對標一流補短板 打造開放新高地
——稅收視角下的長治外向型經濟分析

□張晉強 喬黎 劉勝利

經濟全球化是經濟發展到一定時期的必然選擇。面對日益加深的國際合作，中國提出了共建“一帶一路”倡議。“一帶一路”既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要。2017年，習近平總書記視察山西時，對山西提出“打造內陸地區對外開放新高地”的期望；2019年，山西把“以培育外貿主體、完善提升開放平臺為抓手，大力發展開放型經濟，加快構建對外開放新高地”寫進政府工作報告中。在這種大背景下，長治如何抓住歷史機遇，加快對接國家“一帶一路”發展戰略，值得我們思考。為此，我們從出口退稅數據入手，分析長治外向型經濟發展存在的問題及原因，并提出政策建議。

一、當前長治市外向型經濟發展現狀

（一）近十年外向型經濟總體呈倒“V”型走勢

2009-2012年，全市進出口貿易總額逐年上升，由2.79億美元增加至11.49億美元。在2012年達到頂峰后開始逐年回落，至2017年為近十年來的最低點，當年進出口貿易總額為0.77億美元，比最高峰的2012年下降93.27個百分點。2018年，全市進出口貿易總額有所回升，為1.12億美元，同比增長46.09%，增加0.35億美元。

圖1 近十年長治市進出口貿易額完成圖

（二）外貿出口方式中一般貿易占絕對優勢

長治市的貿易出口方式始終以一般貿易為主。近十年的數據顯示：出口貿易額中，一般貿易占比高達98%以上，甚至有些年度出口貿易額全部為一般貿易。加工貿易數額小、占比低的狀況，反映出長治市利用外資推動企業發展的作用明顯落后于其他省市。

圖2 近十年長治市外貿出口方式比較圖

（三）出口退稅集中于傳統制造業且企業地域分布不平衡

據統計，近十年長治市出口退稅（含免抵調）平均規模為1862萬元，其中：2009年退稅額最少，為660萬元；2018年退稅額最高，為3572萬元。享受退稅企業主要集中在傳統制造業，但是近幾年以光電產品為主的先進制造業發展迅速，正在逐漸成為長治市外貿經濟的重點行業。分出口企業看，主城區周圍出口企業數量多，退稅規模相對較大，地域分布存在不平衡現象。

二、當前長治市外向型經濟發展存在的問題

（一）外向型經濟發展水平明顯低于整體經濟發展水平

從縱向來看，長治市地區生產總值2009年為775.3億元，2018年為1645.6億元，按現價計算十年間經濟總量翻了1倍多；而進出口貿易總額2009年為2.79億美元，2018年為1.12億美元，十年間下降近60%。

從橫向來看，2018年，長治市地區生產總值占全省份額為9.78%，在全省排名第2位；而進出口總額僅占全省份額的0.37%，在全省排名第9位；其中，出口總額為0.45億美元，在全省排名最末。

從外貿依存度來看，2018年長治僅為0.46%，在全省排名最后，低于全省平均水平7.69個百分點；與全省外貿依存度最高的太原相比，相差27.51個百分點。

反映在稅收中，情況亦如此。2018年，全市稅收總量為308.37億元，占全省的10.6%，在全省排名第3位，而出口退稅（含免抵調庫）2035萬元，僅占全省的0.41%，在全省排名最末。

表1 2016年-2018年長治市出口退稅情況表 單位：萬元、%

（二）優勢產品國際市場參與度偏低

目前，除煤焦鐵等國家不予退稅的產品以外，在實行出口退稅政策的產品中，長治市現有的機械、電子、醫藥、農產品等產品在全國或全省均占有一席之地。如LED產值占到全省的95%，龍頭企業生產規模在全國同行業中排名前三；光伏產業產值占到全省的57%，光伏玻璃規模占到華北地區的26%。這是長治市緊扣省委提出的“三大目標”，通過壯大優勢產業集群、打造優勢區域產業鏈，進一步構建新型產業體系，全面推進經濟高質量增長的決策成果。但是，據不完全統計，長治市這些產品主要市場面向國內，僅有5%左右銷往海外。因此，在當前我國構建全方位開放新格局，深度融入世界經濟體系，共創“一帶一路”經貿合作的時代背景下，如何更好的利用優勢產品占領更多的國際市場，在這方面我們明顯存在差距。

（三）過度依賴外埠出口影響產品利潤率

企業的出口方式有自營出口和代理出口兩種，而代理出口又按照受托出口企業所在地劃分為本埠代理和外埠代理。自營出口企業和代理出口企業不僅可以在國際市場通過購買雙方價格談判獲取利潤最大化，而且還可以獲得出口退稅款。但是從長治市出口情況看，一是出口企業數量少。全市辦理進出口經營手續的企業只有400多戶，其中有出口業務的企業不到50戶，而全市現有各類企業7.4萬戶。二是外貿企業開展代理業務少。長治市外貿企業基本沒有收購本市產品的出口業務，我們很多出口產品均銷往外省外貿企業，再由外省外貿企業出口。據43戶生產企業的統計數據顯示，銷往外省市外貿企業的出口產品涉及六大類多個品種，2016至2018年，金額分別為5450萬元、12274萬元、26219萬元。三是企業無法獲得出口退稅。我們由于自營出口和外貿企業代理本地出口業務少，從而影響了出口退稅的歸屬地。經測算，上述企業這三年通過外埠企業出口的43943萬元的貨物，如果采取企業自營或由外貿代理出口的方式出口，則我們的企業可獲得出口退稅6000余萬元，而2018年，全市出口退（免）稅額才2000多萬元。

（四）外貿經營方式中加工貿易存在缺位

在資金缺乏、技術落后的情況下，發展加工貿易，一方面可以充分利用外方資金和技術，另一方面可以開拓國際市場，促進企業發展，提升企業競爭力。但是，在長治市現有出口貿易格局中，一般貿易占主導地位，加工貿易微乎其微。2018年，長治市出口貿易額為0.45億美元，其中一般貿易0.44億美元，占比98.47%；加工貿易僅為0.01億美元，占比1.53%。加工貿易規模遠遠落后于加工貿易發達的東部省份，而且僅有的加工貿易產品也品種單一，技術含量低，附加值不高，產業鏈條短。我國出口貿易發展較好的蘇州市，2018年出口貿易額2410億美元，其中加工貿易1573億美元，占比達65.3%。

三、加快長治外向型經濟發展的建議

（一）樹立外向型經濟的發展理念

思想是行動的先導。2017年，國務院印發了《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》，為山西建設綜改示范區，加快資源型經濟轉型發展，深入融入國家重大戰略，構建聯接“一帶一路”大通道給予了政策支持。為此，各級政府和職能部門必須大力提高開放意識、開放素質和開放能力，要樹立全球視野，倡議、引導和服務企業立足國際國內兩個市場、兩種資源，堅持引進來和走出去協同，引資和引技、引智并舉，把長治經濟納入國際國內市場大循環，從全市整體利益和長遠發展出發，去思考長治外向型經濟發展的根本出路。

（二）積極引導企業家轉變經營理念

企業決策者的政策理解深度和經營理念從主觀上影響企業開放經營的發展。很多企業對現行國家政策了解不全面，對國家出口退稅政策給企業發展帶來的效益認識不足，企業發展沒有跟上國家經濟產業政策、國家稅收優惠政策的發展和調整步伐，缺少考慮出口創匯對當地經濟、城市品牌的積極影響。因此，各級黨委政府要積極引導企業家轉變發展理念，把幫助企業家提升素質擺在更重要的位置上，引導支持企業適應當前經濟形勢的發展，積極“走出去”，主動融入“一帶一路”建設，共享“一帶一路”紅利。

（三）優化外向型經濟發展營商環境

一是健全相關職能部門聯系機制，強化部門協調配合，成立由商務局牽頭，發改、財政、稅務、海關、外管等多部門參與組成的長治外向型經濟發展部門服務協調小組，建立部門定期協調會議制度，負責解決企業發展出口業務中出現的各種業務問題。二是搭建適應外向型經濟發展的公共信息服務平臺，建立對外投資和經濟合作門戶網站與項目信息庫，為企業提供準確、及時的境外投資環境和市場信息服務；大力引進信息分析研究中介機構，加強對企業信息咨詢服務。三是加大外向型經濟發展的財政扶持，積極幫助企業爭取國家對外經濟技術合作專項資金以及各類政策資金，對參加國內外重點展會、博覽會，按一定的標準給予補貼。四是落實各項稅收優惠政策，加大政策輔導力度，加快出口退稅進度，支持外貿企業發展。

（四）有選擇地承接東部地區加工貿易產業轉移

隨著經濟全球化的不斷深入，加工貿易在世界經濟發展中發揮著越來越重要的作用，近年來，國家為推動加工貿易在地區間的平衡發展，出臺多項政策，支持東部加工貿易產業向中西部地區轉移。長治作為中部地區的老工業聚集區，具有深厚的工業基礎以及航空、鐵路、公路便利的交通設施，擁有承接東部地區加工貿易產業轉移的良好條件。為此，我們要在增強本土加工貿易企業的競爭優勢、推動自主品牌出口增長的基礎上，出臺“最惠”政策，有選擇地積極承接東部地區產業轉移，逐步加大加工貿易在進出口貿易中的比例，在更大范圍、更廣領域參與國際分工，融入跨國公司的全球生產體系。

（五）加快設立“保稅物流中心”

保稅物流中心是指具備口岸功能的封閉的海關監管區域。目前，山西中部有武宿保稅區，北部大同正在申請保稅物流中心，晉南侯馬的保稅物流中心基本停運，整個山西南部海關監管區域基本屬于空白狀態。長治有航空、鐵路（長邯、中南可以東進、太焦可以南上北下）、四通八達的高速公路，便利的交通符合保稅區建立的條件，在長治海關設立的基礎上，通過改造高新區等處現有物流園區，盡快將申請設立長治保稅物流中心列入政府議事日程。長治是山西打造內陸地區對外開放新高地的重要組成部分，在長治設立綜合保稅物流中心（B型），可以改變山西東南部地區長期不能進行保稅加工、保稅倉儲、保稅物流等與國際貿易有關經濟活動的局面，改變山西南部沒有陸地口岸的地理劣勢局面，也有利于山西省資源產品和重工產品高效率走向全國和全世界。同時是長治積極參加“一帶一路”發展倡議，建立省域副中心，融入“中原城市經濟圈”的重要舉措。對于長治市改善營商環境，擴大對外貿易，發展外向型經濟具有重大意義。

（六）幫助企業用好用足稅收政策

出口退稅是國家按照世貿規則制定的鼓勵出口的一種措施。企業在繳納增值稅時，其中50%上繳中央，50%部分直接留存地方，而在出口退稅時，100%由中央財政進行支付。做大做強出口貿易，一是引進一達通等國內著名專業外貿公司，代理本地產品的出口業務，為企業出口產品提供專業化退稅服務，企業由此可以便捷地獲得出口退稅。二是鼓勵生產企業開拓國際市場，更多地采用自營出口方式，更大地提高企業的產品利潤率。

當前，長治對外開放已經站在新的歷史起點上。我們要堅定信心、乘勢而上，緊緊把握住宏觀環境、國家政策的良好外部環境。機不可失、時不我待，我們要積極對標一流，加快補齊短板，采取有效措施發展，攻堅克難、奮發進取，全力開創長治市外向型經濟發展的新局面。