堅持依法行政 貫徹依法理財科學推動財政各項工作規范有序發展

□廉恒光 張 俊

財政作為國家治理的基礎和重要支柱，推進法治財政建設，是貫徹依法治國基本方略、建設法治政府的必然要求。近年來，平遙縣財政局認真貫徹落實中央和省市縣委精神，緊緊圍繞財政中心工作，秉承“依法行政、依法理財”思維理念，著力規范財政行政執法和權利運行，確保財政各項工作始終在法治軌道上規范運行，做到聚之有方，用之依法。

一、遵守黨章黨規，嚴肅黨內政治生活

堅持把加強政治建設作為首要任務，全面落實從嚴治黨主體責任，嚴守黨章黨規，深入推進黨風廉政建設，打造忠誠干凈擔當的財政干部隊伍。

一是堅持黨組“第一議題”制度。把黨章黨規、法律法規列入中心組年度學習計劃，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。自2018年以來，圍繞《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等八部黨內法規開展學習研討16次，真正把紀律和規矩挺在前面。局黨組書記、局長帶頭履行法治建設第一責任人職責，成立局法治建設工作領導小組，制訂法治建設五年規劃，落實年度目標任務，將法治建設納入班子成員、股室目標責任制考核體系中，做到主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能股室具體抓，層層落實到位。以股室為單位，由股室長領學、2名成員交流，在全局集中“學用新思想”宣講活動，為“不忘初心、牢記使命”主題教育打牢思想基礎。

二是舉辦財政干部大學堂。緊密財政工作實際，分專題開展學習培訓，提升政策理論水平和業務工作技能，促使財政干部遵紀守法、懂規明責。今年以來先后舉辦3期，專題學習6次，其中邀請山西省協天成律師事務所律師進行財政法律知識專題講座，通過全面解讀財政法制建設背景現狀、目的原則以及規范財政依法行政行為等內容，提升全體財政干部職工的懂法、守法、依法辦事意識。不斷夯實財政基礎工作，提升規范化運行水平，邀請省財政廳國庫支付中心副主任朱彤，預算處副處長薄新偉、賈岐山，分別圍繞“三基建設”“國庫集中支付制度”“縣級財政績效管理”進行講解，深入解讀《預算法》等財政法律法規。

三是組織開展黨員“政治生日”活動。嚴肅黨內政治生活，以“主題黨日”活動為依托，一月一主題，嚴格執行“三會一課”、民主生活會、組織生活會等基本組織制度，通過重溫入黨誓詞“七問初心”、發表生日感言、組織寄語等內容，強化廣大黨員身份意識和責任意識，引導黨員干部樹牢“紅線意識”和“底線意識”。今年以來，分別舉辦“銘記初心使命、助力脫貧攻堅”“永葆初心、為民理財”等8次主題黨日活動，為46名同志過“政治生日”，召開“改革創新、奮發有為”大討論專題民主生活會、組織生活會，開展警示教育3次，時刻做到懂規矩、知敬畏、有紀律、守底線。

二、貫徹三項制度，不斷規范執法行為

平遙縣財政局根據省市、縣委部署，把推進“三項制度”擺上重要日程，精心組織實施。

一是建章立制。圍繞執法公示、全過程記錄、法制審核三項基本制度，研究擬訂“1+3+4”配套制度體系，在制定財政局落實“三項制度”《工作方案》基礎上，擬定行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核3個辦法；擬定行政執法流程圖、服務指南、文書樣本、法制審核流程圖等4類文本。

二是監督檢查。財政部門具體有3項監督檢查職能，分別是對會計信息質量監督檢查、對會計代理記賬行為監督檢查和對政府采購實施活動監督管理。在執法過程中，緊扣“三項制度”要求，不斷提高運用法治思維和法治方式依法行政、依法理財的能力。在會計信息質量監督上，每年有針對性地選擇2-3個事關民生、教育、扶貧等領域開展全范圍的監督檢查，近三年下達責令整改通知書6份；在會計代理記賬行為監督上，突出設立條件、執業質量和會計信息三個方面，規范行為提高服務質量；在政府采購實施活動監督上，全面推行政府采購備案制度，對政府采購活動實施全程跟蹤監督，對采購代理機構開展年度工作綜合評價。

三是規范執法。本著“規范執法程序、提升執法水平、強化執法監督”的原則，經過近年來的具體實踐，初步形成了公開透明、科學規范的行政執法機制。集中反應在：信息公開方面，認真落實行政執法公示制度。以預決算公開為例，堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，在平遙縣人民政府網站設立了“預決算信息公開”專欄，在年初部門預算批復時，同步安排部門預算公開工作，要求預決算信息保持常年公開狀態。全縣182個非涉密預算單位和部門集中統一公開部門預決算、“三公”經費預決算。規范程序方面，著力推進執法全過程記錄制度。以《預算法》執法為例，預算編制上，嚴格按照“兩上兩下”的編報程序；預算執行上，年度預算經縣人大審議批準后，財政部門嚴格按照年度預算以正式文件的形式批復各預算單位。質量控制方面，貫徹重大執法決定法制審核制度。凡是涉及財政重大執法決定事項，首先業務股室提出申請，統一由局稅政法制股匯總，經咨詢局法律顧問征求意見，然后提交局長辦公會議或局黨組會議集體研究決定。

三、強化法治思維，著力推進依法理財

近年來，平遙縣財政局緊緊圍繞“法治財政”管理這條主線，做實、做細、做優各項工作，財政業務和法治建設同頻共振，打造民生財政、陽光財政、廉潔財政。

一是民主決策、依法決策。局黨組帶頭修訂《平遙縣財政局黨組議事規則》《平遙縣財政局“雙隨機一公開”財政監督檢查制度》等文件，全面落實一把手“三不直接分管”制度，健全完善局黨組決策機制。對財政重大事項，重點工作實行按調研先行、專家咨詢、合法性審查、集體會議決定的程序決策，審議過程充分發揚民主，會議討論情況和決定如實記錄，把決策權力關進制度的籠子，用財政制度管人、管事，管錢，實現有章理財、按章辦事。

二是政務公開、內控建設。嚴格按照《預算法》規定，明確預算公開范圍，細化預算公開內容，公開財政職責、行政執法人員信息、財政監督檢查事項等，切實做到公開內容全面、透明，保障群眾對財政預算的知情權、參與權和監督權。局黨組始終把落實黨風廉政主體責任放在與財政改革管理同等重要的位置來抓，由黨組書記安排部署落實“兩個責任”的相關工作，中層以上干部明確責任主體、職責內容和履職要求，層層簽訂25份黨風廉政建設責任書，實現主體責任全覆蓋。按財政管理業務類別制定60余項內部控制管理辦法，出臺《平遙縣財政局內部控制基本制度匯編》，進一步完善股室負責人和重點崗位職責權力清單，建立規范的內控制約機制體系。各股室依據內部控制管理辦法制定內部控制操作規程，完善重要崗位運行流程圖、防控圖，實現權力運行“痕跡管理”有據可查。

三是依法收支、民生優先。今年按照中央、省、市財政工作安排和全縣經濟工作會議精神，以增收節支、減稅降費為中心，切實加強財政收支管理，全力優先保障民生工程。2019年上半年全縣一般公共預算收入累計完成50743萬元，較上年同期增長82.47%，增收22934萬元，占考核任務的71.47%，超出序時進度21.47個百分點，超收15243萬元。按完成考核任務全市排第1名，按與上年同期增幅全市排第1名。2019年上半年全縣一般公共預算支出累計完成192120萬元，占年初預算的66.97%，同比增長80.80%，增支85858萬元。其中，民生類支出完成171705元，同比增長100.97%，增支86268萬元。

四是學法懂法、普法宣傳。全面落實“誰執法誰普法”責任制，領導干部帶頭學法，注重向服務單位、管理對象、社會公眾普法。大力推行無紙化學法用法，機關干部參與率達到100%；開展“法律進鄉村”，與脫貧攻堅相結合，向幫扶對象宣傳依法治國政策，宣講300余人次；運用單位電子屏、平遙古城報等平臺，利用“12.4”國家憲法宣傳日、“依法行政宣傳月”等宣傳活動，圍繞財政中心工作，全體財政干部走上街頭，通過發放普法宣傳單、財政法律法規手冊，現場解讀等方式，開展《預算法》《會計法》《政府采購法》等普法宣傳。

五是監督管理、嚴肅紀律。建立財政內部監督制約機制，成立了以局黨組書記、局長為組長、各分管領導為副組長的工作領導小組，對各項重點政策的貫徹落實情況和部門預算編制與執行情況、對各股室工作情況進行定期監督檢查，并注重從財政工作體制、機制、制度、管理工作中的薄弱環節以及政策措施等方面分析研究問題，提出針對性的改進意見和建議。通過內部監督檢查，剖析評價被檢查股室管理情況，突出財政部門內控機制的監督評價、揭示存在的管理風險、促進財政部門內控機制的完善。

下一步，平遙縣財政部門將繼續貫徹落實好中央省市和縣委縣政府的部署要求，不斷提高工作水平，推進依法行政、依法理財工作實現新的提升。一要著力謀劃依法理財新工作。由提高干部法律意識向提高法律素質轉變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變，致力在提高財政干部法律素質、提高財政法治化管理水平上下功夫。二要致力貫徹依法理財新措施。努力做到“三個結合”：將依法理財與財政業務工作相結合、將依法理財與職業道德教育相結合、把依法理財與法治實踐相結合。三要努力健全依法理財新機制。從細微小節入手，夯實基礎環節，加強法制工作領導、完善財政內控體系、健全理財工作制度、規范部門行政行為四個方面，將法治建設工作做實、做新、做細，為建設“大美古城，小康平遙，國際旅游城市”做出財政部門應有的貢獻。

圖片新聞

9月18日上午，時值九一八事變88周年，山西省會計函授學校組織參加2019年第三期全省鄉鎮財政干部培訓班的230余名學員來到愛國主義教育基地——徐向前元帥紀念館參觀學習，緬懷其光輝戰斗的一生、崇高的品德和革命精神，旨在加強“不忘初心、牢記使命”主題教育學習活動，扎實推進財政“三基”建設，不斷提高鄉鎮財政干部理論水平、業務能力和綜合素質，打造一支高素質的鄉鎮財政干部隊伍。

山西省會計函授學校楊 利/供稿