侯馬利用國際金融組織貸款的實(shí)踐與探索

□賈衛(wèi)忠

近年來，為全面落實(shí)侯馬市委、市政府提出的“產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)共建、文化崛起、環(huán)境提升、民生改善”五大興市戰(zhàn)略和“綠色、宜居、開放、文明”四個侯馬建設(shè)戰(zhàn)略，侯馬市積極利用國際金融組織和外國政府貸款以及中國清潔發(fā)展委托貸款，加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)集中供熱、集中供氣、城鄉(xiāng)自來水、城鄉(xiāng)生活污水綜合利用等“六個全覆蓋”工程建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，申報實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化供熱全覆蓋工程項目、侯馬市城鄉(xiāng)供水項目、農(nóng)村污水綜合利用項目、LNG工廠擴(kuò)建項目和老年養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)項目等，共利用貸款達(dá)9億多元，吸收民間資本投入15億多元。對于推動侯馬市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引社會民間資金參與民生工程建設(shè)、學(xué)習(xí)世行、亞行先進(jìn)的項目管理經(jīng)驗(yàn)，提升工作管理水平，彌補(bǔ)地方財政建設(shè)資金不足等，都起到了積極作用。但是，在外資項目具體實(shí)施工作中還存在著許多不足。

一、當(dāng)前地方政府在利用國際金融組織和外國政府貸款項目工作中存在的不足

第一，對國家有關(guān)利用外資政策把握和重視程度不夠，項目準(zhǔn)備不夠充分，缺乏項目中長期規(guī)劃。隨著新《預(yù)算法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》、《政府投資條例》等法規(guī)出臺，嚴(yán)禁違規(guī)舉債已成為地方政府的警戒線，過去那種舉債搞建設(shè)或通過融資平臺公司搞建設(shè)的做法受到嚴(yán)格約束。但財政部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》明確規(guī)定了地方政府承貸外資項目和為外資項目提供擔(dān)保。因此，隨著國家中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，在我國利用國際金融組織貸款區(qū)域分布重點(diǎn)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的背景下，侯馬市在充分利用國家外資政策，整體謀劃項目促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還顯得重視力度不夠，項目儲備機(jī)制尚未建立，項目前期準(zhǔn)備工作處于被動局面。

第二，利用國際金融組織和外國政府貸款吸引企業(yè)集團(tuán)和社會資本參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的力度和措施不夠。侯馬被確定為我省6個省直管縣財政體制改革試點(diǎn)縣之一，這對促進(jìn)侯馬區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義，侯馬申報利用國際資金貸款項目，可由省級發(fā)改、財政部門直接受理，不僅減少了項目申報受理層級，提高了項目實(shí)施效率，而且在申請貸款額度上也能得到傾斜。但侯馬目前實(shí)施的國際金融組織貸款項目僅僅涉及到集中供熱、供氣、供水、生活污水處理綜合利用和養(yǎng)老服務(wù)等有限的城市服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而對于侯馬的鑄造、現(xiàn)代裝備制造、醫(yī)藥、保稅物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通、金融、文教以及信息、咨詢服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)則一片空白，這對調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級的作用十分有限。

第三，對選擇國際金融貸款方和貸款利率、期限等因素考慮不足，在堅持“以我為主，為我服務(wù)”方面做的還不足。在申報利用國際金融組織貸款項目初期時，我們往往前期工作準(zhǔn)備不足，對貸款方（貸款國或貸款行）的貸款政策、貸款程序、項目執(zhí)行周期以及貸款承諾費(fèi)、管理費(fèi)了解不清，在項目申報和實(shí)施期間走了許多彎路，延長了項目執(zhí)行周期，降低了資金使用效益。

二、今后地方政府利用國際金融組織和外國政府貸款的對策及建議

一是準(zhǔn)確把握國家利用外資貸款政策導(dǎo)向，做好項目中長期規(guī)劃，積極、合理、有效地利用國際金融組織貸款。在充分利用國家許可地方政府對利用外資進(jìn)行舉債和擔(dān)保的有利政策下，地方政府要把利用外資與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以增強(qiáng)全市綜合實(shí)力和國際競爭力為目標(biāo)，責(zé)成相關(guān)職能部門針對本市縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征等實(shí)際，組織開展聯(lián)合調(diào)研和論證，制定出利用外資貸款產(chǎn)業(yè)目錄，建立起科學(xué)高效、內(nèi)容齊備的項目信息庫，做好外資項目中長期還貸計劃，明確項目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項目實(shí)施責(zé)任制，建立項目組織協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)利用國際金融組織貸款，提高利用國際金融組織貸款水平。

二是進(jìn)一步整合外資貸款項目國內(nèi)配套資金的籌集途徑和各種資源，捆綁使用各方面財政資金和社會資金，減輕資金配套壓力。國際金融組織和外國政府貸款項目主要涉及社會效益項目、公益項目以及節(jié)能減排、資源循環(huán)利用項目為主，財政部門應(yīng)積極承擔(dān)相應(yīng)的外債擔(dān)保或償還責(zé)任，并加強(qiáng)管理。同時在利用國際金融組織貸款的同時，地方政府要充分考慮貸款項目配套資金落實(shí)，開展政府與社會資本合作（PPP），綜合設(shè)計好各項財政資金、社會資本、民間資本的捆綁使用，讓全社會各方面資金參與到外資項目建設(shè)中來，即激發(fā)了全社會參與外資項目的熱情，解決了以往外資項目配套資金籌集的難題，又提高了項目運(yùn)行效率，提高了項目“知名度”，進(jìn)一步推進(jìn)了政府重點(diǎn)項目建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展群。

三是堅持“以我為主，為我服務(wù)”方面，調(diào)動各方面積極性，全力做好項目前期準(zhǔn)備工作。在項目申報初期，我們要堅持以我為主、為我所用的原則，充分發(fā)揮主動性，對貸款方貸款政策和程序、項目執(zhí)行周期等進(jìn)行全面了解，根據(jù)貸款利率費(fèi)率高低、貸款支持范圍等因素選擇貸款方；主動與貸款方（貸款國或貸款行）開展平等對話和磋商，在貸款方政策框架內(nèi)，進(jìn)一步簡化申請和審批程序、擴(kuò)大合格費(fèi)用涵蓋范圍、采取更加靈活的支付政策等，使得項目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，最大限度發(fā)揮項目示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)。