對基層扶貧工作的認識和感悟

□劉巖峰

“立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰。”習近平總書記一聲令下，吹響了脫貧攻堅決勝戰的號角。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到了治國理政的突出位置，全面打響了脫貧攻堅“戰役”。2019年4月16日，習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調：“脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，務必高度重視，統一思想，抓好落實，一鼓作氣，頑強作戰，扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。”

2017年10月，我響應省委組織部號召，派駐山西省和順縣李陽鎮掛職鍛煉，任副鎮長，主要負責鄉鎮扶貧工作，從而有了一次近距離接觸基層、切身體會脫貧攻堅第一線的機會。

原先對扶貧工作的認識，僅僅停留在新聞媒體、網絡報道、朋友間的閑談，不無道理，但卻僅僅停留在理論層面，只知皮毛。下鄉掛職鍛煉是一個難得的機遇，更是一次終生難忘的經歷。掛職不是鍍金，不是享受，而是學習，更是鍛煉。這次下鄉扶貧給了我一個重新、全面認識扶貧工作的好機會。

一、扶貧工作的內涵

1986年5月16日國家成立國務院貧困地區經濟開發領導小組（1993年12月28日更名為國務院扶貧開發領導小組，沿用至今），主要負責扶貧開發相關工作。習近平總書記提出的“精準扶貧”，是相對于過去的粗放漫灌式的扶貧方式而提出的，具體來講就是精準扶貧、精準脫貧。

所謂精準扶貧、精準脫貧，就是對貧困戶的精準識別與精準幫扶，對扶貧對象的動態管理和扶貧效果的精準考核。通過科學細致的評判方式，將低于當時貧困標準線的家庭和人口識別出來，同時分析清楚導致這些家庭和人口貧困的關鍵因素，也就是我們常說的致貧原因，然后在精準識別的基礎上，因地因戶因人制宜地采取有針對性的幫扶措施，消除致貧的關鍵因素和脫貧的主要障礙。同時，根據貧困狀況發生的實際變化，及時識別出新的貧困家庭和人口，將已經脫貧的家庭和人口調整出去，保持精準扶貧的實時動態調整和工作的有效性。

從梁家河的七年知青歲月，到河北正定，再到福建寧德，從基層到省市，再到中央，“扶貧”始終是習總書記工作中的重要內容之一，也是花費精力最多的一項工作。扶貧經驗的日積月累使其理論內涵日漸豐富，主要概括為“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”、“六個精準”、“五個一批”等內容。

二、扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退

“扶持誰”就是要找準扶貧對象，這是整個扶貧工作的基礎。我國地域遼闊，貧困人口的分布極其分散，有的聚集在偏遠農村，有的集中在革命老區、連片特困區，對于確定扶貧對象難度較大。此外，由于我國長期的粗放式扶貧方式，貧困群體養成了“等、靠、要”的心理惰性，這對扶貧對象的精準化都提出了巨大挑戰。

“誰來扶”就是要明確扶貧工作的踐行者。“黨建引領促脫貧”，黨的領導在整個脫貧攻堅過程中扮演著極其重要的角色。從省、市、縣、鄉鎮，到具體的貧困村，每一級黨的領導都是至關重要的。農村基層黨組織是扶貧工作中最基層、最直接的一級組織。村支兩委人員的素質高低、能力強弱，直接影響著精準扶貧、精準脫貧工作的執行力與扶貧政策的落實程度。鑒于我國農村發展的現實狀況，村支兩委人員大都缺乏系統的基礎理論學習，知識水平和認知能力較差，在執行扶貧相關政策時，難免出現理解不透徹，執行不到位的問題。針對長期出現的類似問題，我國采取了積極有效的應對方式。以我扶貧的山西省為例，對貧困縣、貧困村的扶貧工作采用行政事業單位和企業定點幫扶的方式進行。我所在的和順縣為國家級貧困縣，國家和省直幫扶單位有財政部駐山西省財政監察專員辦事處、山西省財政廳、山西省紀檢委、山西省省級政府采購中心、山西省地方志辦公室、山西農業大學、山西中醫藥大學、山西省煤炭交易中心、國藥集團山西分公司等。由農村第一書記、駐村工作隊和村支兩委組成了扶貧隊伍，幫扶效果和成績有了顯著提升。

“怎么扶”就是指幫扶措施。每個階段面臨的情況和任務不同，制定的幫扶措施自然不一樣。以往的扶貧更多是靠政府和社會力量“輸血”，體現的是物質扶貧，扶貧方式粗放、單一，這樣的扶貧方式已無法適應當下扶貧工作的目標和要求。通過行之有效、細致具體的幫扶措施，讓貧困群眾逐漸掌握“造血”技能，大大提高了幫扶工作的實效性。

“如何退”就是指脫貧要精準。制定完善詳盡的貧困退出機制是反映脫貧成效，防止返貧，圓滿完成精準扶貧任務的必要途徑。以往出現的“數字脫貧”、“被脫貧”等諸多怪現象會得到有效遏制。

三、“六個精準”

2015年6月，習近平總書記在貴州考察時，提出了扶貧開發工作“六個精準”的基本要求，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧成效精準。

“扶持對象精準”就是要把貧困戶、貧困人口的家庭詳細情況、貧困程度、收入來源、致貧原因等摸清楚，解決的是“扶持誰”的問題。例如，和順縣在實踐過程中，在建檔立卡基礎上，建立“一戶一檔”貧困戶檔案，做到一戶一個檔案，一戶一本精準脫貧手冊，一戶一套幫扶措施宣傳掛圖，一戶一張幫扶政策牌，一戶一張收入明白卡，各幫扶單位還制作了幫扶村暖心工程清單和扶貧政策宣傳臺歷，讓貧困群眾真正了解自己的貧困現狀和享受到的扶貧政策，真正做到精準扶貧，不落一人。

“因村派人精準”指的就是根據貧困村的現實狀況選派農村第一書記和駐村工作隊，以此解決“誰來扶”的問題。以山西省為例，自吹響脫貧攻堅沖鋒號開始，以“將和順縣打造成為山西省脫貧摘帽標桿縣”、“山西脫貧攻堅力爭進入全國第一方陣”、“打不贏脫貧攻堅戰，就對不起山西這塊紅色土地”為奮斗目標，面對“5+2、白+黑”的扶貧工作，在原先幫扶力量不減的情況下，山西省制定了“一村一隊、一隊三人”五天四夜駐村幫扶的工作制度，各幫扶單位還對貧困戶安排了幫扶責任人進行入戶幫扶對接，不定期的入村入戶開展幫扶工作，并長期保持電話溝通，幫扶成效和群眾滿意度提升顯著。

通過“項目安排精準”、“資金使用精準”、“措施到戶精準”，因地因村因戶因人分類施策，精準落實幫扶措施，解決了“怎么扶”的問題。貧困人口中，致貧原因千差萬別，有的年老體弱，缺勞動力；有的有勞動力，有自己的耕地，但缺資金或缺技術；有的有勞動力，也有自己穩定的收入，但家中有患有重大疾病或長期慢性病，或者孩子上學，無法承受高昂學費的，出現因病、因學致貧，甚至返貧。針對不同的家庭狀況、不同的致貧原因，采取不同的幫扶措施，做到對癥下藥，直達靶心。

“脫貧成效精準”就是要建立科學、行之有效的貧困退出機制，制定詳盡的貧困退出標準，做到精準脫貧，這樣就解決了“如何退”的問題。和順縣在全國“一穩定（有基本穩定的就業渠道和收入來源），兩不愁（不愁吃、不愁穿），三保障（義務教育、基本醫療、住房安全有保障）”的脫貧標準基礎上，增加了“四聯通（通電、通互聯網、通廣播電視、通手機信號），五潔凈（院內凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛生凈），六要六有（住房要安全，要有玻璃和紗窗；庭院要規整，要有大門和圍墻；屋內要亮堂，要有床柜和桌椅；電器要添加，要有電視和電話；內力要激發，要有自信和自立；陋俗要革除，要有好的習慣和家風）”的精準脫貧達標標準。2018年全縣范圍內開展“五潔凈六要六有”專項提質工作以來，村容村貌、戶容戶貌得到全面改善和提高，貧困群眾的居住環境、精神面貌發生大幅度改變，群眾滿意度明顯提高。

四、“五個一批”

“五個一批”真正解決了“怎么扶”的問題。扶貧方式方法是否正確、精準與否，直接關系到脫貧成效的高低。它是針對整個脫貧攻堅的全過程，為打通脫貧“最后一公里”開出的治病良方。具體來說，指的是發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。實現了建檔立卡，分類施策，不留鍋底。

“發展生產脫貧一批”是解決脫貧攻堅問題的最主要途徑，為的是實現穩定脫貧和脫貧狀態的可持續發展。“異地搬遷脫貧一批”是針對有勞動力，有技術，卻沒有耕地或者其他發展生產途徑的貧困群體而有針對性提出的。它是通過“挪窩”的辦法，直接解決了“一方水土養育不了一方人”的問題。“生態補償脫貧一批”，針對居住環境惡劣、自然災害頻發的貧困地區重點實施易地搬遷，一方面，從根本上解決了貧困群體的生計問題，另一方面，又將生態保護與脫貧攻堅有機結合在一起，充分體現了“綠水青山才是金山銀山”的可持續發展理念。“發展教育脫貧一批”體現了扶貧先扶志，扶貧與扶志和扶智相結合的扶貧思想。“社會保障兜底一批”重點解決的是特困群眾的問題，充分體現了社會主義大家庭的優越性，保證了精準扶貧道路上不落一人。以和順縣為例，但凡年滿65周歲的建檔立卡貧困戶，全部享受社會低保政策。

扶貧工作，一頭聯系著貧困群眾的殷切期盼，一頭關系著全面建成小康社會和實現宏偉的中國夢。作為世界上最大的發展中國家，在世界減貧事業中始終扮演著舉足輕重的角色。我國是脫貧攻堅事業的積極倡導者、有力推動者和堅決執行者。多年脫貧攻堅所取得的成就，為廣大發展中國家提供了大量的參考與借鑒。

五、感悟

2019年3月17日，我們幫扶工作隊與太原師范學院附屬中學聯合舉辦了“我們都是星星之火”社會公益實踐活動。我在對共青團員們介紹農村脫貧情況時有感而發：“同學們，你們是極其幸運的一代，習近平總書記向世界鄭重承諾，到2020年打贏脫貧攻堅戰，全部進入小康社會。也就是說，你們現在所在的這個脫貧攻堅“戰場”，到了2020年將全部消失，這將成為你們人生中一段刻骨銘心的回憶！”

下鄉扶貧已近兩年，在我與“戰友們”交流時，很多人都感觸頗深，他們感慨萬千。“自己有幸在而立之年趕上這樣一個偉大的時代，投身到這場無比神圣的戰役中，這是一筆彌足珍貴的精神財富。”面對這樣一個飽含著使命和榮光的時代任務，唯有攻堅克難、扎實工作、堅持不懈。小康社會的目標越近，越要點燃不辱使命的奮斗激情；攻堅克難的任務越重，越要以拼命的精神沖鋒到底。

“篳路藍縷、愚公移山、集腋成裘、水滴石穿”，只有時刻保持這樣的“精氣神”，打贏脫貧攻堅戰才指日可待。氣可鼓不可泄，勁可提不可松。我們要堅定不移地以習近平總書記關于扶貧工作重要論述精神為指導，以必勝的信心，堅決打贏脫貧攻堅戰。