城市規劃與土地利用總體規劃相融合探索

陳洪波

漢中市城鄉規劃市政工程設計院 723001

合理利用有限的土地資源，并積極保護城市生態環境，充分利用城市資源，促進城市建設，需確保城市規劃與土地利用總體規劃之間的協調性，促使其在土地使用與城市規劃中發揮平衡與協調的作用。所以，研究分析城市規劃與土地利用總體規劃相融合具有重大的現實價值。

一、土地利用總體規劃和城市規劃相融合的原則

對于城市規劃與土地利用總體規劃而言，在實際工作中我們應貫徹執行如下原則：①從全局出發的整體性原則，立足于城市綜合利用效益，并切實考慮到不同區域、產業、用地單位具體用地的目的，對用地進行科學規劃，從而避免出現用地矛盾事件；②保護與保障并行原則，加強基本農田的保護，并朝著生態建設的方向發展[1]。加大土地整理力度，對建設用地規模予以合理控制，設立耕地保護激勵制度，如此才能夠確保保護耕地與經濟建設可持續協調發展；③可持續土地利用原則，針對僅有的土地，我們應堅持開發、整理、利用與保護相融合的理念，對生態建設用地、區域環境保護用地予以重點規劃與合理開發，使得土地利用同生態環境保護共同發展，對土地資源予以有效利用。

二、城市規劃與土地利用總體規劃相融合的途徑

（一）矛盾關系協調與統一的思路

城市規劃和土地總體規劃一定要與現階段社會的整體經濟發展戰略相符。若兩種規劃都違背了當地的社會經濟發展戰略，就會對當地產業結構的優化與發展造成嚴重阻礙，極大的影響城市的發展規模和城市布局，從而影響當地的經濟發展。針對這一情況，在對兩種規劃的矛盾進行協調時，需將一個科學合理的社會經濟總體發展戰略制定出來，并以此給予兩種規劃科學指導[2]。不僅如此，在展開兩種規劃時，還需立足于環境角度展開思考，由于我們生存與發展最重要的條件就是土地資源，在兩種規劃中，都一定要在保護土地資源的基礎上，對當地環境的承載量進行科學評價，不能為了發展而對土地過度開發，使之超過承載力，而這也是一個城市可持續發展不可缺少的因素。

（二）強化自然資源部門職能發揮

在土地管理與城市規劃建設中，自然資源部門應充分發揮自身職能，在土地審批制度上嚴格把關，統一管理土地規劃、征地、開發和建設。與此同時，現階段還要對實施兩個規劃后的監督檢查工作予以強化，嚴肅查處違法用地與建設的案件。城市建設用地的范圍與界限是土地利用總體規劃和城市規劃銜接的重點，根據城市經濟社會發展需求，科學合理預測城市發展規模，科學合理劃定城市開發邊界，做到既有利于城市健康發展，又有利于資源環境保護。

（三）協調編制內容

根據國土空間規劃的需求，城市規劃和土地利用總體規劃的相關內容均是多方面的，包括城市人口規模、建設用地規模、經濟總量、承載力等，二者獨立研究既重復工作，也有調研結果不同的情況存在，讓城市規劃和土地利用總體規劃的協調性受到嚴重影響，阻礙了國土空間規劃編制的順利進行。城鄉規劃需對發展戰略予以制定，以對城市規劃設計進行科學指導，而土地利用總體規劃也應對發展戰略予以明確，從而為城市土地利用的方向提供有效指導。二者具有非常接近的戰略基礎，所以在進行城市發展戰略制定時，既要將城市發展考慮到，還需協調土地和資源環境。將城市規劃和土地利用總體規劃對城市建設發展的需求戰略制定出來，如此既能夠較好的協調銜接城市規劃和土地利用總規劃，還有助于城市發展戰略與城市發展需求更貼近，以讓“多規合一”的國土空間規劃編制的需求得到滿足。又如耕地保護，土地利用總體規劃的一項重要環節就是管控耕地占用，對耕地與基本農田的規模予以明確，同時協調城市建設的規模及布局需求，防止和城市建設發生沖突。而城市規劃中，在城市拓展、道路等基礎設施布局時，也需將耕地占用的相關問題囊括到，怎樣在城市規劃中對土地予以高效占用，保護永久基本農田，也需和土地利用總規劃一起進行研究協調。

（四）共同論證規劃方案

基于現階段規劃基礎期同時限之間的差異較大，難以有效協調的情況下，政府應基于地區經濟發展戰略的調整或關鍵性時間節點，組織統一修訂正在實施的規劃，對相關規劃進行充分論證及研討后，制定科學合理的銜接方案，并對規劃內容予以完善，促使城市規劃與土地利用總體規劃的協調統一，在城市規劃圖上確定出保護區、建設項目區、重點開發區，促使其相互吻合，從而構建節約型城市。

（五）完善相關法律建設

實踐工作中，實施土地規劃應以最基礎的法律體系為指導，以此來促使其規劃的科學性。因此，建議在《城市規劃法》、《土地管理法》等一系列法律法規中進一步明確“兩規”相協調的有關規定，以此來使得規劃更具權威性及執行的可操作性。其中，需要進一步確定“兩規”的實施反饋與調控管理。在具體運用過程中，應積極借助高科技技術（例如3S技術），對規劃管理、決策、設計與監督等工作進行輔助。

結語：對于城市規劃與土地利用總體規劃需以全方位、多層次的體系為基礎，實現“多規合一”，才能有效化解兩種規劃之間的矛盾，從而充分強化相應的設施機制功能，從而進一步提高國土空間規劃明晰度，提高土地規劃的科學性，同時還有助于政府以權威的角度為社會大眾創設安穩、優質的生存與發展環境，從而使得新經濟常態下整體生活品質的優化。