工程變更分析和審計方法

工程變更是造成工程造價失控、加大工程投資的主要原因。為更好監督投資的真實性、合規性和效益性，必須不斷加強對政府投資項目跟蹤審計工程變更的審查。筆者現結合工作實際，總結政府投資項目跟蹤審計工程變更常見原因及審計方法。

一是建設程序履行不嚴格。有的項目沒有履行必要建設程序就開工建設，造成邊設計、邊施工、邊變更，隨意增加建設內容，對變更的必要性和合理性缺乏論證和監督，其直接后果是造成工程造價大大超過批準的投資限額和大量的浪費。審計方法是：審查項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件是否經相關部門審批，是否取得用地規劃許可證、建筑工程許可證、土地使用證、環評批復、施工許可證等，查看審批手續是否齊全，審查是否存在以會議紀要等形式代替審批程序的情況，是否按批準的概算投資建設。

二是工程勘察設計不到位。部分工程沒有進行勘察設計招標，導致勘察設計方案不合理，造成工程大量變更：一是地質勘察不到位，與實際地質情況不相符，導致基礎設計被迫調整；二是設計方案不合理、圖紙設計深度不夠，未結合項目實際功能進行設計，存在大量設計失誤，造成施工中大量的工程變更和設計修改，延誤了建設工期，增加了建設成本。審計方法是：審查工程勘察設計是否依法依規招投標，是否擇優選擇勘察設計單位，勘察設計方案、施工圖設計是否進行審查，查看是否存在施工圖設計文件未經審查擅自施工的情況，查看勘察設計合同簽訂是否嚴謹周密。

三是施工招標文件不嚴謹。有的招標文件不夠嚴謹，對工程變更沒有明確專用條款，導致施工中對變更工程單價、材料使用爭議時有發生。審計方法是：審查施工招標文件中是否明確有關工程變更條款，投標人編制的投標文件和雙方簽訂的施工承包合同的工程變更專用條款是否與招標文件相應條款一致，審查建設工程施工合同是否審核備案。

四是施工管理不規范。工程招投標時，有的施工單位為了達到中標目的，采用不平衡報價法，盲目壓價，中標后，以施工技術、市場因素等名目要求工程變更，采用增加工程量或工程單價的方法追加工程投資，導致造價大幅攀升，獲取高額利潤。審計方法是：審查工程變更審批制度是否完善、審批程序是否明確；審查是否由業主向相關部門提出工程變更申請，相關部門根據業主申請，組織人員踏勘現場，組織專家會審，對變更內容進行核實審批，實施變更，查看是否存在工程變更未經審批同意擅自實施的情況。

五是履職盡責不到位。監理人員水平參差不齊，人員更換頻繁，對工程變更審核不嚴，對施工單位提出的變更一律簽字認可，甚至在工程竣工后很長時間，原監理員已離開該監理公司的情況下補簽變更單。審計方法是：審查監理工程招投標情況，是否擇優選擇監理單位，是否明確和細化監理人員職責，查看監理資料記錄是否真實、完整，檢查監理人員出勤情況是否符合規定，監理單位是否切實履行“三管三控一協調”的職責。

六是獎懲機制不明確。由于沒有制定完善的建設項目工程變更控制指標體系及相應的責任追究制度和激勵機制，造成工程變更管理的失控，給職業道德較差的項目管理人員和信譽度較低的承包商可乘之機，造成投資大量的浪費。審計方法是：審查是否建立工程變更責任追究制度；對因勘察、設計、預算、監理等工作失誤引起工程量變更增加工程造價的，扣減或不予支付服務費用；對建設單位違反有關項目管理規定引起工程變更增加工程造價的，追究相關單位及有關責任人的責任。