發(fā)揮審計(jì)在基層組織建設(shè)中的積極作用

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記將“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”作為“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”的重要內(nèi)容加以闡述，明確了目標(biāo)，指出了問(wèn)題，提出了辦法，作出了部署。基層審計(jì)機(jī)關(guān)植根基層、貼近基層，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)黨中央和習(xí)總書(shū)記要求，在推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)中發(fā)揮積極作用，這是職責(zé)所在，也是優(yōu)勢(shì)所在。

一、加強(qiáng)自身黨建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

（一）強(qiáng)化黨組領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)抓好自身黨建工作

“打鐵必須自身硬。”基層審計(jì)機(jī)關(guān)要在全面從嚴(yán)治黨中更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，就要按照“打造審計(jì)鐵軍”的標(biāo)準(zhǔn)，始終把自身黨建工作牢牢抓在手上。黨組要依照中央要求和《黨章》《黨組工作條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)制度，不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平，切實(shí)發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組成員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，自覺(jué)以普通黨員身份參加組織生活。黨組要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)，做好干部管理工作，堅(jiān)持從高定位、從嚴(yán)要求，力爭(zhēng)所屬基層黨組織在當(dāng)?shù)攸h建工作中走在前列。

（二）加強(qiáng)支部建設(shè)，夯筑“堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”

基層審計(jì)機(jī)關(guān)和直屬單位黨支部要認(rèn)真履行《黨章》規(guī)定，承擔(dān)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，完善各項(xiàng)制度，規(guī)范開(kāi)展各種組織活動(dòng)，在本地機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、社會(huì)組織當(dāng)中樹(shù)立起基層組織建設(shè)的“標(biāo)桿”。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室和下屬單位要積極創(chuàng)建黨員先鋒崗、黨員示范窗口，每名黨員要爭(zhēng)做合格黨員、優(yōu)秀黨員。黨支部和黨員要強(qiáng)化對(duì)黨外審計(jì)人員的團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)和帶動(dòng)，幫助他們學(xué)習(xí)黨的知識(shí)，熟悉黨的規(guī)定，理解黨的方針，了解黨的基層組織建設(shè)要求，提高他們接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性，并為他們開(kāi)展與黨建相關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)提供有力支持。

二、立足審計(jì)職責(zé)，強(qiáng)化基層組織監(jiān)督

（一）緊盯關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要盯住“書(shū)記”這一關(guān)鍵崗位，依法依規(guī)加大對(duì)基層黨委、黨總支、黨支部書(shū)記，以及負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨組書(shū)記的審計(jì)力度，對(duì)其履職情況進(jìn)行全面監(jiān)督、客觀評(píng)價(jià)、準(zhǔn)確鑒證。如果被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任“書(shū)記”職務(wù)，是黨委（黨組、黨支部）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，要結(jié)合黨內(nèi)分工情況，界定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨建責(zé)任；是普通黨員的，要考察其發(fā)揮黨員作用、履行黨員義務(wù)的情況；是黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的，也要根據(jù)新時(shí)代黨建工作的新要求，對(duì)其自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持所在單位黨的建設(shè)等情況進(jìn)行審計(jì)、評(píng)價(jià)。要根據(jù)本級(jí)黨委、政府的要求，開(kāi)展好對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，并指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法開(kāi)展村級(jí)組織審計(jì)。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“全覆蓋”，通過(guò)“干部監(jiān)督”這一抓手，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

（二）拓展監(jiān)督視野，延長(zhǎng)基層黨建審計(jì)觸角

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要做好結(jié)合文章，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、政府投資審計(jì)等工作中，突出審計(jì)的政治定位，拓寬審計(jì)監(jiān)督的視野和觸角，關(guān)注基層組織的建設(shè)情況和任務(wù)完成情況；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，不僅要對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)予以定性，還要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和黨建要求，分析相應(yīng)的基層黨組織是否存在問(wèn)題或不足，提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)和完善建議。要打破基層審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的科室藩籬和專業(yè)界限，集思廣益，協(xié)調(diào)行動(dòng)，在推進(jìn)基層組織建中形成審計(jì)監(jiān)督合力。

（三）加大審計(jì)查處和整改落實(shí)力度，提高基層組織建設(shè)成效

對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位堅(jiān)決“拍蠅”“捉鼠”，打落干擾基層治理的“蒼蠅”，揪出侵害基層組織根基的“碩鼠”。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要列出整改責(zé)任清單，督促責(zé)任單位逐項(xiàng)整改、逐一銷號(hào)；要指導(dǎo)責(zé)任單位提高整改的深度和廣度，從基層組織內(nèi)部管理制度的健全、內(nèi)控機(jī)制的完善等層面上整改問(wèn)題、落實(shí)建議；要認(rèn)真開(kāi)展審計(jì)回訪，跟蹤整改進(jìn)度，核查整改質(zhì)量，評(píng)價(jià)整改成效；要完善聯(lián)合懲戒制度，對(duì)敷衍整改、屢審屢犯的基層組織，在加大審計(jì)問(wèn)責(zé)力度的同時(shí)，建議有關(guān)部門(mén)依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、拓展審計(jì)服務(wù)，推動(dòng)基層組織發(fā)展

（一）發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基層審計(jì)服務(wù)職能

要樹(shù)立“開(kāi)門(mén)審計(jì)”的理念，發(fā)揮基層審計(jì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為基層組織提供專業(yè)咨詢和日常服務(wù)。要用審計(jì)的視角，幫助基層組織自我剖析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探究根源，找出解決辦法和應(yīng)對(duì)策略。要把握用好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，在嚴(yán)格審計(jì)查處的同時(shí)，保護(hù)基層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。要在“咬耳朵”“扯袖子”上下功夫，經(jīng)常性地進(jìn)行審計(jì)提醒，抓早抓小，防微杜漸。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)工作，推動(dòng)具備條件的部門(mén)、單位建立和完善內(nèi)部審計(jì)制度，支持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，通過(guò)政策措施落實(shí)情況審計(jì)、內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等途徑，服務(wù)和助力本單位黨的基層組織建設(shè)。要用好審計(jì)結(jié)果公開(kāi)、審計(jì)案例解讀、審計(jì)技能培訓(xùn)等手段，提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)的服務(wù)面和影響力，幫助更多的基層組織汲取教訓(xùn)、借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（二）著眼大局全局，注重發(fā)揮長(zhǎng)效推動(dòng)作用

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委和組織、宣傳等部門(mén)的溝通聯(lián)系，互相配合，互相支持，協(xié)同推進(jìn)基層組織建設(shè)。在督促被審計(jì)單位“點(diǎn)上”整改的同時(shí)，對(duì)于具有一定普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，要協(xié)同部署“面上”的整改工作，全面清查，強(qiáng)化監(jiān)管；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的特別重大的問(wèn)題，要共同研究解決處理辦法，完善制度，堵塞漏洞。要圍繞“提升基層組織的組織力”這一重點(diǎn)，接地氣，聽(tīng)心聲，廣泛開(kāi)展審計(jì)調(diào)研，認(rèn)真做好梳理總結(jié)和綜合分析，從宏觀上、大局上把握所在地方黨的基層組織建設(shè)的總體狀況，力求發(fā)現(xiàn)制約基層組織能力提升的深層次問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)研究探索解決辦法，適時(shí)向縣（市、區(qū)）委提出相關(guān)建議，更好地發(fā)揮基層審計(jì)工作在推動(dòng)基層黨建中的建設(shè)性作用。■