近年來國內GDP過萬億城市的崛起對太原市發展的啟示

□姬金偉

2018年，盡管世界經濟依然動能趨緩，國內經濟結構性矛盾依然突出，下行壓力猶存，但我國經濟總量首次突破90萬億元大關。內地GDP過萬億的城市已達17個。除北上廣之外，2011-2017年，深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島、無錫、長沙的GDP總量先后突破萬億；2018年寧波、佛山、鄭州的GDP總量也突破萬億。GDP雖無法全面反映一個城市的綜合發展水平，但分析近幾年來GDP進入萬億元行列的城市的特點，對太原市城市發展有一定的借鑒和啟發。

一、近年來GDP過萬億城市的發展現狀及原因

以2014年為線，2014年以來GDP進入萬億元行列的城市有武漢、成都、杭州、南京、青島、無錫、長沙、寧波、佛山、鄭州。它們主要有以下特點：

武漢：2008-2018年這十年間，武漢的GDP增幅達到了275%，增長額已過萬億。武漢的崛起，得益于高校、科研等資源的集聚效應，集聚效應造就了光電技術、生物制藥、智能制造的輝煌。特別是光谷和東湖高新區，光谷GDP占據武漢半壁江山。在經濟日報發布的2018年中國城市綜合實力排行榜上，武漢綜合實力全國第5，教育科研位列全國第三，僅次于北京、上海。

成都：從2000年開始至今，城區人口增加約一倍，城區面積擴大近三倍。成都的發展，一靠發揮主動性，推進市場化。成都強有力的黨政班子，具有前衛大膽的市場營銷意識，銳意創新，不等不靠，通過整合資源、政企結合，推動成都快速發展。二靠“敢為天下之大不為”。多項發展舉措全國首創而最后成功，如對城鄉統籌、休閑農業、領館區、自貿區、蓉歐高鐵、西部交通樞紐等的創新和爭取。

杭州：過去十年間，杭州市第三產業增長速度明顯超過北京、上海這樣的一線城市。曾經的杭州，因為沒有選擇重工業、制造業，而轉向科技和金融，經濟發展一度陷入困局。然而正是這一著棋，造就了阿里巴巴這樣的互聯網巨頭，更造就了新的杭州。杭州依托阿里巴巴、“五水共治”、“三改一拆”，開辟了新的路徑。如今的杭州已經形成了一個互聯網生態圈。北京大學互聯網金融研究中心2018年4月發布的報告指出，杭州互聯網金融發展指數居全國首位。

南京：在江蘇最新的經濟數據中，省會南京一鳴驚人，GDP增速領先江蘇的經濟一哥蘇州，已經成為了江蘇第二城。南京的崛起，一是得益于不斷擴張的轄區。今天南京市中心的玄武區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區基本上就已經囊括了歷史上南京的全貌，而今天的南京市卻已經下轄11個區。其中很大一部分是從隔壁的鎮江市劃撥而來。二是得益于優良的教育資源。南京坐擁省內最多的高校數量，南京的教育資源一度占據了省內的7成以上，有發達的教育體系作為南京的科研后盾，并且以互聯網和高端服務業為代表的南京第三產業增速明顯超過蘇州，位居全省之首。高校集中帶來的大量優秀人才提高了南京產業的技術含量，也拉升了城市的總體數量。

青島：青島2018年GDP總量12561億元，內陸城市排名第12。青島的崛起，主要得益于地理位置極佳，坐擁膠州灣、鰲山灣、靈山灣三大灣區。青島是國家“一帶一路”戰略的樞紐城市，轄區內有多個深水良港，改革開放以來，青島這座城市歷經多次重要的行政區劃調整，城市空間戰略不斷提升，“灣區經濟”已經成為青島重要的濱海經濟形態。

無錫：2018年15個主要經濟指標12個增幅高于全省平均水平，部分重要指標增幅位次大幅提升。無錫的崛起，一是得益于把項目建設作為產業強市的基石。2017年以來是無錫項目推進的“豐收期”，成功引進歷史上單體投資規模最大的項目——超百億美元華虹集成電路項目、總投資86億美元的海力士二工廠項目、總投資30億美元的中環集成電路項目，東方環晟、藥明康德等4個重大產業項目建成投產，也都增添了經濟發展的后勁。二是得益于強大的科研實力。無錫高等學校較弱，但科研機構非常強大，目前有國家級工程技術研究中心6家，國家級檢測重點實驗室8個，部屬研究所15個，綜合科研實力穩居全國前列。其中最引以為傲的是江南計算技術研究所和中國船舶科學研究中心，前者研發的神威太湖之光雄踞世界超級計算機第一名兩年之久，后者研發的蛟龍號開啟了中國深海探測新時代。

長沙：長沙的崛起，一是得益于城市面積的拓展。從2013年至今，長沙市區面積就由316平方公里拓展到435平方公里。二是得益于優惠的人才政策。統計數據顯示，2016年全年，人才凈流入占比排名TOP20的城市中，前三名被杭州、長沙、武漢包攬。2017年，長沙又推出“人才新政22條”，成為國內少數將補貼對象由博士、碩士擴大為全日制本科生的省會城市，推行“先落戶后就業”。長沙攬才計劃的大手筆，引發全國性的搶人大戰。

寧波：今年年初寧波率先宣布2018年GDP已經突破萬億，成為第15個邁入萬億GDP俱樂部的城市。寧波能夠取得如此巨大的發展，跟寧波作為港口城市是分不開的，目前寧波既有浙東運河連通京杭大運河，又有海路直通長江，再加上舟山群島的遮擋，為優良的深水港形成提供了有利的條件，是“海上絲綢之路”東方始發港。依托港口，寧波臨港產業帶快速崛起，石化、能源、汽車等臨港工業區綿延20多公里，國際物流、航運交易、金融保險等生產性服務業異軍突起。如今，上海是金融、資本、綜合經濟中心，杭州市電商、物流、創意經濟中心，而寧波則是港口、外貿經濟中心，與杭州、上海的功能互補，形成了城市鐵三角。

佛山：佛山崛起的主要原因之一是天公作美的地理位置，廣州的中心區越秀、海珠、荔灣、天河都在廣州西部，剛好與佛山無縫鏈接。廣佛同城則是早在2008年廣州市社科院在《2008中國廣州經濟發展報告》中提出的概念，提議佛山承接廣州的影響力和輻射，成為廣州的衛星城。十年過去了，佛山不但沒能成為廣州的衛星城，反而憑借優越的地理條件吸走了廣州的大量資金和資源。除地理位置的優勢之處，佛山的制造業世界知名，十分強大，不僅是著名的陶瓷之鄉，家電和木工產業也十分發達，像美的、格蘭仕、萬和、志高、海天、東鵬這些知名品牌，均成長并崛起于佛山。

鄭州：2018年GDP約10200億元，名義增速11.7%，實際增速8%。也因此成為我國北方繼北京、天津、青島之后第四座邁入“萬億俱樂部”的都市，成為北方第一座GDP萬億的省會城市。鄭州的快速發展得益于其無可比擬的區位交通以及人力資源優勢，同時其引進龍頭企業富士康，積極承接東部沿海產業轉移，促使城市產業結構實現升級，形成產業集聚效應。注重吸引大量勞動力人口進入，推動了城市化進程的加快。此外，中原城市群獲批國家級城市群，鄭州晉升“國家級中心城市”等政策性利好也對鄭州快速發展起到重要推動作用。

以上城市的崛起，有天時、地利、人和等方方面面的原因，可歸結為以下幾點：

（一）城市處于極佳的地理位置

或是靠近沿邊沿海，或是靠近一線城市，或是主要交通樞紐，或是處于國家城市發展戰略線上。較好的地理位置給城市的崛起帶來較多其它城市難以遇到的機遇，同時也享受到了國家給予的種種優惠政策。

（二）形成了產業鏈上占位較高的產業集群

產業決定城市興衰，產業興則城市興，產業聚則人口聚。高端制造和高端服務業聚集在核心大城市，主要是因為規模經濟帶來的成本下降和效率提高。從城市群角度來看，發達城市群內核心城市集聚高端制造和高端服務業，發育中都市圈城市群制造業呈現繼續向核心城市集聚的態勢。

（三）擁有優良的科技創新資源

或是有較好的高校資源，或是有強大的科研資源。高校和科研機構與傳統及現代企業相結合，優化了產業結構，所發揮出來的創新能力給當地經濟帶來源源不斷的動力。事實也證明，低端制造業具有較大泡沫性，只有科技與創新才是城市崛起的主要出路。

（四）城市面積與人口進行了較大擴張

沒有人口支撐的工業和城市，只是鏡花水月，隨時可能衰退。城市面積的擴大和人口的增加帶來了城市較快發展。比如成都和長沙，隨著不斷發展，城市功能也隨之不斷完善，不同功能區實現了產業上的互補，同時，不同功能區的相互融合也提升了城市發展的質量。

（五）有一幫能謀劃、能干事，且有“咬定青山不放松”的政企干部

這幫人可以實現“定了干、馬上辦、辦到底”，具有“功成不必在我，建功必須有我”的無私精神和強大戰斗力，把一個個重大產業項目，培育成支撐城市可持續發展的一根根頂梁支柱，帶動社會力量實現轉型發展和創新發展。

二、太原城市發展的總體定位及形勢分析

山西省政府批復的《太原都市區規劃（2016—2035年）》中明確，太原都市區總體定位為國家新型產業基地和能源科技創新中心，國家資源型經濟轉型與綠色發展示范區，具有國際影響力的文化旅游都市，努力建設成為國家區域中心城市。太原都市區規劃范圍為太原市六城區、清徐縣、陽曲縣，晉中市榆次區和太谷縣，面積6503平方公里，將規劃為“一主一副一區多組團”城鎮空間結構。其中，“一主”即太原主城區，“一副”即太榆中心城區，“一區”即山西轉型綜改示范區，“多組團”即清徐、陽曲、太谷（農谷）、徐溝、西谷、修文、泥屯等多個產城融合組團。

其實早在明清時期，太原及周邊經濟就高度發達，500年引領國家經濟發展潮流，成為時代寵兒。即使到了新中國，太原也曾是新中國最早的工業城市之一，城市化率高達80%以上，在全國也是名列前茅。然而今天，太原已經被其它省會城市遠遠地拋在后面，多項經濟指標已在六座中部省會中落后長達十幾年。從GDP數據來看，在2018年GDP位次表中，太原實現GDP3382.2億元，位居26個省會城市第19位。在中部六省排名倒數第一，而且差距巨大，未來增長率也不容樂觀。從產業來看，太原制造企業規模化發展能力嚴重不足，僅有太鋼集團、太重集團、西山煤電集團、富士康營業收入超過百億元。產業集群配套能力較弱，制造業專業化產業園區少、產業集群小，沒有形成現代制造業向上延伸的精細的專業分工協作體系，也沒有形成以大型制造廠為核心向上向下延伸的產業鏈。從人口數量和人才流動來看，作為一個省會，太原只有400多萬人口，還不如一些普通地級市。人才的流失也不容忽視，大同人往北京走，運城人往西安走，長治、晉城人往鄭州走。年輕人的出走，也順便帶走了太原未來發展的部分希望。去年6月，太原加入了席卷全國的“搶人大戰”，政府投入10億人民幣引進人才，但是，卻被吐槽為史上最尷尬引人政策。從地理位置來看，太行山和呂梁山，將太原緊緊地摟入懷抱。大山，既是安全的屏障，同時又是對外交流的阻礙，導致太原相對閉塞，且有著濃重的人情社會的痕跡。從教育資源來看，太原的基礎教育不錯，可高等教育落后。2018最新全國高校名單，山西省共有80所高校，太原占18所，但是僅有太原理工1所211大學，無985大學。太原的高中生很多是以省外的學校作為目標，每年單是通過高考，就源源不斷往外輸送著大量的優秀人才，而且這些人大多不再回來。

近年來，在山西實現“兩轉”的大背景下，太原轉型發展邁出堅實步伐，創新引領作用逐步增強，城市功能品質持續提升，改革開放活力加快釋放，三大攻堅戰扎實推進，政府自身建設不斷加強，老百姓生活的幸福指數也得到逐步提升。全市上下深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，經濟社會發展取得明顯好轉。

從未來太原實現崛起和城市復興的定位來看，除需全市政企同心，上下合力，持之以恒攻堅克難外，還需要我們清醒認識太原市發展面臨的困境，充分借鑒近幾年國內新崛起城市的先進經驗，緊密結合太原實情，充分發揮主觀能動性，真抓實干，奮發進取，才能奮起直追，迎頭趕上。

三、借鑒城市崛起先進經驗，太原市未來建設需重點考慮的因素

（一）快速推進太原晉中同城化的實質性進展

雖說綜改示范區已把這太原、晉中兩個城市緊緊聯系在一起，但目前的現狀是事權和財權還不匹配，“各記各的賬，各吃各的糧”，從城市的近期、遠期規劃上還存在兩張皮的現象。從另外一個因素來看，目前大學城已設在晉中開發區，如何把這個科技創新“發動機”利用和發揮好，還是擺在我們面前的一個難題。只有太原晉中的同城化取得實質性的進展，這個問題才能得以有效解決。

（二）注重加強產業集群布局和建設

要對全市目前現有產業進行詳盡分析、論證，問計于民，廣泛征求各方意見，找準符合太原未來崛起的產業。在此基礎上，做好產業“建鏈、補鏈、延鏈”工作，加大研發投入，節約生產成本，提高生產效率。依托現有基礎產業和優勢資源，穩定具有比較優勢行業，補貼和救助受損嚴重企業，推進企業技術改造，提升企業市場競爭力。以園區為載體推進產業集群優質發展，打造集生產、生活、生態為一體的具有太原特色的產業集群，發揮產業集聚效應，培育布局合理且能留得住“金鳳凰”的“梧桐林”，加快實現轉型升級。

（三）緊緊抓住建設大項目這個“牛鼻子”

在產業建設薄弱的時節，抓好大項目建設是個很好的切入點。一方面太原要把現有大企業進一步做大做強，另一方面，積極引進一些產業鏈中高端的大項目落地太原，以大項目為原點，引申出新的產業鏈來。因此，一是注重在傳統企業改造上下功夫。通過裝備升級換代、工藝流程再造、產品結構優化、綠色循環提升，促進傳統產業轉型升級，形成“煤焦氣化”高端產業鏈，實現清潔化、循環化、智能化轉型發展。二是注重在軍民融合產業上做文章。利用太原現有軍民融合發展優勢，推動與市場運作相結合，以高校和科研院所為內核，以大型國企和軍工企業為依托，積極探索軍民共建共享路徑，重點打造好南北兩個軍民融合產業園區，開創軍民融合“太原模式”。

（四）切實加大對科研及科技創新的支持力度

堅持把科技創新作為引領發展的第一動力，大力實施創新驅動發展戰略。扶持企業技術中心建設，謀劃布局一批重點科技攻關項目。推動產業研究院、科技企業孵化器等各類創新載體和公共服務平臺集聚發展。鼓勵企業加強與山西煤化所、山西大學、太原理工大學等省城科技資源深度合作，加速產學研成果轉化。加大市屬高校科研投入，鼓勵支持高校參與企業科技創新活動。

（五）加快構建現代交通體系

受地形限制，太原城市目前發展呈長條狀，東西窄，南北長，需加強南北交通的快速化建設，構建太原快速交通網。在建設地鐵交通網的同時，要加快外圍環路規劃與建設，再建設至少兩條不同半徑的城際鐵路，加強城市內外交通銜接，連通太原周邊地市，形成以城市快速路網、高速鐵路和城市軌道交通網組成的一體化快速化現代交通體系。

（六）著力匯聚起兩支人才隊伍

一是企業人才隊伍。城市發展的核心在產業，產業發展的核心在企業，企業發展的核心在人才。要發揮市場主體的“伯樂”作用，克服政府選人“一頭熱”現象。政府要制定出臺加快建設人才強區的若干意見等一攬子政策，讓市場在人才評價、管理和聘用上說了算。加大財政投入，建立引才獎補制度，對引進高層次人才的企業、單位，通過跟獎、跟補等方式給予支持。二是黨政機關人才隊伍。堅持“民主、公開、競爭、擇優”原則，開展公推競崗和公開選拔，探索競爭性選撥干部機制。建立在重大工程、重大項目、突發事件中考察干部的機制，把干部的履職能力和服務水平作為考核的重要指標，讓想干事、能干事、干成事、不出事的干部成為黨政人才隊伍的主體。