拋工作。

2.4 技術(shù)支撐

在全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)特別農(nóng)村工作局內(nèi)注重培養(yǎng)、招引秸稈綜合利用崗位專業(yè)人士，開展綜合利用技術(shù)攻關(guān)，邀請農(nóng)業(yè)專家就秸稈綜合利用開展推廣應(yīng)用專題培訓(xùn)，除了每年禁燒油菜秸稈、回收油菜秸稈，還在玉米等秸稈綜合利用方面積極探索應(yīng)用新技術(shù)，主要包括：（1）應(yīng)用旋耕機(jī)、埋草機(jī)等機(jī)械將玉米秸稈直接翻壓還田，并確保秸稈粉碎長度小于10cm、且田間撒勻，對田塊旋耕作業(yè)3遍確保使秸稈和土壤充分混合拌勻，達(dá)到肥料養(yǎng)土功效；（2）結(jié)合玉米秸稈、玉米秸稈養(yǎng)畜示范項目等推廣實施，提倡秸稈發(fā)酵即把消化率低的秸稈經(jīng)粉碎加工、青貯、氨化處理轉(zhuǎn)化為易吸收、營養(yǎng)高、適口性好飼料；（3）積極研發(fā)秸稈基料生產(chǎn)食用菌，將農(nóng)作物秸稈粉碎并按一定比例配合，同時加入添加劑，經(jīng)過滅菌、接種，嘗試生產(chǎn)平菇等鮮食用菌，實現(xiàn)變廢為寶。

3 秸稈綜合利用未來展望

雖然目前秸稈綜合利用在各地取得一些階段性進(jìn)展，也有所應(yīng)用成果，但由于農(nóng)田作物品種繁多、秸稈面廣量大，季節(jié)性強(qiáng)，各地水熱條件差異等因素，所以當(dāng)前秸稈綜合利用仍然面臨很多困難，工作任務(wù)依然繁重，下一步需要重點(diǎn)在以下幾個方面繼續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)推廣。

3.1 不斷提升秸稈農(nóng)用水平

堅持秸稈肥料化、飼料化、燃料化三大方向，不斷提升秸稈農(nóng)用水平，擴(kuò)大秸稈綜合利用試點(diǎn)范圍。積極作為，爭取在海門全市推進(jìn)秸稈綜合利用，打造形成配套政策全、工作力度大、技術(shù)支撐強(qiáng)、服務(wù)組織多、綜合利用率高的村級典型樣板。

3.2 提升收儲運(yùn)專業(yè)化水平

采用政府購買服務(wù)，政府與社會資本合作等方式，加快培育秸稈收儲運(yùn)社會化組織，建設(shè)秸稈儲存規(guī)范化場所，配備秸稈收儲運(yùn)專業(yè)化裝備，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋收儲網(wǎng)絡(luò)。

3.3 提升秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平

強(qiáng)化政策配套，圍繞秸稈綜合利用公益性導(dǎo)向，加大還田離田機(jī)具購置及作業(yè)補(bǔ)貼，收儲運(yùn)建設(shè)補(bǔ)貼，培育一批可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的經(jīng)營主體，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。