關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知

財(cái)教〔2019〕121號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、教育局：

為規(guī)范和加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法

財(cái)政部教育部

2019年9月12日

城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法

第一條為加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）等國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（以下稱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)），是指中央財(cái)政用于支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)：國家統(tǒng)計(jì)局最新版本的《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。

第三條補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，客觀公正、規(guī)范透明，注重績效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

第四條現(xiàn)階段，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持方向包括：

（一）落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。民辦學(xué)校學(xué)生由學(xué)校按照獲得的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助免除學(xué)雜費(fèi)。免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版學(xué)生字典的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，所需資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)（含以2016年為基數(shù)核定的出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼）。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，并按國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例核定家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額由國家統(tǒng)一制定。公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)，用于保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教育教學(xué)活動(dòng)和其他日常工作任務(wù)等方面支出，具體支出范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的支出。其中，教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支。

3.鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，支持公辦學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。公辦學(xué)校校舍單位面積補(bǔ)助測算標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，所需資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)。

4.對(duì)地方落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等政策給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金根據(jù)相關(guān)因素核定，地方可統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)支出。

（二）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，中央財(cái)政對(duì)特崗教師給予工資性補(bǔ)助，補(bǔ)助資金按規(guī)定據(jù)實(shí)結(jié)算。

（三）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。國家統(tǒng)一制定學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。國家試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助所需資金，由中央財(cái)政全額承擔(dān)，用于向?qū)W生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放，不得用于補(bǔ)貼教職工伙食、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，不得用于勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)；對(duì)于地方試點(diǎn)地區(qū)，中央財(cái)政給予生均定額獎(jiǎng)補(bǔ)。

第五條財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署、義務(wù)教育改革發(fā)展實(shí)際以及財(cái)力狀況適時(shí)調(diào)整相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分配因素及計(jì)算公式，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行?，F(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分配因素和計(jì)算方法詳見附表。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配公式為：某省份城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金+特崗教師工資性補(bǔ)助資金+學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金。

第六條省級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向財(cái)政部、教育部報(bào)送當(dāng)年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)材料。申報(bào)材料需經(jīng)財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核后報(bào)送。申報(bào)材料主要包括：

（一）上年度工作總結(jié)，主要包括上年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況、年度績效目標(biāo)完成情況、地方財(cái)政投入情況、主要管理措施、問題分析及對(duì)策。

（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年全省義務(wù)教育工作目標(biāo)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)區(qū)域績效目標(biāo)表、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

第七條補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部、教育部共同管理。教育部負(fù)責(zé)審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并提出資金需求測算方案。財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同教育部研究確定各省份補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額。省級(jí)財(cái)政、教育部門明確省級(jí)及省以下各級(jí)財(cái)政、教育部門在經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、資金使用管理等方面的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。

第八條財(cái)政部于每年全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后三十日內(nèi)，會(huì)同教育部正式下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算。每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)數(shù)。省級(jí)財(cái)政部門在收到中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育部門在三十日內(nèi)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府部門，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第九條補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行，其中國家課程免費(fèi)教科書由省級(jí)教育、財(cái)政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按政府采購有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織采購。

第十條省級(jí)財(cái)政、教育部門在分配補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)年度義務(wù)教育重點(diǎn)工作和本省省級(jí)財(cái)政安排的城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。省級(jí)財(cái)政、教育部門要按責(zé)任、按規(guī)定切實(shí)落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金；合理界定學(xué)生貧困面，提高資助的精準(zhǔn)度；合理確定校舍安全保障長效機(jī)制項(xiàng)目管理的具體級(jí)次和實(shí)施辦法；統(tǒng)籌落實(shí)好特崗教師在聘任期間的工資津補(bǔ)貼等政策；指導(dǎo)省以下各級(jí)有關(guān)部門科學(xué)確定營養(yǎng)改善計(jì)劃供餐模式和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式。

第十一條縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)、薄弱學(xué)校傾斜，保障學(xué)?；拘枨?；加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，確保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范和有效。縣（區(qū)）級(jí)教育部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校舍進(jìn)行排查、核實(shí)，結(jié)合本地學(xué)校布局調(diào)整等規(guī)劃，編制校舍安全保障總規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照本省校舍安全保障長效機(jī)制項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施和資金安排情況，要逐級(jí)上報(bào)省級(jí)教育、財(cái)政部門備案。

第十二條學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開展日常教育教學(xué)活動(dòng)所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出；完善內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)等支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物等管理程序，建立物品采購登記臺(tái)賬，健全物品驗(yàn)收、進(jìn)出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理；健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息；做好給予個(gè)人有關(guān)補(bǔ)助的信息公示工作，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第十三條地方各級(jí)財(cái)政、教育部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對(duì)照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用，做好績效信息公開，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)配置效率和使用效益。財(cái)政部、教育部根據(jù)工作需要適時(shí)組織開展補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)。

第十四條財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)教育部門，按照各自職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目審核申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用管理等工作，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出，不得從補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。

第十五條各級(jí)財(cái)政、教育部門及其工作人員、申報(bào)使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個(gè)人存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理、處罰，并視情況提請(qǐng)同級(jí)政府進(jìn)行行政問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，報(bào)財(cái)政部、教育部備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十七條本辦法自2019年4月1日起施行?！敦?cái)政部關(guān)于下達(dá)東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例的通知》（財(cái)教〔2006〕142號(hào)）、《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專項(xiàng)資金支付管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2006〕23號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專項(xiàng)資金國庫集中支付管理的緊急通知》（財(cái)庫〔2006〕112號(hào)）、《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)科教〔2016〕7號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，黨中央有關(guān)部門辦公廳（室），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室），全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局，全國政協(xié)辦公廳秘書局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，各民主黨派中央辦公廳，有關(guān)人民團(tuán)體辦公廳（室）：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等規(guī)章制度，現(xiàn)就規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、中央單位出差人員（以下稱出差人員）出差期間按規(guī)定領(lǐng)取伙食補(bǔ)助費(fèi)。除確因工作需要由接待單位按規(guī)定安排的一次工作餐外，用餐費(fèi)用自行解決。出差人員需接待單位協(xié)助安排用餐的，應(yīng)當(dāng)提前告知控制標(biāo)準(zhǔn)，并向伙食提供方交納伙食費(fèi)。

在單位內(nèi)部食堂用餐，有對(duì)外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，出差人員按標(biāo)準(zhǔn)交納；沒有對(duì)外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，早餐按照日伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%交納，午餐、晚餐按照日伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%交納。在賓館、飯店等餐飲服務(wù)單位用餐的，按照餐飲服務(wù)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納相關(guān)費(fèi)用。

二、出差人員出差期間按規(guī)定領(lǐng)取市內(nèi)交通費(fèi)。接待單位協(xié)助提供交通工具并有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，出差人員按標(biāo)準(zhǔn)交納，最高不超過日市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，每人每半天按照日市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%交納。

三、接待單位協(xié)助安排用餐、提供交通工具的，出差人員應(yīng)當(dāng)索取相應(yīng)的行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票等憑證，個(gè)人保存?zhèn)洳椋蛔鳛閳?bào)銷依據(jù)。

四、接待單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收取出差人員相關(guān)費(fèi)用，及時(shí)出具行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票；確實(shí)無法出具上述憑證的，可出具其他收款憑證。加強(qiáng)收取費(fèi)用的管理，做好業(yè)務(wù)臺(tái)賬登記，納入統(tǒng)一核算，所收費(fèi)用可作為代收款項(xiàng)用于相關(guān)支出或作收入處理。

五、各地區(qū)各部門要督促接待單位按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助安排用餐應(yīng)當(dāng)根據(jù)出差人員告知的控制標(biāo)準(zhǔn)合理安排。

六、各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)出差人員差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理規(guī)定。中央單位可根據(jù)本通知要求，制定本單位差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)交納、報(bào)銷具體操作規(guī)定。

七、本通知自2019年8月1日起施行。

財(cái)政部辦公廳國管局辦公室中直管理局辦公室

2019年7月3日