鄉村振興中的基層投資審計謀略

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的部署，把其作為貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的重要內容?；鶎訉徲嫻ぷ髟谧钋把兀苯用鎸Α叭r”工作，如何推動和服務鄉村振興戰略，探索創新鄉村振興中的投資項目審計，是當前和今后一個時期基層審計機關面對的重要課題。現從基層的角度，就鄉村振興中的投資審計謀略進行初步探討。

一、把握鄉村振興的投資規律

（一）鄉村振興項目建設多樣化。鄉村振興發展涉及到農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，并需要推進農村治理體系和治理能力現代化。僅發展現代農業就涵蓋了產業體系、生產體系和經營體系，提高農業創新力、競爭力、全要素生產率，提高農業質量、效益和素質的內容。國家將采取措施補齊農業農村發展“短板”，加快農田水利基本建設，農村基礎設施建設以及與農業農村相關的項目建設。這些投資建設項目分布在農業農村多個領域，而且區域間存在差異化。

（二）鄉村振興項目投資多元化。國家將加快建立健全城鄉融合發展體制機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通。在這個大環境下，不僅各級公共財政資金在農業農村項目建設上起著主導和支撐作用，而且國有企事業單位、民營企業和社會資本也不斷加大向農業農村項目建設的投入，與公共財政資金或獨立、或合作、或融合式地推進項目建設，金融信貸也將向實體農業傾斜。在鄉村振興戰略中，這種多元投入的保障機制，必將增加對農業農村基礎設施的投入，也為基層投資審計增加了新內容和新情況。

（三）鄉村振興建設項目常態化。實施鄉村振興戰略，就是解決農村經濟、基礎設施、公共服務的短板，不僅是農業農村面貌的改變，更是農民生產生活水平的劃時代跨越。實現鄉村振興的戰略目標，既需要“三農”政策的長效性和穩定性，也需要多元投入保障機制的持久性和常態化。建設項目和持續性投入的業態，需要基層審計干部認清形勢，保持定力，苦干實干，久久為功，不懈努力。

（四）履行審計職責需要專業化。鄉村振興中的投資項目建設包含了多領域的建設項目，是以不同形態存在的。項目建設不僅涉及自然資源、生態保護和項目內在的經濟效益、社會效益與生態效益，而且要履行項目預算評審、項目審計、績效評估、重點論證、實施方案、招投標等相關程序。投資項目的審計監督要具備相應的專業知識和專業技能，才能得出客觀公正科學的審計結論，為領導決策服務。

二、服務鄉村振興的審計定位

（一）關注基層領導落實決策責任。實現鄉村振興戰略目標和發揮政策效應，關鍵是確保政策措施在基層貫徹落實。同時，各地“三農”基礎情況差異較大，需要投資建設的項目各異，基層各級領導在鄉村振興的投資建設中又承擔著規劃、決策、領導和組織責任。因此，基層審計機關服務鄉村振興，推進項目投資審計監督，首先需要把關注點放在基層各級領導在項目建設的政策落實和投資決策責任上。通過審計監督，分析判斷所建項目是否符合鄉村建設規劃、是否注重質量、是否符合鄉村振興戰略的內在要求。

（二）注重建設項目投資效益。夯實“三農”基礎，項目建設發揮著不可替代的作用。從基層情況來看，公共資金投資建設項目大多集中在農村產業發展、基礎設施、公共服務和鄉村治理上，體現著應有的經濟效益、社會效益和生態效益。投資項目內在效益的發揮，直接關系著鄉村振興的成敗。因此，基層審計機關推動和服務鄉村振興戰略，就要把投資項目審計監督的重點放在建設項目既定效益的審查上。要在對項目審批、重點論證、實施方案等程序進行監督的同時，針對項目建設核定的效益指標進行分析研判，發現和揭示事關效益的問題，有針對地提出審計意見，推動科學規范項目建設。

（三）推動建設項目資金加強績效管理。在鄉村振興的多元投入中，公共預算資金始終處于主導地位，而項目建設投入占有最大比重。在項目建設資金運行中，既有地方財政管理撥付的資金，又有部門管理使用的資金，還有的是上級預算資金在地方直接投入建設等。這些資金有的作了績效評估，有的確定了立項的必要性、投入的經濟性和績效的合理性。預算資金在運行管理和使用中，能否實現既定的績效指標，是項目建設亟需認真對待的問題。基于國家對預算資金全面實施績效管理的要求，基層審計機關推動和服務鄉村振興，就要把投資審計的著力點放在推動資金運行績效管理上。通過審計監督，推動地方政府和部門不斷加強投資項目績效管理。

（四）促進維護農民自身利益。鄉村振興的最終目的是農村生活富裕，實現農村全面小康的目標。鄉村振興中的投資項目建設，既關系著這一目標的順利實現，又關系到農民最現實的切身利益。能否在項目建設中讓農民有更多的獲得感、幸福感和安全感，是檢驗建設項目符合客觀規律的重要體現。因此，基層審計機關推動和服務鄉村振興戰略，就要在投資審計實踐中，把維護、實現農民現實利益作為出發點和落腳點。要通過審計監督，在鑒證投資建設項目的經濟性、必要性、合理性、可行性、合規性的同時，更好地推動地方政府和部門圍繞群眾利益科學規劃發展項目。

三、服務鄉村振興的審計方略

（一）堅持常態跟進審計服務?；鶎訉徲嫏C關要將鄉村振興中的投資建設項目審計監督作為重點任務進行部署，堅持常態跟進審計。要從當地實際情況出發，結合公共資金建設項目進展情況，有計劃地組織鄉村振興投資項目審計。對具有普遍性特征的建設項目，可以實行統一組織、分類實施、集中反饋的方式跟進審計，助推鄉村振興中的項目建設更加科學規劃，注重質量、從容建設，實現建設項目的預期效益。

（二）依托數據擴大審計覆蓋面。鄉村振興中的投資建設項目，屬于多部門主導和管理，既有一致性，又有差異性，基層審計機關人力資源有限與審計任務重的矛盾突出。在這種形勢下，推進鄉村振興中的投資項目審計監督，既要擴大覆蓋面，又要突出重點。為提高審計效率和效果，要依托既有信息技術和建設項目的數據資源，進行網上巡查或實行網上跟蹤審計。要科學采集、運用、分析、判斷項目建設中的數據資源，從中發現和揭示項目建設中的程序履行、政策落實、工程質量、資源利用、生態保護等方面存在的問題及根源，為領導決策提供客觀依據，發揮審計工作在服務鄉村振興戰略的職能作用。

（三）協作配合形成監督合力?；鶎訉徲嫏C關要積極探索和創新審計組織方式和協作配合模式，形成監督服務合力。一方面，審計機關要根據實際需要，與負有監督義務的紀檢監察、財政、檢察等部門協作或組成聯合審計組，有重點、有目的地進行監督，提高監督的客觀公正性；另一方面，要針對建設項目的專業性和監督的技能型，抽調專業力量支持配合審計監督工作，共同把關審計質量，使審計評價和審計意見符合客觀實際，更具有審計公信力。

（四）審后監督推動審計整改。基層審計機關在鄉村振興投資審計履職中，要在常態監督服務的同時，把功夫下在推動審計整改落實上。要在分析存在問題的原因，并提出有針對性審計意見的同時，對審計整改情況進行再監督，推動相關建設單位和主管部門切實整改到位。在整改問題的基礎上，健全完善機制制度，確保持續性的項目投資建設更加符合鄉村振興的實際需要。