山西財(cái)政支持全省不可移動(dòng)文物保護(hù)經(jīng)驗(yàn)成效

□張濤

保護(hù)文物，功在當(dāng)代、利在千秋。不可移動(dòng)文物是文物保護(hù)工作的重要組成部分。山西歷史悠久，人文燦爛，是全國(guó)著名的文物大省，現(xiàn)存不可移動(dòng)文物5.4萬處。值得一提的是山西文物在全國(guó)享有“五個(gè)第一”：國(guó)保單位數(shù)量全國(guó)第一；現(xiàn)存舊石器時(shí)代遺址數(shù)量全國(guó)第一；現(xiàn)存元代及元代以前古建筑數(shù)量全國(guó)第一，特別是全國(guó)僅存的四座唐代建筑、全國(guó)75%以上的元代以前建筑均在山西；現(xiàn)存唐代以來彩塑和壁畫數(shù)量全國(guó)第一；現(xiàn)存古戲臺(tái)數(shù)量全國(guó)第一。

近年來，山西財(cái)政立足省情，積極貫徹落實(shí)中央和省決策部署，始終將不可移動(dòng)文物保護(hù)作為支持文物事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，多頭并進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，積極推動(dòng)保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。

一、積極對(duì)接財(cái)政部，爭(zhēng)取大力支持

通過增加工作匯報(bào)頻次、按時(shí)完成申報(bào)工作、參與資金管理辦法修訂等途徑，積極反映我省文物保護(hù)工作的特點(diǎn)和困難，努力爭(zhēng)取財(cái)政部對(duì)我省文物保護(hù)工作的艱巨性、復(fù)雜性及緊迫性的理解，不斷加大支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年—2019年，中央財(cái)政累計(jì)安排國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金24.49億元，年均2.72億元，支持我省搶救保護(hù)了一大批珍貴的不可移動(dòng)文物，包括平遙古城墻體監(jiān)測(cè)維修、云岡石窟部分洞窟的巖體加固、五臺(tái)山重點(diǎn)寺廟維修保養(yǎng)，并針對(duì)山西南部片區(qū)的元以前105處木構(gòu)建筑專項(xiàng)實(shí)施了南部早期建筑保護(hù)工程。2018年，根據(jù)財(cái)政部要求，省財(cái)政參與了《國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)管理資金辦法》修訂，及時(shí)反饋征求意見。新《辦法》分配因素中增加了全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)、省級(jí)及省級(jí)以下文物保護(hù)單位數(shù)等基本因素，這些都有利于我省爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。

二、努力籌集資金，加大省級(jí)投入

做好文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障工作，是山西財(cái)政貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》的重要職責(zé)。我省不可移動(dòng)文物具有數(shù)量多、分布廣，價(jià)值高的特點(diǎn)，保護(hù)任務(wù)十分繁重，對(duì)資金的需求也比較大。以長(zhǎng)城為例，我省資源豐富，總長(zhǎng)達(dá)1400多公里，分布在大同、朔州等8市39個(gè)縣。近年來，山西財(cái)政不斷加大省級(jí)財(cái)政投入力度，僅省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金就從2011年的3300萬元，增加到2019年16745萬元，增加了4.07倍，年均增長(zhǎng)22.5%。各級(jí)財(cái)政積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)，將文物保護(hù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，努力加大本級(jí)投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全省文物支出19.16億元，較2011年10.23億元年均增長(zhǎng)9.4%。

三、創(chuàng)新工作思路，豐富保護(hù)手段

（一）支持實(shí)施古建筑日常養(yǎng)護(hù)

日常養(yǎng)護(hù)是古建筑本體保護(hù)、數(shù)字化保護(hù)外的另一重要方式，也是推動(dòng)文物保護(hù)由搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變的重要舉措。為保護(hù)好珍貴的古建筑，2016年，省財(cái)政設(shè)立古建筑日常養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，每年安排1000萬元，對(duì)全省527處國(guó)、省保古建筑開展日常養(yǎng)護(hù)，有效的延長(zhǎng)了古建筑維修周期，使古建筑的歷史信息更好的傳承下去，這在全國(guó)也屬首例。

（二）積極落實(shí)文物看護(hù)員經(jīng)費(fèi)

考慮到基層文物保護(hù)的實(shí)際困難，為夯實(shí)基層文物保護(hù)力量，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金720萬元，按照每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)為1972名文物看護(hù)員發(fā)放補(bǔ)貼，支持對(duì)包括古長(zhǎng)城在內(nèi)的沒有專門設(shè)立保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)單位開展日常巡查及安全保護(hù)工作。文物看護(hù)員經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，一定程度上緩解了一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位的安全壓力，徹底轉(zhuǎn)變了重點(diǎn)文物單位無專人看護(hù)的工作局面。

（三）支持省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍適度擴(kuò)大

我省不可移動(dòng)文物保護(hù)單位總體呈現(xiàn)金字塔型，國(guó)保、省保單位數(shù)量?jī)H939處，市保、縣保及未定級(jí)保護(hù)單位約5.3萬處。市縣受財(cái)力限制，投入難以持續(xù)增加，導(dǎo)致基層文保壓力很大。2016年，我省出臺(tái)《文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，適度突破省級(jí)文保資金補(bǔ)助范圍，明確規(guī)定文物保護(hù)單位的保護(hù)主要用于省級(jí)及重點(diǎn)市縣級(jí)文物保護(hù)單位的維修與保護(hù)。同時(shí)規(guī)定全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修與保護(hù)，原則上由中央資金解決。急需搶險(xiǎn)且資金籌集困難的，可申請(qǐng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

在中央財(cái)政的大力支持下，我省各級(jí)財(cái)政多措并舉的努力取得積極成效，全省不可移動(dòng)文物保護(hù)狀況大為改善，主要體現(xiàn)在：一是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)不斷加強(qiáng)。云岡石窟窟檐保護(hù)工程順利竣工，部分洞窟的巖體搶險(xiǎn)加固、壁畫及彩繪泥塑修復(fù)工程正在實(shí)施。五臺(tái)山重點(diǎn)寺廟維修保養(yǎng)工程基本完工。平遙古城墻體監(jiān)測(cè)和搶險(xiǎn)工程持續(xù)不斷，有效避免了意外事故的發(fā)生。對(duì)三大世界文化遺產(chǎn)地實(shí)施的維修保護(hù)，進(jìn)一步提升了山西的文化影響力，有力促進(jìn)了文化旅游業(yè)的發(fā)展。二是長(zhǎng)城保護(hù)工作正在努力推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院長(zhǎng)城工作會(huì)議精神，推進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建控地帶劃定工作。目前，長(zhǎng)治、晉城、大同、忻州、呂梁、陽泉、朔州、晉中8市劃定工作已經(jīng)全部完成。三是紅色文化遺存得到有效保護(hù)。相繼維修了一批有重要價(jià)值的革命舊址紀(jì)念建筑，如武鄉(xiāng)八路軍總司令部舊址、左權(quán)八路軍前方總部舊址、左權(quán)129師司令部舊址、興縣晉綏邊區(qū)政府舊址等，取得了良好的社會(huì)效益。四是考古發(fā)掘不斷取得新成果。一批新的考古發(fā)現(xiàn)令人耳目一新，比較重要的有丁村遺址、陶寺遺址、翼城大河口西周墓地、忻州九原崗壁畫墓葬等，其中云岡石窟窟頂寺院遺址發(fā)掘榮獲“2011年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”，翼城大河口西周墓地發(fā)掘獲得“國(guó)家田野考古一等獎(jiǎng)”。五是一批古建筑得到保護(hù)修繕并開放利用。在文物保護(hù)利用并重并行上下功夫，將文物建筑本體維修與環(huán)境整治、附屬文物保護(hù)、展陳利用、消防設(shè)施建設(shè)納入“五位一體”共同考慮，使一批古建筑得到有效的保護(hù)利用，讓更多群眾了解古建筑“背后的故事”，更好的分享文物保護(hù)利用的成果。

在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也堅(jiān)定了繼續(xù)支持加強(qiáng)全省不可移動(dòng)文物保護(hù)的信心。今后，山西財(cái)政將管好用好來之不易的中央補(bǔ)助資金，努力加大省級(jí)投入，示范帶動(dòng)市縣投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與文物保護(hù)利用，發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。改革創(chuàng)新、加倍努力，支持挖掘文化內(nèi)涵、講好文物故事，推動(dòng)全省不可移動(dòng)文物保護(hù)工作邁上新臺(tái)階，繼續(xù)為全省文物保護(hù)工作多做貢獻(xiàn)。