晉中市統籌整合涉農資金調研報告

□田玉生 張鵬

為繼續貫徹落實黨的十九大精神、習總書記視察山西重要講話精神及中共晉中市委《關于習總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上重要講話精神，全力攻堅深度貧困的實施方案》和《晉中市財政局貫徹落實堅決打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》精神，充分發揮財政的職能作用，用足用好財政政策，用足用活財政資金，實施精準扶貧、精準脫貧。各貧困縣分別已于3月底前向省脫貧領導小組進行報備，并依方案積極有效地推動統籌整合工作，加緊項目的實施、加快資金支付進度。截至6月底，計劃整合資金規模113250.01萬元，已整合資金規模79511.9萬元，占比70.21%。目前，四個貧困縣2019年確定新建、續建項目總數1993個，已完成支出資金46272.55萬元，占已整合資金規模的58.2%。其中支出比例昔陽51.50%、和順92.14%、左權縣41.79%、榆社55%。

一、統籌整合資金及項目情況

按照優化財政資金供給機制，提高資金使用效益，保障集中資源打贏脫貧攻堅戰的原則，各縣科學合理地制定了實施方案并依法依規組織實施。項目內容明確具體，重點瞄準建檔立卡貧困村、貧困人口，并與脫貧任務緊密掛鉤。

昔陽縣目前整合扶貧資金10690.85萬元，其中省級資金2577.6萬元（其中，省級專項扶貧資金1742萬元，以工代賑657萬元，省級林業改革發展資金141.6萬元，農機化產業發展項目資金37萬元）；縣級資金7200萬元；上年結轉資金243.55萬元；扶貧專戶資金669.7萬元。2019年昔陽縣第一批扶貧項目共計268個，計劃使用財政扶貧資金8154.55萬元，其中：續建項目214個，計劃使用財政扶貧資金5625.84萬元，新建項目54個，計劃使用財政扶貧資金2528.71萬元。第二批扶貧項目共計63個，計劃使用財政資金3095.52萬元，全部為新建項目。

和順縣目前共整合資金16378.6062萬元，占計劃整合資金的53.7%，已支出資金15091.8253萬元，占已整合資金的92.14%。2019年和順大力實施脫貧攻堅鞏固提升與鄉村振興的有效銜接，進一步將脫貧攻堅鞏固提升任務細化、量化、具體化，精準到村、到戶、到人。2019年新建設項目147個，其中：農業產業項目64個，畜牧產業項目21個，基礎設施25個，水利項目25個，農機項目1個，扶貧工廠項目1個，其他12個，總投資14883.1622萬元，統籌整合資金投入14201.3472萬元；2018年續建項目使用統籌整合資金16298.6528萬元。

左權縣目前統籌整合財政涉農資金累計23973.25萬元，其中：中央財政涉農資金7725.4萬元，省級財政涉農資金10247.85萬元，縣本級財政涉農資金6000萬元。安排使用統籌整合財政涉農資金扶貧項目418個，總投資103435.14萬元，2019年計劃投資33360.71萬元。其中，新建項目267個，2019年計劃投資25388.94萬元；續建項目151個，2019年計劃投資7971.77萬元?！拔鍌€一批”脫貧項目197個，總投資48632.48萬元，2019年計劃投資20818.98萬元。其中，產業發展項目151個，總投資34388.15萬元，2019年計劃投資15432.90萬元，占年度計劃投資45.72%；生態扶貧項目39個，總投資13638.84萬元，2019年計劃投資4810.59萬元，占年度計劃投資14.42%；教育扶貧項目1個，總投資260萬元，2019年計劃投資260萬元，占年度計劃投資0.78%；社會保障兜底扶貧項目6個，總投資345.49萬元，2019年計劃投資315.49萬元，占年度計劃投資0.95%；基礎設施建設項目209個，總投資54177.66萬元，2019年計劃投資12069.73萬元，占年度計劃投資36.18%；公共服務設施建設項目12個，總投資625萬元，2019年計劃投資472萬元，占年度計劃投資1.41%。

榆社縣目前實際統籌整合28469.19萬元，占年初計劃整合資金規模73.57%。已統籌整合資金涉及17個部門、9個鄉鎮、1097個脫貧攻堅項目。產業類扶貧項目投入16255.66萬元，基礎設施類項目投入8039.11萬元（含人居環境整治提升項目），其他類扶貧項目投入4174.42萬元（包括：貧困戶貸款貼息、雨露計劃、外出務工交通補助、就業培訓等）。

二、主要工作做法

一是著力建立持續高效規范的監督機制。完善制度、健全機制，推動財政扶貧資金監管常態化持續推進。4月17日，省財政廳轉發《財政部關于加強和規范財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督工作的意見》。根據文件精神，我們積極適應新形勢、新要求，聚焦重點區域，聚焦各級財政系統，聚焦重點資金和政策，聚焦問題整改，制定下發《晉中市財政局關于進一步強化財政扶貧資金監管的通知》，進一步優化監督方式、完善責任追究機制、充分運用監督成果、有效落實公開公示制度。

二是大力推進財政扶貧資金監控平臺建設。運用信息技術手段，推動上下級、內外部大數據共享融合，利用扶貧資金動態監控平臺等信息系統加強監控，合理設置預警指標，實現各級各類扶貧資金全過程實時監控、流程追溯和職能檢索。根據《山西省財政廳關于印發〈山西省財政扶貧資金動態監控工作實施方案〉的通知》精神，5月17日，下發《晉中市財政局關于加快財政扶貧資金動態監控工作進度的通知》，針對目前各地資金分配進度和支付比例進度不一的問題，督促各縣（區、市）及有關科室抓緊處理相關問題數據，務必在5月底前結束監控平臺2018年數據錄入及調整工作和扶貧資金績效目標錄入工作，特別是指標金額為負數的疑似問題數據。并擬將扶貧資金動態監控工作納入年度目標責任制考核內容，進一步強化日常通報工作。

三是強化扶貧資金績效管理。按照扶貧項目資金績效管理全覆蓋的要求，對2016-2018年市級納入扶貧資金總臺賬資金清單的績效目標設定情況、績效評價實施情況進行逐條梳理，完成梳理清單編制。對扶貧資金動態監控平臺中的績效目標填報審核、績效自評的填報審核情況進行回頭看，確保完成進度保持100%。對照財政部、省廳的統計和反饋，逐一檢點各項指標，對存疑指標進行核實，對不科學、不合理的指標進行修改完善。

四是堅持跟蹤整改，及時解決脫貧攻堅發現問題整改不及時、不扎實的問題。開展專項檢查，于2019年5月下旬，抽調精干力量，成立了11個調研組，由局領導帶隊，集中時間、集中精力，圍繞扶貧資金投入、整合、監管等，認真開展了一次脫貧攻堅專題調研，對扶貧領域歷年問題整改情況進行了“回頭看”，進一步查實、整改專項治理發現的問題。強化調研督導結果運用，針對在脫貧攻堅持續推進過程中，扶貧項目確定緩慢、資金項目支出不達序時進度的問題，堅持用足用好現有政策督促指導各統籌整合的貧困縣做好2019年統籌整合資金使用方案工作，幫助支出率較低的縣分析支出進度緩慢的原因，采取措施，嘗試簡化小額度工程采購和資金支付流程，建立扶貧資金支出“綠色通道”，想方設法加快各項工作的開展。

五是對扶貧資金分配結果進行公開。督促市、縣兩級嚴格落實《山西省扶貧資金項目公告公示制度》，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用全部公開，確保項目在陽光下管理，資金在陽光下運行，擴大群眾知情權、參與權、決策權和監督權，以公開促公正。

三、下一步的工作打算

（一）繼續對照市委、市政府脫貧攻堅目標任務和工作要點。落實“聚力攻堅貧困縣、鞏固提升摘帽縣、加壓擠進非貧困縣”分類推進原則，落實省委駱惠寧書記致信市委書記市長指標要求，加大對扶貧攻堅和資金統籌整合的支持力度，確保統籌整合實效。

（二）推進整合項目的實施，加快統籌整合資金支出進度，做好協調配合工作。督促各貧困縣在縣脫貧攻堅領導小組的統一領導下，進一步研究資金整合工作的相關政策和問題，做好整合資金項目確定工作。把整合工作做細做深入，密切配合，形成合力充分發揮縣級脫貧攻堅領導小組的議事協調作用，努力推動整合工作全面實施。

（三）督促各縣加快項目確定和項目調整，加快扶貧資金支出進度。要求縣級財政部門積極配合縣、鄉黨委政府認真研究對策，破解工程推進慢的難題，切實采取有效措施，加快推進項目前期推進工作，并做好項目和資金的對接，切實解決“錢等項目”問題。推進項目實施進度，加快項目預算評審限時辦結、加快扶貧項目工程招標辦理、加快撥付工程進度款、加快資金撥付。爭取項目資金使用發揮最大效益，到年底各縣扶貧專項資金支出達到93%以上。