推進農村集體產權制度改革的建議

于 爽

（盤錦市現代農業發展中心，遼寧 盤山 124100）

1 集體產權制度的現狀

全縣農村集體經濟組織鎮五個，68個村，418個村民小組，3.5萬戶，10.9萬人，耕地面積1.94萬hm2。自農村集體產權制度改革工作啟動以來，主要采取三種主要措施推進：一是制定出臺工作方案。經縣委常委會議研究通過，縣委縣政府聯合出臺《盤山縣關于穩步推進農村集體產權制度改革工作實施方案》，明確了工作任務、時間節點和保障措施，確保改革能夠順利實施；二是積極組織開展培訓。組織有各鎮主管副鎮長、各村書記（主任）、會計參加的產權制度改革及清產核資培訓班。就產權改革和農村集體資產清產核資、摸清家底工作進行了細致安排和周密部署；三是強化改革宣傳引導。在群眾密集的場所張貼《致農民朋友的一封信》，向群眾宣傳解讀中央和省市縣改革政策精神。積極爭取廣大群眾對改革工作的支持。截止到目前，全縣68個村在完成清產核資的基礎上，基本上完成完成集體經濟組織成員界定，已確定成員107151人；完成股權設置14個村；完成資產量化14個村。

2 改革中存在的主要問題

（1）對產權制度改革的認識不足。一是少數村干部對集體產權制度改革現在還很迷茫，比如：改革改的是什么，改革會起到什么作用等，對產權改革重視程度不夠；二是有的由于集體產權制度改革涉及農村基層組織的職能轉變、各方利益的調整，部分鄉村干部認為改革牽涉到千家萬戶甚至每個群眾的利益，有畏難思想，基層干部普遍感到壓力較大。三是政策宣傳不到位。一些干部、群眾認為改革與他們無關，漠不關心。

（2）村集體清產核資工作量大。一是村級多年未真正進行清產核資，有的資產、資源權屬有爭議；二是村級債權、債務（包括應收、應付、內部往來）形成時間長，情況復雜，上級要求逐個賬戶、債權人、債務人進行清理、登記、核實、簽字確認，工作量大，而且特別繁重。

（3）集體經濟成員行身份界定難。多年來，農村人口流動量大，村民身份復雜。比如：后遷入戶、土地被征占或部分被征占、原是成員戶口遷出后以遷回等人的成員身份如何確認。而且目前對成員資格的認定，既沒有法律法規依據，也沒有其他規范性文件來明確，成員身份確定不好，會影響農村社會穩定，影響全縣產權制度改革工作進程。

3 推進改革措施與建議

（1）要提高認識，以利于改革順利全面完成。產權制度改革是當前和今后一個時期深化農村綜合改革重點領域之一。涉及面廣、情況紛繁復雜，并且涉及到千家萬戶甚至農村群眾每個人的切身利益。不能將農村集體經濟組織產權制度改革作為單項工作任務，也不能僅僅靠某個部門來推進。各級黨政領導，要強化系統性思維，做好整體謀劃，要從廣大人民群眾的根本利益為出發點，開拓進取，以更大的力度、更有效的舉措，扎實穩妥地推進我縣農村集體經濟組織產權制度改革。

（2）加大政策宣傳力度。現在有大多數少數農民群眾對改革不全面了解，要通過電視臺、電臺、報紙、宣傳單、宣傳畫冊、條幅等多種途徑和方式，宣傳和講解改革的意義及重要性，讓群眾支持改革，積極參與改革。

（3）要著力研究解決改革中遇到的瓶頸和難點問題。對于基層反映比較集中的一些歷史遺留問題和改革過程中出現的一些新情況新問題，各級領導、干部和有關部門要深入調研，認真研究分析，采取有針對性的對策措施加以解決，到有先進改革經驗的地區進行學習，以促進全縣改革改革有序、有效推。

（4）健全機構隊伍。農村集體制度改革必須有完整的機構隊伍做保障，各鎮（街）必須抽調相關部門，精兵強將，以利于完成產權改革工作。在機構改革中，鄉鎮農經機構人員被撤并，為更好地深化農村改革，每個鎮（街道）必須安排2～3至名素質高、業務熟練的專職人員從事農村經濟管理工作。