晉中市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金調(diào)研報告

□田玉生 張鵬

為繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)總書記視察山西重要講話精神及中共晉中市委《關(guān)于習(xí)總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上重要講話精神，全力攻堅深度貧困的實(shí)施方案》和《晉中市財政局貫徹落實(shí)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實(shí)施方案》精神，充分發(fā)揮財政的職能作用，用足用好財政政策，用足用活財政資金，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。各貧困縣分別已于3月底前向省脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行報備，并依方案積極有效地推動統(tǒng)籌整合工作，加緊項目的實(shí)施、加快資金支付進(jìn)度。截至6月底，計劃整合資金規(guī)模113250.01萬元，已整合資金規(guī)模79511.9萬元，占比70.21%。目前，四個貧困縣2019年確定新建、續(xù)建項目總數(shù)1993個，已完成支出資金46272.55萬元，占已整合資金規(guī)模的58.2%。其中支出比例昔陽51.50%、和順92.14%、左權(quán)縣41.79%、榆社55%。

一、統(tǒng)籌整合資金及項目情況

按照優(yōu)化財政資金供給機(jī)制，提高資金使用效益，保障集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的原則，各縣科學(xué)合理地制定了實(shí)施方案并依法依規(guī)組織實(shí)施。項目內(nèi)容明確具體，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村、貧困人口，并與脫貧任務(wù)緊密掛鉤。

昔陽縣目前整合扶貧資金10690.85萬元，其中省級資金2577.6萬元（其中，省級專項扶貧資金1742萬元，以工代賑657萬元，省級林業(yè)改革發(fā)展資金141.6萬元，農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金37萬元）；縣級資金7200萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)資金243.55萬元；扶貧專戶資金669.7萬元。2019年昔陽縣第一批扶貧項目共計268個，計劃使用財政扶貧資金8154.55萬元，其中：續(xù)建項目214個，計劃使用財政扶貧資金5625.84萬元，新建項目54個，計劃使用財政扶貧資金2528.71萬元。第二批扶貧項目共計63個，計劃使用財政資金3095.52萬元，全部為新建項目。

和順縣目前共整合資金16378.6062萬元，占計劃整合資金的53.7%，已支出資金15091.8253萬元，占已整合資金的92.14%。2019年和順大力實(shí)施脫貧攻堅鞏固提升與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，進(jìn)一步將脫貧攻堅鞏固提升任務(wù)細(xì)化、量化、具體化，精準(zhǔn)到村、到戶、到人。2019年新建設(shè)項目147個，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目64個，畜牧產(chǎn)業(yè)項目21個，基礎(chǔ)設(shè)施25個，水利項目25個，農(nóng)機(jī)項目1個，扶貧工廠項目1個，其他12個，總投資14883.1622萬元，統(tǒng)籌整合資金投入14201.3472萬元；2018年續(xù)建項目使用統(tǒng)籌整合資金16298.6528萬元。

左權(quán)縣目前統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金累計23973.25萬元，其中：中央財政涉農(nóng)資金7725.4萬元，省級財政涉農(nóng)資金10247.85萬元，縣本級財政涉農(nóng)資金6000萬元。安排使用統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金扶貧項目418個，總投資103435.14萬元，2019年計劃投資33360.71萬元。其中，新建項目267個，2019年計劃投資25388.94萬元；續(xù)建項目151個，2019年計劃投資7971.77萬元?！拔鍌€一批”脫貧項目197個，總投資48632.48萬元，2019年計劃投資20818.98萬元。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目151個，總投資34388.15萬元，2019年計劃投資15432.90萬元，占年度計劃投資45.72%；生態(tài)扶貧項目39個，總投資13638.84萬元，2019年計劃投資4810.59萬元，占年度計劃投資14.42%；教育扶貧項目1個，總投資260萬元，2019年計劃投資260萬元，占年度計劃投資0.78%；社會保障兜底扶貧項目6個，總投資345.49萬元，2019年計劃投資315.49萬元，占年度計劃投資0.95%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目209個，總投資54177.66萬元，2019年計劃投資12069.73萬元，占年度計劃投資36.18%；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目12個，總投資625萬元，2019年計劃投資472萬元，占年度計劃投資1.41%。

榆社縣目前實(shí)際統(tǒng)籌整合28469.19萬元，占年初計劃整合資金規(guī)模73.57%。已統(tǒng)籌整合資金涉及17個部門、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1097個脫貧攻堅項目。產(chǎn)業(yè)類扶貧項目投入16255.66萬元，基礎(chǔ)設(shè)施類項目投入8039.11萬元（含人居環(huán)境整治提升項目），其他類扶貧項目投入4174.42萬元（包括：貧困戶貸款貼息、雨露計劃、外出務(wù)工交通補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)等）。

二、主要工作做法

一是著力建立持續(xù)高效規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。完善制度、健全機(jī)制，推動財政扶貧資金監(jiān)管常態(tài)化持續(xù)推進(jìn)。4月17日，省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范財政支持脫貧攻堅政策落實(shí)情況監(jiān)督工作的意見》。根據(jù)文件精神，我們積極適應(yīng)新形勢、新要求，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，聚焦各級財政系統(tǒng)，聚焦重點(diǎn)資金和政策，聚焦問題整改，制定下發(fā)《晉中市財政局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化財政扶貧資金監(jiān)管的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督方式、完善責(zé)任追究機(jī)制、充分運(yùn)用監(jiān)督成果、有效落實(shí)公開公示制度。

二是大力推進(jìn)財政扶貧資金監(jiān)控平臺建設(shè)。運(yùn)用信息技術(shù)手段，推動上下級、內(nèi)外部大數(shù)據(jù)共享融合，利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺等信息系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)控，合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各級各類扶貧資金全過程實(shí)時監(jiān)控、流程追溯和職能檢索。根據(jù)《山西省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山西省財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作實(shí)施方案〉的通知》精神，5月17日，下發(fā)《晉中市財政局關(guān)于加快財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作進(jìn)度的通知》，針對目前各地資金分配進(jìn)度和支付比例進(jìn)度不一的問題，督促各縣（區(qū)、市）及有關(guān)科室抓緊處理相關(guān)問題數(shù)據(jù)，務(wù)必在5月底前結(jié)束監(jiān)控平臺2018年數(shù)據(jù)錄入及調(diào)整工作和扶貧資金績效目標(biāo)錄入工作，特別是指標(biāo)金額為負(fù)數(shù)的疑似問題數(shù)據(jù)。并擬將扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化日常通報工作。

三是強(qiáng)化扶貧資金績效管理。按照扶貧項目資金績效管理全覆蓋的要求，對2016-2018年市級納入扶貧資金總臺賬資金清單的績效目標(biāo)設(shè)定情況、績效評價實(shí)施情況進(jìn)行逐條梳理，完成梳理清單編制。對扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺中的績效目標(biāo)填報審核、績效自評的填報審核情況進(jìn)行回頭看，確保完成進(jìn)度保持100%。對照財政部、省廳的統(tǒng)計和反饋，逐一檢點(diǎn)各項指標(biāo)，對存疑指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，對不科學(xué)、不合理的指標(biāo)進(jìn)行修改完善。

四是堅持跟蹤整改，及時解決脫貧攻堅發(fā)現(xiàn)問題整改不及時、不扎實(shí)的問題。開展專項檢查，于2019年5月下旬，抽調(diào)精干力量，成立了11個調(diào)研組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，集中時間、集中精力，圍繞扶貧資金投入、整合、監(jiān)管等，認(rèn)真開展了一次脫貧攻堅專題調(diào)研，對扶貧領(lǐng)域歷年問題整改情況進(jìn)行了“回頭看”，進(jìn)一步查實(shí)、整改專項治理發(fā)現(xiàn)的問題。強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，針對在脫貧攻堅持續(xù)推進(jìn)過程中，扶貧項目確定緩慢、資金項目支出不達(dá)序時進(jìn)度的問題，堅持用足用好現(xiàn)有政策督促指導(dǎo)各統(tǒng)籌整合的貧困縣做好2019年統(tǒng)籌整合資金使用方案工作，幫助支出率較低的縣分析支出進(jìn)度緩慢的原因，采取措施，嘗試簡化小額度工程采購和資金支付流程，建立扶貧資金支出“綠色通道”，想方設(shè)法加快各項工作的開展。

五是對扶貧資金分配結(jié)果進(jìn)行公開。督促市、縣兩級嚴(yán)格落實(shí)《山西省扶貧資金項目公告公示制度》，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用全部公開，確保項目在陽光下管理，資金在陽光下運(yùn)行，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以公開促公正。

三、下一步的工作打算

（一）繼續(xù)對照市委、市政府脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)和工作要點(diǎn)。落實(shí)“聚力攻堅貧困縣、鞏固提升摘帽縣、加壓擠進(jìn)非貧困縣”分類推進(jìn)原則，落實(shí)省委駱惠寧書記致信市委書記市長指標(biāo)要求，加大對扶貧攻堅和資金統(tǒng)籌整合的支持力度，確保統(tǒng)籌整合實(shí)效。

（二）推進(jìn)整合項目的實(shí)施，加快統(tǒng)籌整合資金支出進(jìn)度，做好協(xié)調(diào)配合工作。督促各貧困縣在縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步研究資金整合工作的相關(guān)政策和問題，做好整合資金項目確定工作。把整合工作做細(xì)做深入，密切配合，形成合力充分發(fā)揮縣級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)作用，努力推動整合工作全面實(shí)施。

（三）督促各縣加快項目確定和項目調(diào)整，加快扶貧資金支出進(jìn)度。要求縣級財政部門積極配合縣、鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真研究對策，破解工程推進(jìn)慢的難題，切實(shí)采取有效措施，加快推進(jìn)項目前期推進(jìn)工作，并做好項目和資金的對接，切實(shí)解決“錢等項目”問題。推進(jìn)項目實(shí)施進(jìn)度，加快項目預(yù)算評審限時辦結(jié)、加快扶貧項目工程招標(biāo)辦理、加快撥付工程進(jìn)度款、加快資金撥付。爭取項目資金使用發(fā)揮最大效益，到年底各縣扶貧專項資金支出達(dá)到93%以上。