溧陽市城市街道家具設(shè)施科學(xué)化管理新探索

狄雪琴 胡金燕 楊璐 陳聰

常州市規(guī)劃設(shè)計院 江蘇 常州 213000

1、前言

如果說街道是城市一件美麗的衣裳，那么城市街道家具就是衣裳上一粒華麗的紐扣。從一條街道可以看出一座城市的氣質(zhì)，從一件街道家具可以看出一座城市的品味。

本研究借助《溧陽市城市街道家具設(shè)施專項規(guī)劃》探索城市街道家具設(shè)施科學(xué)化管理的管控內(nèi)容，力爭為城市管理及建設(shè)提供規(guī)劃決策參考。

2、城市街道家具發(fā)展歷程

國際上城市街道家具發(fā)展起步較早。早在公元前4000年，古埃及人建設(shè)了完整的排污和垃圾清運(yùn)設(shè)施，出現(xiàn)了城市街道家具的雛形；19世紀(jì)，城市街道家具進(jìn)入逐步發(fā)展時期。20世紀(jì)中，歐洲德高廣告公司創(chuàng)造了“街道家具”的概念。

國內(nèi)城市街道家具建設(shè)起步則相對較晚。我國建國初期城市道路僅有路燈等基礎(chǔ)配套；改革開放時期僅配備以滿足日常生活需求的必要設(shè)施；20世紀(jì)末，街道家具在城市建設(shè)中的角色逐漸增多。

3、當(dāng)前建設(shè)概況

現(xiàn)狀智能化鎮(zhèn)村公交站臺、低碳節(jié)能的燕山湖路太陽能路燈、重要節(jié)點(diǎn)的夜景燈光、溧陽茶葉節(jié)期間的綠化雕塑等均得到民眾一致好評。但建設(shè)管理上仍有一些提升空間，主要表現(xiàn)如下：

3.1 有待提升的空間表現(xiàn)——布局秩序有待進(jìn)一步規(guī)范

現(xiàn)狀少量設(shè)施位置侵占人行道及盲道，影響出行安全，如設(shè)于人行道中間的報刊亭。部分交叉口桿線眾多、各類設(shè)施位置缺乏統(tǒng)籌，城市街道空間擁擠而凌亂。

3.2 有待提升的視覺表現(xiàn)——設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確

部分設(shè)施設(shè)置數(shù)量不足，如垃圾桶、座椅、雕塑等休閑服務(wù)類設(shè)施；部分信息展示不足，如道路交叉口標(biāo)線及指示牌被遮擋等。

部分重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)施設(shè)計僅注重功能建設(shè)，缺乏特色。如舊城內(nèi)大部分設(shè)施造型普通，缺乏與地域文化的結(jié)合，不能令人通過街道設(shè)施感知感受城市的文化。

4、科學(xué)化管理的新探索

規(guī)劃旨在探索出一套科學(xué)化管理的措施，在定標(biāo)準(zhǔn)、定風(fēng)格、定權(quán)責(zé)的前提下，保障安全、綠色、智慧出行，塑造溧陽中心城區(qū)的文化名片，故依據(jù)科學(xué)化管理的三個層次（規(guī)范化、精細(xì)化、個性化）提出一些管控措施。

4.1 規(guī)范化管理

城市街道的規(guī)范化管理指在保障行人出行安全的基礎(chǔ)上，兼顧街道秩序及城市景觀的要求，確立一套規(guī)范的管控體系。規(guī)劃中主要明確了規(guī)范化設(shè)置等要求，通過在道路上規(guī)范三大設(shè)施帶的位置來規(guī)范城市街道家具設(shè)置的總體布局。

4.2 精細(xì)化管理

城市街道家具的精細(xì)化管理指將配置類型及管理責(zé)任具體化、明確化。規(guī)劃中主要明確了各路段的設(shè)置類型及各類設(shè)施在各個階段的責(zé)任方。

（1）明確設(shè)置類型

根據(jù)城市街道家具的作用分為“基礎(chǔ)配置”及“選配”兩大類型；其中，“基礎(chǔ)配置”類型指道路上必配的街道家具類型，含交通指示牌、路牌街牌、交通桿、信號燈、人行道板、路燈及消防栓等。設(shè)置此類設(shè)施主要為保障道路基本通行職能及安全環(huán)境，保障行人的基本需求，主要布于設(shè)施帶二中。

“選配”類型指道路上可選擇配置的街道家具的類型，含自行車停放設(shè)施、燈箱廣告牌、公共櫥窗、座椅、充電樁等，設(shè)置此類設(shè)施主要為滿足人們的休閑需求，可根據(jù)道路等級、街道功能及道路空間可選擇性地設(shè)置，主要布于設(shè)施帶三中。

在選配的設(shè)施中，根據(jù)道路周邊用地、人的行為習(xí)慣對設(shè)施類型及布局進(jìn)行引導(dǎo)，如較寬的景觀休閑道路沿線人群活動以游憩休閑為主，在基礎(chǔ)配置的設(shè)施外，以可參與性強(qiáng)、景觀性好的休閑服務(wù)型設(shè)施為主，強(qiáng)調(diào)休閑服務(wù)型設(shè)施為沿線休閑活動的主要載體，全線均質(zhì)布局，節(jié)點(diǎn)處重點(diǎn)布局；生活服務(wù)街道沿線人群活動以社區(qū)交流及慢行活動為主，在基礎(chǔ)配置的設(shè)施外，以少量座椅、健身設(shè)施等生活服務(wù)型設(shè)施為主，強(qiáng)調(diào)生活服務(wù)型設(shè)施為豐富社區(qū)生活的重要載體，生活服務(wù)型設(shè)施于節(jié)點(diǎn)處重點(diǎn)布局。

各類設(shè)施依據(jù)自身行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。此外，出于集約化、智能化考慮，鼓勵部分設(shè)施并桿或組合設(shè)置。如路牌街牌+交通指示牌+信號燈，公交站臺+電話亭+信息亭+燈箱廣告+報刊亭+座椅+WIFI熱點(diǎn)，垃圾箱+信息廣告+路牌街牌，所有設(shè)施+臨時展示設(shè)施（彩繪、外包裝）。為保證街景秩序和合理使用，并桿或組合設(shè)置的設(shè)施均需一體化設(shè)計。

（2）明確責(zé)任主體

結(jié)合溧陽市《關(guān)于加強(qiáng)城市道路工程規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定》明確會審、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理主體。

4.3 個性化管理

城市街道家具的個性化管理指在普適性的要求下，出于彰顯溧陽中心城區(qū)自身特色的需求制定不同于其他城市的規(guī)則。規(guī)劃中除不同功能路段沿線設(shè)施類型個性化設(shè)置外，主要在風(fēng)貌及色彩上體現(xiàn)地域特色。

（1）劃分風(fēng)貌及色彩分區(qū)

規(guī)劃分為傳統(tǒng)、現(xiàn)代兩大風(fēng)貌區(qū)。其中，傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)主要集中在一環(huán)一帶+團(tuán)城區(qū)域，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化，中式風(fēng)格為主；其他區(qū)域為現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)。同時將各功能組團(tuán)按各自的特色劃分為3個顏色分區(qū)，具體色彩根據(jù)色彩規(guī)劃設(shè)置。

（2）明確組合控制方式

規(guī)劃上通過風(fēng)貌及色彩兩種控制方式靈活組合，對標(biāo)準(zhǔn)化及個性化設(shè)置的設(shè)施采取和而不同的控制手段。單個設(shè)施以模塊控制為主，個性生產(chǎn)為輔，分成標(biāo)準(zhǔn)化及個性化兩種設(shè)置方式。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置的設(shè)施主要為交通、照明、市政等與安全出行最緊密相關(guān)的設(shè)施，統(tǒng)一造型，分區(qū)統(tǒng)一色彩；個性化設(shè)施的設(shè)施主要為公共休閑、信息服務(wù)等與休閑活動最緊密相關(guān)的設(shè)施，造型及色彩均個性化設(shè)置。

5、結(jié)語

目前，天目路及S241省道已依據(jù)專項實施，結(jié)合設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及該專項管控內(nèi)容編制的《標(biāo)準(zhǔn)圖集》也作為參考文件下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)建設(shè)。我們也將繼續(xù)跟蹤專項的實施效果，隨著新技術(shù)新材料的應(yīng)用，街道家具的集約化利用、生活信息的智能化展示也將成為未來關(guān)注的重點(diǎn)。