轉(zhuǎn)型綜改十年來(lái)的財(cái)政作為
——2009年以來(lái)山西財(cái)政支持轉(zhuǎn)型綜改成效綜述及案例

□山西省財(cái)政廳政策研究室

建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是黨中央國(guó)務(wù)院賦予山西的重大使命。2009年成立轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，特別是2016年山西省第十一次黨代會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我省堅(jiān)持從國(guó)家戰(zhàn)略高度和山西發(fā)展階段性特征出發(fā)，圍繞黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地“三大目標(biāo)”，不斷推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)邁上質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的快車(chē)道。十年來(lái)，山西各級(jí)財(cái)政認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮財(cái)政基礎(chǔ)性、支撐性和引導(dǎo)性作用，重點(diǎn)做好資金保障、政策支持和財(cái)政改革三篇大文章，為山西資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策支撐和體制保障。

一、加大財(cái)政投入，優(yōu)化資金供給，全面提高財(cái)政支出有效性，為全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力資金保障

資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開(kāi)強(qiáng)有力的財(cái)政資金作保障。在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，省財(cái)政通過(guò)加大爭(zhēng)取中央資金支持、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓減一般性支出、優(yōu)化資金供給和提高財(cái)政支出有效性等多種方式，千方百計(jì)為全省重大戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型綜改“前線”提供充足“彈藥”。

積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央資金支持。十年來(lái)，省財(cái)政多次向中央陳情述困，爭(zhēng)取中央對(duì)山西轉(zhuǎn)型綜改的資金支持。2009年以來(lái)，尤其是近年來(lái)，中央在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、采煤沉陷區(qū)治理、自然生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、污染防治、資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)改造等方面對(duì)我省的支持力度顯著加大，為山西的轉(zhuǎn)型綜改提供了極大的幫助和支持。

做好統(tǒng)籌壓減文章。省財(cái)政持續(xù)加大資金統(tǒng)籌使用，提高資金分配科學(xué)性。一是加大對(duì)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目政策目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的資金統(tǒng)籌整合用于發(fā)展急需領(lǐng)域。二是加大部門(mén)間資金統(tǒng)籌整力度。三是加大政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌力度。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%部分，調(diào)入一般公共預(yù)算。四是推進(jìn)財(cái)政存量資金統(tǒng)籌使用，特別是統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對(duì)所有能傾斜用于貧困縣的9類83項(xiàng)105億元資金納入整合范圍，并急貧困縣之所急，將試點(diǎn)工作一次到位，比中央要求提前一年覆蓋全省58個(gè)貧困縣。省財(cái)政還從2013年開(kāi)始連續(xù)六年壓縮一般性支出、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和績(jī)效不高項(xiàng)目、政策到期及常年安排的非急需、非剛性支出等，擠出寶貴財(cái)政資金用于轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、科技創(chuàng)新和民生改善等領(lǐng)域。

加大綜改區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。從2009年至2019年共安排債券資金100億元，保障轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域建設(shè)。2017年投入20億元支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建立成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金和基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)投資基金；2018年投入山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金20億元用于示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

加大生態(tài)環(huán)保投入力度。十年來(lái)省級(jí)生態(tài)環(huán)保投入近200億元，年均增長(zhǎng)20%以上，重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染防治、海河流域水污染防治、汾河水庫(kù)環(huán)境保護(hù)等污染綜合整治。

加大企業(yè)技改投入力度。從2017年開(kāi)始連續(xù)三年共安排55億元，支持實(shí)施技術(shù)改造。2018年底，帶動(dòng)全省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資完成455億元，同比增長(zhǎng)13.9%。

注重提高資金使用績(jī)效。十年來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)變單靠財(cái)政投入的舊理念、老辦法，注重運(yùn)用市場(chǎng)手段，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，綜合運(yùn)用資金獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、發(fā)行政府債券、設(shè)立政府基金、推廣運(yùn)用PPP模式等多種方式，更多地借力社會(huì)和金融資本來(lái)搞建設(shè)、促發(fā)展、辦事情，激發(fā)各類資本的活力。從2018年開(kāi)始，在技術(shù)改造專項(xiàng)、科技重大專項(xiàng)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)以及扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等分配結(jié)果具有可選擇性、沒(méi)有固定使用對(duì)象的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金中引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，提高公共資源配置效率和效益。2018年提請(qǐng)省委省政府出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，加快建立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的硬約束機(jī)制，構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”的“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，全面提升財(cái)政資源配置效率和使用效益。

二、加力提效落實(shí)國(guó)家積極財(cái)政政策，持續(xù)優(yōu)化政策供給，為全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放政策紅利

圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加力落實(shí)積極財(cái)政政策，打好政策“組合拳”，優(yōu)化財(cái)政政策供給。

全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策。通過(guò)密集實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)、清理各類涉企收費(fèi)、暫停提取煤炭企業(yè)“兩金”等政策措施，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，“放水養(yǎng)魚(yú)”，把能減的減下來(lái)，能降的降下去，讓企業(yè)輕裝上陣，以財(cái)政收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。尤其是，2019年按照中央授權(quán)頂格落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人在50%的稅額幅度內(nèi)減征6稅2費(fèi)。同時(shí)還自加壓力，推出進(jìn)一步減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)推出自選動(dòng)作，自2019年1月1日至2021年12月31日，將城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)普遍下調(diào)，統(tǒng)一按現(xiàn)行稅額標(biāo)準(zhǔn)的75%調(diào)整。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2017年，提請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于改革完善財(cái)政管理體制促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)優(yōu)財(cái)政體制環(huán)境。特別是明確將17個(gè)單設(shè)財(cái)政的開(kāi)發(fā)區(qū)和轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)上劃省、市兩級(jí)稅收收入每年比上年增加部分，由省、市財(cái)政通過(guò)年終結(jié)算全部返還，將原普惠制的縣級(jí)增收獎(jiǎng)勵(lì)改為對(duì)縣級(jí)新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收增量省級(jí)分成按100%獎(jiǎng)勵(lì)。

打造“一流人才政策”。2017年，以省政府辦公廳名義印發(fā)《山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財(cái)政支持政策》，出臺(tái)10方面40條人才引進(jìn)財(cái)政支持政策，以“二流財(cái)政”打造“一流人才政策”，2018年我省引進(jìn)高精尖缺人才實(shí)現(xiàn)歷史性突破，引進(jìn)的優(yōu)秀博士生由2017年的485人增加到1103人。

支持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大科技成果獎(jiǎng)勵(lì)力度，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。2014年至2016年每年投入5億元設(shè)立低碳創(chuàng)新重點(diǎn)科技攻關(guān)專項(xiàng)資金，支持煤炭產(chǎn)業(yè)清潔安全、低碳高效發(fā)展。出臺(tái)省級(jí)科技計(jì)劃與示范區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)及企業(yè)穩(wěn)定支持政策，自2017年起每年投入1億元專項(xiàng)支持示范區(qū)科技創(chuàng)新。

創(chuàng)新支持國(guó)資國(guó)企改革。出臺(tái)財(cái)政支持國(guó)企國(guó)資改革九條政策意見(jiàn)，深化剝離國(guó)企辦社會(huì)職能，投入財(cái)政補(bǔ)助資金97.28億元，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約60億元，促進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)快車(chē)道。將省本級(jí)國(guó)有資本收益的70%用于國(guó)有企業(yè)培育新動(dòng)能、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和解決歷史遺留問(wèn)題等。2019年，提請(qǐng)省委省政府出臺(tái)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)有金融資本實(shí)行集中統(tǒng)一管理，理順國(guó)有金融資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有金融企業(yè)管理制度，優(yōu)化國(guó)有金融資本結(jié)構(gòu)布局，深化金融機(jī)構(gòu)公司制、股份制改革。

加快支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年，提請(qǐng)省政府出臺(tái)實(shí)施支持中小微企業(yè)發(fā)展財(cái)政“15條”政策。2018年，省政府30條支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策中有12條財(cái)政政策，政策工具多樣、含金量高，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

三、堅(jiān)持不懈推進(jìn)財(cái)稅改革，優(yōu)化財(cái)政制度供給，構(gòu)建與全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度體系

十年來(lái)，全省財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持“改革決不能落后，改革必須先行”的理念，以釘釘子的精神扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政體制改革，著力處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，加快構(gòu)建與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政制度體系。

扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。2015年6月，以省政府辦公廳名義出臺(tái)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，著力加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，有序推進(jìn)8方面24項(xiàng)改革任務(wù)，形成政府財(cái)力集聚集約、統(tǒng)籌使用新格局，加快推進(jìn)全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度。2017年12月，以省政府辦公廳名義出臺(tái)了改進(jìn)預(yù)算工作集中財(cái)力保基本保戰(zhàn)略的4方面21條意見(jiàn)，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算基礎(chǔ)工作，提高財(cái)政支出有效性，推動(dòng)財(cái)政資金向轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略集中。

完善資源環(huán)境稅收制度。持續(xù)做好降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)工作，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2014年在全國(guó)率先清理規(guī)范涉煤收費(fèi)，2015年、2016年、2017年重點(diǎn)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，逐步形成涉企收費(fèi)清理工作制度化、常態(tài)化的工作格局。規(guī)范資源領(lǐng)域稅費(fèi)關(guān)系，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約利用，按8%從低確定稅率，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。累計(jì)為企業(yè)降費(fèi)920億元，煤炭負(fù)擔(dān)由噸煤184.65元降低為83.24元，噸煤負(fù)擔(dān)減輕101.41元，減幅54.92%。2016年，啟動(dòng)其他礦產(chǎn)品資源稅從價(jià)計(jì)征改革，當(dāng)年7-12月，稅收減幅達(dá)23.85%。2017年，著力推進(jìn)水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革工作，出臺(tái)《山西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》，區(qū)分行業(yè)制定城鎮(zhèn)公共供水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，從低確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超限額和農(nóng)村人口生活集中式飲水工程稅額，從高確定超采地下水和不合理用水等水資源稅稅額等，促進(jìn)了水資源的節(jié)約利用。

深入推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017年，以省政府名義出臺(tái)《山西省省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，加快形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式提供框架性改革制度。2018年，再次提請(qǐng)省政府出臺(tái)《山西省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確8大類23項(xiàng)省以下基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)范圍、保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分擔(dān)方式等。相比中央改革方案，山西確定的共同事權(quán)范圍增加了農(nóng)村家庭獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等5項(xiàng)內(nèi)容，基本建立了權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系，激發(fā)基層改革活力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

深化省直管縣財(cái)政管理體制改革。2017年，為進(jìn)一步激發(fā)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，省財(cái)政積極研究深化省直管縣財(cái)政管理體制改革方案，提請(qǐng)省政府印發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于在部分縣（市）開(kāi)展深化省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)的通知》，決定從2018年1月1日起，選擇襄垣縣、原平市、介休市、侯馬市、孝義市、永濟(jì)市6個(gè)縣（市）開(kāi)展深化省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)。在收入方面，試點(diǎn)縣（市）與所屬市由過(guò)去的上下級(jí)關(guān)系改變?yōu)槠叫嘘P(guān)系，市級(jí)不再參與分享試點(diǎn)縣（市）的財(cái)政收入；在支出方面，改革后的各項(xiàng)新增支出原則上由省與試點(diǎn)縣（市）兩級(jí)負(fù)擔(dān)，市級(jí)不再承擔(dān)對(duì)試點(diǎn)縣（市）新增支出。這是山西完善省以下財(cái)政管理體制方面的一次重大嘗試，將原先確定的資金管理型財(cái)政直管縣模式向體制管理型轉(zhuǎn)變，在財(cái)政管理體制方面進(jìn)一步為縣級(jí)“松綁”，為試點(diǎn)縣加快改革發(fā)展創(chuàng)優(yōu)了財(cái)稅體制環(huán)境，最大程度發(fā)揮了省直管縣財(cái)政管理的體制優(yōu)勢(shì)。

案例分析

中央“四個(gè)百億”增量資金為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展雪中送炭

2016年，山西經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，收支矛盾加劇，各級(jí)政府普遍遇到了保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生和促發(fā)展的資金短缺，為解決這一燃眉之急，根據(jù)省委、省政府安排部署，省財(cái)政廳先后多次赴財(cái)政部積極向中央反映山西財(cái)政運(yùn)行困難，爭(zhēng)取中央資金政策支持。中央在資金和政策上對(duì)山西給予了大力支持，在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、新增債務(wù)、可置換債務(wù)、采煤沉陷區(qū)治理等四方面使我省增加了400多億的增量資金。

新增財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助近100億元，較大程度彌補(bǔ)了山西各級(jí)政府因收入減少、剛性支出增多而形成的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。在2015年中央對(duì)我省財(cái)力性補(bǔ)助已經(jīng)較大幅度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2016年，考慮到我省特殊困難情況，中央財(cái)政又打破有關(guān)公式和門(mén)檻束縛，再增加我省均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)力補(bǔ)助近100億元。財(cái)力性補(bǔ)助資金主要用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保民生，對(duì)我省各級(jí)政府在極其困難的情況下，保障工資發(fā)放及提標(biāo)，保障民生支出提標(biāo)等剛性支出的增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。萬(wàn)榮縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)省級(jí)貧困縣，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，2016年全縣一般公共預(yù)算收入不到1.5億元，靠自身的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋其支出。省級(jí)財(cái)政共對(duì)其增加財(cái)力性補(bǔ)助1億多元實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。

新增債券資金約100億元，彌補(bǔ)了山西民生事業(yè)發(fā)展的資金短缺，實(shí)施了一批社會(huì)公益性項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為未來(lái)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。財(cái)政部批準(zhǔn)山西省2016年發(fā)行新增政府債券264億元，比2015年增加93億元，增長(zhǎng)54%。資金主要用于政府公益性資本項(xiàng)目支出，成為了山西保障民生支出、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來(lái)源。各市縣重點(diǎn)支持了扶貧、棚戶區(qū)改造等重大民生改善。省級(jí)安排22億元扶貧支出支持易地扶貧搬遷工程，安排10億元教育建設(shè)資金支持山西大學(xué)新校區(qū)建設(shè)、學(xué)校場(chǎng)館建設(shè)等。太原市財(cái)政安排資金16億元用于臥虎山快速路建設(shè)、新晉祠路改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排太原迎澤公園改造資金2億元、明太原縣城建設(shè)及保護(hù)工程3億元。運(yùn)城市安排資金2.1億元，用于市民活動(dòng)中心、文化藝術(shù)中心等9個(gè)場(chǎng)館建設(shè)，安排鹽湖環(huán)境治理工程0.35億元。洪洞縣安排1.3億元用于汾河生態(tài)治理工程。以迎澤公園改造為例：迎澤公園居于太原市中心，每天近2萬(wàn)市民在這里鍛煉、游樂(lè)，也是太原市內(nèi)最大的一塊“綠肺”。但從1957年建園至今由于資金困難從未進(jìn)行過(guò)徹底改造。投入債務(wù)資金2億元后，彌補(bǔ)了公園改造資金的不足，不僅解決了公園的道路、綠地和地下管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，而且對(duì)湖內(nèi)的淤泥進(jìn)行了徹底清理，發(fā)揮了泄洪的功能，解決了下大雨時(shí)大南門(mén)地區(qū)積水無(wú)處去的問(wèn)題。

新增置換債券資金100多億元，用低利息債務(wù)置換逾期、到期和高息的政府債務(wù)，降低了政府負(fù)擔(dān)，緩釋了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了政府信用。財(cái)政部批山西省發(fā)行置換債券525億元，比2015年增加139億元，增長(zhǎng)36%，用于置換逾期、到期和高息政府債務(wù)。置換債券是將存量政府債務(wù)中非政府債券的債務(wù)全部置換為政府債券。置換債券降低了地方政府利息負(fù)擔(dān)，減輕了地方政府到期債務(wù)償還壓力，緩釋了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了地方政府信用。2016年山西政府債券年可節(jié)約利息20億元左右，按債務(wù)平均期限6年測(cè)算，可節(jié)約利息120億元。置換債券安排的主要項(xiàng)目有：太原市置換債券30億元，專項(xiàng)解決市政工程拖欠款。左云縣置換債券8億元，將該縣長(zhǎng)期拖欠的工程款全部支付，緩解了社會(huì)矛盾，保證了社會(huì)穩(wěn)定。臨汾市安排資金30億元，將臨汾市城投集團(tuán)有限公司為建設(shè)第一人民醫(yī)院、臨汾一中、汾河公園建設(shè)等工程產(chǎn)生的貸款等全部置換為政府債券，維護(hù)了政府形象。

新增采煤沉陷區(qū)綜合治理資金150.43億元，實(shí)施采煤沉陷區(qū)搬遷安置，開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾，還人民群眾一方碧水藍(lán)天、一個(gè)美麗家園。采煤沉陷區(qū)綜合治理工程是省委、省政府部署的煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面建成小康社會(huì)中一項(xiàng)重要的德政工程、民生工程、民心工程。在我省財(cái)力十分緊張的情況下，為爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省采煤沉陷區(qū)綜合治理工程的政策和資金支持，我省向財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部上報(bào)了《山西省采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)工作方案（2016-2018年）》，方案明確采煤沉陷區(qū)綜合治理資金總投資約300億元，其中居民搬遷避讓158億元（按采礦權(quán)主體存在測(cè)算），道路學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)60億元，沉陷區(qū)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾60億元，固廢堆積治理20億元，礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查2億元。我省累計(jì)獲得中央150.43億元的資金支持，保障了采煤沉陷區(qū)綜合治理工程的順利推進(jìn)。

大力度清費(fèi)立稅和減稅降費(fèi)為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展減負(fù)擔(dān)增動(dòng)能

通過(guò)密集實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，“放水養(yǎng)魚(yú)”，把能減的減下來(lái)，能降的降下去，讓企業(yè)輕裝上陣，以財(cái)政收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

清理規(guī)范涉煤收費(fèi)。在財(cái)政十分困難的情況下，山西對(duì)違規(guī)涉企收費(fèi)采取“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，“抓死角、堵漏洞”，持續(xù)做好降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)工作，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2014年在全國(guó)率先清理規(guī)范涉煤收費(fèi)，2015年、2016年、2017年重點(diǎn)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，逐步形成涉企收費(fèi)清理工作制度化、常態(tài)化的工作格局。規(guī)范資源領(lǐng)域稅費(fèi)關(guān)系，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約利用，按8%從低確定稅率，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。改革后，累計(jì)為企業(yè)降費(fèi)920億元，煤炭負(fù)擔(dān)由噸煤184.65元降低為83.24元，噸煤負(fù)擔(dān)減輕101.41元，減幅54.92%，噸煤成本的降低，有力地促進(jìn)了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好。2016年，啟動(dòng)其他礦產(chǎn)品資源稅從價(jià)計(jì)征改革，當(dāng)年7-12月，稅收減幅達(dá)23.85%。2017年，著力推進(jìn)水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革工作，出臺(tái)《山西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》，區(qū)分行業(yè)制定城鎮(zhèn)公共供水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，從低確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超限額和農(nóng)村人口生活集中式飲水工程稅額，從高確定超采地下水和不合理用水等水資源稅稅額等，與2017年水資源費(fèi)相比，2018年采礦排水水資源稅減收4.8億元，同比降低18.36%，促進(jìn)了水資源的節(jié)約利用。

大規(guī)模密集實(shí)施減稅政策。2016年5月1日起，全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，全部營(yíng)業(yè)稅納稅人納入試點(diǎn)范圍。到2018年12月，全省所有增值稅納稅人總體實(shí)現(xiàn)凈減稅超過(guò)480億元。2018年5月1日起，增值稅稅率，納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷(xiāo)售行為或者進(jìn)口貨物分別降為16%、10%，到今年4月凈減稅80多億元；統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)為年應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額500萬(wàn)元及以下、落實(shí)增值稅簡(jiǎn)并稅率政策，取消13%的增值稅稅率等政策，減稅超過(guò)10億元。

深化省直管縣財(cái)政管理體制改革激發(fā)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

2017年，為進(jìn)一步激發(fā)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，省財(cái)政積極研究我省深化省直管縣財(cái)政管理體制改革方案，從制度上重新定位省市縣之間的財(cái)政關(guān)系。通過(guò)對(duì)湖南、浙江等兄弟省份改革經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研學(xué)習(xí)，綜合考慮我省經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展水平，制定了“分類實(shí)施、逐步推進(jìn)”的總體思路，正式提請(qǐng)省政府印發(fā)《山西省人民政府關(guān)于在部分縣（市）開(kāi)展深化省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)的通知》，決定從2018年1月1日起，選擇襄垣縣、原平市、介休市、侯馬市、孝義市、永濟(jì)市6個(gè)縣（市）開(kāi)展深化省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)。此次改革，是我省在完善省以下財(cái)政管理體制方面的一次重大嘗試，將原先確定的資金管理型財(cái)政直管縣模式向體制管理型轉(zhuǎn)變，在財(cái)政管理體制方面進(jìn)一步為縣級(jí)“松綁”，核心內(nèi)容有兩項(xiàng)：在收入方面，試點(diǎn)縣（市）與所屬市由過(guò)去的上下級(jí)關(guān)系改變?yōu)槠叫嘘P(guān)系，市級(jí)不再參與分享試點(diǎn)縣（市）的財(cái)政收入；在支出方面，改革后的各項(xiàng)新增支出原則上由省與試點(diǎn)縣（市）兩級(jí)負(fù)擔(dān)，市級(jí)不再承擔(dān)對(duì)試點(diǎn)縣（市）新增支出。收入與支出方面的雙向改革舉措，為試點(diǎn)縣加快改革發(fā)展創(chuàng)優(yōu)了財(cái)稅體制環(huán)境，最大程度發(fā)揮了省直管縣財(cái)政管理的體制優(yōu)勢(shì)。通過(guò)財(cái)政體制改革，2018年襄垣縣直接增收2.56億元、孝義市直接增收1.75億元，獲得了明顯的改革紅利，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了政策支持和資金保障。