湖州：精準分類 擴面提質

■ 鄭 暉

今年以來，浙江省湖州市生活垃圾分類工作向著建設全國示范的方向加速推進。隨著全市萬人動員大會的召開，《湖州市建設生活垃圾分類工作方案》落地出臺，精準分類擴面提質等工作的深入開展，取得了以下成效：

（一）擴面工作快速推進

湖州市生活垃圾精準分類工作加速擴面鋪開。全市已有483個居民小區32萬戶實施精準分類，覆蓋率達73.9%，較上年增長21.6%。在8月15日生態文明日暨萬人動員大會后，吳興區和南太湖新區新增78個精準分類小區，原定2020年實施的138個小區提前納入2019年精準分類擴面計劃。全市已有3.3萬家單位實施了生活垃圾強制分類，比2018年增加了5000多家，增幅為15%，分類參與度、質量顯著提升。

（二）垃圾減量提效明顯

2019年以來，隨著垃圾分類的深入推進，易腐垃圾量快速增長，送入焚燒廠處理的其他垃圾量明顯下降，出現了增長拐點。全市生活垃圾焚燒量由3187噸/日降至3024噸/日，減少了5%；易腐垃圾收運量達到652噸/日，較2018年增長了52.3%。易腐垃圾的質和量同步提升，帶來較好的經濟效益和社會效益。市本級餐廚中心噸餐廚垃圾發電量從37度提高到42度，增長13.5%；提油3911噸，有效保證了餐桌上的安全；南太湖垃圾焚燒發電廠噸垃圾發電量從334度提高到了394度，增長17.8%。按年焚燒100萬噸垃圾計算，可多發電6000萬度。

（三）標準體系日益完善

《湖州市市容和環境衛生管理條例》于今年8月1日修訂實施，對垃圾分類收集、處置設施建設、分類要求及有關罰則進行了明確，為湖州垃圾分類工作順利推進提供了法律保障，也拉開了垃圾分類工作標準化、制度化的序幕。牽頭編制了《湖州市生活垃圾分類指導手冊》《湖州市生活垃圾分類投放指南》《湖州市餐飲企業分類投放指南》《新建居住小區垃圾分類設施標準》等分類標準文件，形成了《湖州市生活垃圾分類驛站設計指導手冊》，統一小區垃圾清運房面積要求、功能布局、設施配置等標準，從規劃源頭解決小區垃圾分類設施功能不全、標準不一的問題。德清縣出臺全省首個垃圾分類縣級地方標準規范《生活垃圾分類管理規范》，為城鄉生活垃圾分類工作常態化、長效化奠定了堅實的基礎。

湖州市始終堅持講方法、重實效，正逐步走出一條獨具湖州特色的生活垃圾分類道路：

（一）在分類收集上下功夫，“廣試點、抓擴面”

在湖州“三站三定”垃圾精準分類模式全面推進的總要求下，因地制宜、大膽創新，形成了“八仙過海”“百花齊放”的喜人局面。一方面，小區分類模式多樣化。創新推出小區生活垃圾分類物業化、桶安家、桶管家、虎哥等多種模式，全市生活垃圾精準分類覆蓋率達73.9%，居民知曉率達98%以上，參與率超60%，準確率達98以上。另一方面，街面分類撤桶趨勢化。減桶減量是提高分類質量，美化城市環境的重要載體和目標。今年以來，全市逐步推行撤桶減桶、定時定點分類模式。長興縣在全省率先開展沿街商鋪垃圾“無桶化”定時定點音樂線收運，目前，全市城區范圍內42條主要街路撤桶并實現定時分類收集，街容街貌、分類質量實現“雙提升”。

（二）在深化管理上下功夫，“嚴執法、強監管”

堅持以管理為導向，以監督考核為抓手，強化落實生活垃圾分類工作主體責任，實現各領域監管全覆蓋。一是檢查全覆蓋。出臺《湖州市機關單位生活垃圾精準分類工作實施方案》，市、區縣建立機關部門定期檢查制度，各級分類辦及街道、社區每月開展單位強制分類檢查并通報，檢查結果納入機關單位的全年考核體系。建立單位分類和餐廚垃圾分類“紅黑榜”制度，定期通報。聯合開展垃圾分類專項執法整治工作，今年8 ～ 10月，共處罰12672例，罰款49萬余元。二是監管全方位。湖州市已成為全省唯一的垃圾分類智慧平臺建設試點城市，并啟動湖州市無廢城市——垃圾分類智慧大腦綜合管理平臺相關建設工作。目前，三縣均已建立智慧管理平臺，并不斷完善垃圾分類功能模塊，市本級已建立環衛信息化監管系統、易腐垃圾全程智能化管理平臺、飛靈垃圾分類管理平臺等，現正在整合資源，以易腐垃圾為主線，讓不同平臺間的數據“互聯互通”，實現湖州垃圾分類“一張圖”大數據管理。

（三）在回收利用上下功夫，“建體系、市場化”

針對湖州市回收利用體系上的短板，加快回收站點建設，提高資源回收利用率。一方面人工智能兩手抓。依托精準分類小區推進，建立小區垃圾回收點，市本級現已設置智能回收柜230個。同時，由第三方垃圾分類服務單位定期開展固定回收日等活動，方便市民投遞。今年以來，市本級共回收廢紙、金屬等5.58萬噸，再生資源回收利用率達到38.7%。另一方面政府市場兩促進。美欣達與龍泉街道合作，在龍泉街道華豐一社區等設立回收站，整合“鐺鐺師傅”，日均回收量達到600～700公斤；湖州市環衛處今年共收運大件垃圾1231噸，裝修垃圾3萬余噸，通過與市場化企業合作，資源化利用率達到68%（剩余不可利用部分焚燒或填埋）。

（四）在末端處置上下功夫，“提能力、補短板”

積極加大處置能力的提升和多樣化對應終端的建設，確保生活垃圾處置能力保持全省領先地位。一方面提能力。南太湖垃圾焚燒廠四期順利運行，安吉餐廚垃圾處置項目已完成90%，固體廢物綜合利用處置場（一期工程）及五個垃圾中轉站（埭溪、雙林練市、西鳳漾、南潯鎮和菱湖）等項目基本建成，年內垃圾處置能力將達到6250噸/日，率先在全省實現縣級以上城市垃圾焚燒、餐廚設施全覆蓋。另一方面補短板。大力推進園林、建筑垃圾（渣土）等處置利用設施建設，大力推進鹿山園林垃圾處置中心建設，現已完成方案設計和相關準備工作，準備招投標；擬將市陌及紅豐中轉站改造資源回收站，現已制定可行性方案；加快推動湖州市建筑垃圾處理資源化綜合利用PPP項目，實現建筑垃圾變廢為寶，現已進入可研階段。

下一步，湖州市將始終堅持狠抓分類不松勁，一鼓作氣、一氣呵成，全力以赴推動生活垃圾分類工作走上快車道，堅決打贏這場攻堅戰、持久戰。

一是深入試點，找準前進方向。結合浙江省關于高水平推進生活垃圾治理工作精神，以“推動市民一次性養成習慣”為導向，緊盯“垃圾接駁點的優化、減桶定時、物業化管理、新建建筑垃圾處置設施的配套”等環節，深入開展多樣化的試點探索，抓緊形成符合湖州實際的精準分類模式，做到統一分類標準、統一管理標準、統一處置標準、統一治理體系和統一保障機制“五個統一”，讓分類推進更有章法、更有效果。

二是黨建引領，廣泛參與發動。圍繞小區居民分類參與度出現滯緩的現象，緊盯增量抓上門入戶，進一步加大宣傳引導力度。在此基礎上，積極結合“紅色物業”，圍繞垃圾分類“三進樓”專項行動，加強黨員干部的模范帶頭作用，帶動同事朋友、帶動子女親友、帶動周邊鄰里參與，有效提升小區居民參與率。到2020年，力爭城區居民小區精準分類實現“全覆蓋”。

三是補齊短板，加快設施建設。針對生活垃圾末端處置的結構性問題，進一步加快各類處置設施尤其是餐廚垃圾處理項目的建設，提升全市餐廚垃圾處置能力，滿足生活垃圾“全程分類”的精細化要求。同時，全力做好松鼠嶺生活垃圾填埋場生態修復工程等陳腐垃圾的處置，加快園林垃圾處置站點、裝修垃圾資源化利用等項目建設，切實形成完備的生活垃圾末端處置體系，力爭2020年底，城鄉生活垃圾總量增長基本實現零增長。

四是建好平臺，強化智慧管理。年內力爭完成以易腐垃圾管理為主的智慧化管理平臺一期建設。下一步，將把管理覆蓋至可回收垃圾等其他垃圾，并涵蓋收集、中轉、暫存、處置等全過程監管的管理平臺。同時，進一步整合城與鄉、政與企的管理資源，形成統一的管理力量，并逐步開設分類投放搜索引擎、積分查詢兌換等功能，打造垃圾分類的智慧管理“大腦”。