特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”融合在區(qū)域旅游建設(shè)中的困境與路徑

唐 堅

（1.國家行政學(xué)院 政府經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100053；2.上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院，上海 201210）

開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化而提出的重大指導(dǎo)戰(zhàn)略。從全國各地特色小鎮(zhèn)實(shí)施的整體特點(diǎn)來看，是在小空間內(nèi)實(shí)施能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等有機(jī)結(jié)合的大戰(zhàn)略部署，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上是加快區(qū)域發(fā)展與實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的具體實(shí)踐。繼住建部于2016年10月公布的首批特色小鎮(zhèn)名單以來，全國進(jìn)入特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，截止目前國家住建部、國家體育總局、各省政府評選出的特色小鎮(zhèn)已達(dá)1505 個，這些特色小鎮(zhèn)在各具特色、富有活力的基礎(chǔ)上，集休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等融合功能于一體。毋庸置疑的是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開展與實(shí)施，與我國區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新是融合互促的，無論政府部門，還是相關(guān)專家，亦或企業(yè)資深人士，都在特色小鎮(zhèn)相關(guān)文件、研究和報道中著重指出過旅游產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的特殊地位以及重要性。而在全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體實(shí)踐中，“產(chǎn)城人文”四位一體發(fā)展措施，“‘產(chǎn)業(yè)+文化+旅游’模式的深度落地，既突出了高端引領(lǐng)，又能處處彰顯產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和人文特色。”[1]與正在我國旅游產(chǎn)業(yè)中踐行的“全域旅游”發(fā)展理念不謀而合。目前，在全國各地特色小鎮(zhèn)的申報與評審過程中，根據(jù)專家評審意見，多數(shù)小鎮(zhèn)在功能融合方面尚存在一定問題，其中主要是“產(chǎn)城人文”融合問題；而在“全域旅游”理念下的旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)同樣來源于旅游區(qū)域與文化場域，社區(qū)建設(shè)與人文素養(yǎng)等區(qū)域資源稟賦的融合創(chuàng)造。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)視域下，分析“產(chǎn)城人文”融合如何在區(qū)域旅游建設(shè)中發(fā)揮打造文化地標(biāo)、文旅品牌、文化旅游示范區(qū)等完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈的作用，以及區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新如何促進(jìn)特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”進(jìn)一步融合反作用，既是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)理研究的一部分，也是助力區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。

一、特色小鎮(zhèn)視野下的“產(chǎn)城人文”與區(qū)域旅游建設(shè)

“產(chǎn)城人文”四位一體是我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的必然追求，同時區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)集聚的重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)，因此厘清“產(chǎn)城人文”四位一體與區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系將是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)挖掘自身特色，繼而得到科學(xué)規(guī)劃與創(chuàng)新發(fā)展的重要前提。

（一）“產(chǎn)城人文”的立體式泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)

我國大部分特色小鎮(zhèn)仍處于初級探索階段，跳出“舊體制”，打造“新載體”是其成敗的關(guān)鍵。既不能把特色小鎮(zhèn)理解為普通意義上的建制鎮(zhèn)，也不同于已經(jīng)形成的一些在地域上銜接城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行政區(qū)單元，成熟的特色小鎮(zhèn)應(yīng)是按照“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，融合自身特質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦而形成的“產(chǎn)城人文”四位一體的重要功能平臺。相較于既有的“產(chǎn)城融合”模式，“產(chǎn)城人文”這個四維的融合平臺進(jìn)一步協(xié)同地域文化內(nèi)涵、旅游特征以及一定的社區(qū)功能，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、文化旅游景區(qū)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三區(qū)合一的創(chuàng)新共享模式。無論是本就以旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)打造的歷史文化型小鎮(zhèn)、城郊休閑型小鎮(zhèn)、資源稟賦型小鎮(zhèn)等，還是借“產(chǎn)城融合”浪潮建立的特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)、高端制造型小鎮(zhèn)、時尚創(chuàng)意型小鎮(zhèn)等，在“產(chǎn)城人文”融合下都是關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、以人為本和文化發(fā)展方面內(nèi)容的全局性與綜合性工作，這一過程中形成的特色產(chǎn)業(yè)模式和人文精神等，都在給當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)提供更為多元的新型資源稟賦，同時它們相互聯(lián)系形成的一體化建設(shè)體系，也為旅游產(chǎn)業(yè)的縱向發(fā)展提供平臺。因此，特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”四位一體功能平臺在一定程度上可以視為以旅游為引擎驅(qū)動的立體式泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)。

所謂泛旅游產(chǎn)業(yè)，是針對當(dāng)今旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的無法完全滿足游客消費(fèi)需求的單一特性的旅游內(nèi)容而提出的，產(chǎn)業(yè)鏈連接文化娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、交通業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)，為旅游者提供觀光、研學(xué)、娛樂等消費(fèi)體驗(yàn)的更為系統(tǒng)化和一體化的集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然泛旅游產(chǎn)業(yè)的各產(chǎn)業(yè)之間存在著較強(qiáng)的融合趨勢，而融合度高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將帶來可觀的附加值與溢出效應(yīng)。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前泛旅游產(chǎn)業(yè)所涉及的大部分產(chǎn)業(yè)比如餐飲業(yè)、酒店業(yè)，與旅游產(chǎn)業(yè)的融合屬于橫向連接，對于旅游產(chǎn)業(yè)自身本質(zhì)上創(chuàng)新升級的推動力仍有不足。而在特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展中，當(dāng)前旅游消費(fèi)活動的“食住行游購?qiáng)省钡鹊膶?shí)現(xiàn)只是產(chǎn)業(yè)集聚方面的一個分支。“產(chǎn)城人文”融合帶給區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的是產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人文相融合的立體式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時更新了泛旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合觀與動態(tài)資源觀。在整體上進(jìn)一步打破泛旅游產(chǎn)業(yè)的界限，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用，在橫向延長產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，與縱向文化、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)等深度融合。首先，融入旅游城市化理念，以區(qū)域內(nèi)各項經(jīng)濟(jì)、文化活動和區(qū)域旅游服務(wù)配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游功能和城鎮(zhèn)功能的同步優(yōu)化；其次，研究旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域文化的相互作用與相關(guān)機(jī)理，創(chuàng)造多元運(yùn)營模式打造切實(shí)具有傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的旅游目的地；第三，以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，打破與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)原有的各自為戰(zhàn)的銜接方式，構(gòu)建一個更具價值、更富效率的特色產(chǎn)業(yè)集群。可以說通過特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”四位一體的功能平臺，在區(qū)域旅游建設(shè)中可以專注于建設(shè)新型城鎮(zhèn)，打造文化地標(biāo)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)區(qū)，把“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，重構(gòu)和升級區(qū)域發(fā)展空間。

（二）“產(chǎn)城人文”四位一體為區(qū)域旅游提供新型發(fā)展空間

不僅是在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與豐富上對區(qū)域旅游的深化發(fā)展起到一定作用，特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”四位一體功能平臺的構(gòu)建，也在頂層設(shè)計上為區(qū)域旅游提供了新型的發(fā)展空間。值得注意的是，“產(chǎn)城人文”作為區(qū)域旅游的一個特定發(fā)展空間，其實(shí)有其明確的發(fā)展邊界，既不是城市的擴(kuò)張式建設(shè)領(lǐng)域，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的臨時落腳點(diǎn)。而是打造一個宜居宜產(chǎn)宜游的特色空間，形成一個城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)集群、公共社區(qū)和文化內(nèi)涵并重的重要融合平臺。

首先，集聚要素，吸引人才。特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”四位一體功能平臺實(shí)際上集聚了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種要素。我國很多特色小鎮(zhèn)內(nèi)機(jī)制靈活、環(huán)境優(yōu)美；許多小鎮(zhèn)的建設(shè)集文創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)研究、人才公寓等為一體，給小鎮(zhèn)帶來濃厚的人文氣息；而且特色小鎮(zhèn)對企業(yè)與人才的吸引力相當(dāng)強(qiáng)勁，據(jù)國家發(fā)改委2018年對全國225 個特色小鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，這些小鎮(zhèn)吸納的企業(yè)達(dá)3 萬家，創(chuàng)造就業(yè)崗位130 萬個，完成特色產(chǎn)業(yè)投資約2000 億元。可以說，發(fā)展相對成熟的特色小鎮(zhèn)中的生產(chǎn)、生活與生態(tài)也是相互融合的。在這樣的前提下，其“產(chǎn)城人文”四位一體功能平臺同樣也是在功能相疊加、各要素相融合的趨勢下，為區(qū)域旅游提供“產(chǎn)城人文”一體的新型發(fā)展空間。

其次，活用資源，突出特色。由于國家對特色小鎮(zhèn)設(shè)立所提出的“小而特”“特而精”要求，在其中所形成的“產(chǎn)城人文”一體的新型發(fā)展空間中，強(qiáng)調(diào)的是集聚要素與固有資源稟賦的獨(dú)特價值，而且它們理論上應(yīng)具有不可替代性。我國幅員遼闊、資源豐富，各地?fù)碛胁煌纳a(chǎn)要素與文化形態(tài)等，特色小鎮(zhèn)資聚集要素與資源稟賦的獨(dú)特性，即來源于這種地域之間的差異性。無論是以歷史傳承為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)，在與旅游產(chǎn)業(yè)的融合中，依然需要配合區(qū)域資源“特色”為重點(diǎn)，同時切實(shí)立足于所在地實(shí)際發(fā)展情況。結(jié)合這些產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)與資源優(yōu)勢，是旅游產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)視域下創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)前提。

二、“產(chǎn)城人文”融合在區(qū)域旅游建設(shè)實(shí)踐中的具體問題

在特色小鎮(zhèn)視域下的區(qū)域旅游建設(shè)，雖然憑借“產(chǎn)城人文”四位一體功能平臺所聚集的優(yōu)勢條件與所創(chuàng)造的特定發(fā)展空間在產(chǎn)業(yè)的立體化連接等方面已經(jīng)得到一定的突破，但不可否認(rèn)的是我國部分特色小鎮(zhèn)在“產(chǎn)城人文”的功能融合深度尚存在明顯不足，這也在一定程度上導(dǎo)致其在區(qū)域旅游建設(shè)實(shí)踐中的一系列具體問題。

（一）傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)意識對“產(chǎn)城人文”融合的消極影響

傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)的一大弊端在于過分重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)尚未全面發(fā)展成熟的情況下，傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)意識仍存在一定的消極影響。有些小鎮(zhèn)在建立之初缺乏區(qū)域環(huán)境承載力方面的考慮與設(shè)計，重“量”不重“質(zhì)”，對游客數(shù)量沒有任何限制，因此以“小而精”著稱的特色小鎮(zhèn)一旦在旅游“黃金周”等時段出現(xiàn)游客數(shù)量暴增的現(xiàn)象，會給小鎮(zhèn)入駐企業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)造成不利影響。如果遇到一些素質(zhì)不高的游客，同時當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)對游客行為的管理不到位，將會帶來小鎮(zhèn)原有秩序的混亂，比如過多游客的涌入占用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的休閑娛樂設(shè)施，以及入駐產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的正常工作與生活；又或者游客在以生態(tài)為主的小鎮(zhèn)亂丟垃圾、破壞花草等；在以歷史文化為特色的小鎮(zhèn)亂寫亂畫等。既破壞特色小鎮(zhèn)的生態(tài)，也給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活帶來不便，同時間接影響當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣與傳統(tǒng)文化的傳播。長此以往，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)等秩序被持續(xù)打亂，只注重經(jīng)濟(jì)效益的弊端將被放大，“產(chǎn)城人文”無法進(jìn)一步融合，特色小鎮(zhèn)也將淪為觀光謀利的景區(qū)。

（二）忽視自身資源稟賦，拼湊“特色”

“特色小鎮(zhèn)建設(shè)要聚焦區(qū)位、資源優(yōu)勢，尊重山水環(huán)境和歷史傳承，明確發(fā)展方向和定位，堅持一張藍(lán)圖干到底，避免半途而廢。”[2]這是針對一些地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中對“產(chǎn)城人文”融合認(rèn)識不清，忽視自身資源稟賦，生搬硬套的拼湊小鎮(zhèn)“特色”，從而造成特色小鎮(zhèn)缺乏凝聚力，而其中的旅游產(chǎn)業(yè)也因定位模糊問題失去競爭力與吸引力。在具體的表現(xiàn)上，一些特色小鎮(zhèn)的開發(fā)完全忽視了“產(chǎn)城人文”融合理念，直接沿用傳統(tǒng)旅游目的地開發(fā)的老路子，在目的地建設(shè)上并沒有因地制宜地融合當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，只是盲目地投資修建一些模仿風(fēng)格的建筑；也沒有因時制宜地融入吸納產(chǎn)業(yè)、人才等小鎮(zhèn)開發(fā)的支柱力量，而是以政府為主體，國家投資的形式開發(fā)；同時不具備城鎮(zhèn)一體化建設(shè)意識，基礎(chǔ)設(shè)施的完善完全針對于游客，給社區(qū)文化的建立帶來一定阻礙。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)與四大功能融合不足

目前來看，我國部分特色小鎮(zhèn)在“產(chǎn)城人文”四大功能與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的融合性仍在全局性與系統(tǒng)性的規(guī)劃開發(fā)上有所欠缺。有些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城市化、文化區(qū)、社區(qū)等功能區(qū)仍是被簡單地拼湊在一起，旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系仍是獨(dú)立和分散的，呈現(xiàn)出融合不足的弱和散的態(tài)勢。

第一，部分產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)認(rèn)為特色產(chǎn)業(yè)是帶動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要動力，產(chǎn)業(yè)集群“一枝獨(dú)秀”，對旅游功能的融合不夠重視，尤其是一些依賴傳統(tǒng)制造業(yè)的小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)停留在簡單加工層面，產(chǎn)值有限、規(guī)模較小，無法形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。即使有當(dāng)?shù)卣闹С郑廊徊蛔阋允蛊湎蚋叨酥圃燹D(zhuǎn)變，吸引具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀企業(yè)入駐的吸引力不大。在旅游目的地建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、眾創(chuàng)空間建設(shè)方面更是無暇顧及，即使一些小鎮(zhèn)已經(jīng)嘗試建立企業(yè)研究院等融合功能平臺，但由于缺乏科學(xué)的管理理念與高端企業(yè)的支撐與引領(lǐng)，這些平臺的融合功能只能是杯水車薪。

第二，社區(qū)功能的薄弱影響區(qū)域旅游建設(shè)在“人”的方面難以為繼。特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體實(shí)踐，但是，部分小鎮(zhèn)在宜居建設(shè)上比較薄弱，以人為本的社區(qū)功能并不突出。有些小鎮(zhèn)即使匯聚了一定數(shù)量的企業(yè)與人才，但在社區(qū)架構(gòu)、管理和服務(wù)等基本功能的整合上沒有具體的措施。許多當(dāng)?shù)鼐用駥π℃?zhèn)的認(rèn)可度和歸屬感偏低，無法形成具有文化底蘊(yùn)的人文建設(shè)和精神引領(lǐng)的功能，致使特色小鎮(zhèn)混淆于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，只是部分創(chuàng)業(yè)者的臨時落腳點(diǎn)，最終導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)人才流失與旅游目的地認(rèn)可度偏低的問題。

第三，還有部分特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中對文化挖掘與文化培育的重視不夠，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)與旅游產(chǎn)業(yè)在互促發(fā)展的過程中失去了應(yīng)有的中華文化的支撐。如果說產(chǎn)業(yè)群是特色小鎮(zhèn)的骨架，新型城市化建設(shè)是其動力，以人為本是其血液，那么文化功能應(yīng)是其靈魂。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)文化對于我國各行各業(yè)發(fā)展的重要性，文化功能在本質(zhì)上是一種對企業(yè)與人的精神引領(lǐng)和凝聚力量，它時刻在無形中維系著一時一地的地域認(rèn)同感和歸屬感。因而，與文化功能的融合不足將影響特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。

除此之外，“產(chǎn)城人文”融合在區(qū)域旅游建設(shè)實(shí)踐中還存在一些具體問題，一是“頂層設(shè)計”不夠完善。一些特色小鎮(zhèn)并沒有設(shè)置專門檢查、分析、規(guī)劃“產(chǎn)城人文”融合的組織機(jī)構(gòu)，目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，大部分工作仍然由國家發(fā)改委和省市級經(jīng)濟(jì)科承擔(dān)，有些地方組織和干部由于既有的傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)觀念，又缺乏具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件認(rèn)識不足，對相關(guān)理念的理解模糊不清，在對相關(guān)知識知之甚少的情況下開展特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)城人文”融合工作，自然無法有效推動旅游產(chǎn)業(yè)與四大功能深入融合；二是特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的吸引力不足。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低，工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高端產(chǎn)業(yè)匱乏、農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)等問題，使其無法勝任帶動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的角色，在這種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上單靠旅游產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)使得特色小鎮(zhèn)的開發(fā)層次偏低，在社區(qū)與文化等方面的發(fā)展前進(jìn)吸引力更顯不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)薄弱。部分小鎮(zhèn)雖然擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，資源稟賦也極具特色，與大中城市和知名城鎮(zhèn)相比，這些地區(qū)有的交通不便，甚至有些地區(qū)既沒有高速公路、也沒有鐵路，有的由于常年貧困，旅游產(chǎn)業(yè)一直沒有得到相應(yīng)的開發(fā)，因此建設(shè)難度相對較大，目前更無從談其功能融合的問題。四是宣傳意識不強(qiáng)。多數(shù)地方政府將重點(diǎn)放在招商與建設(shè)上，相對的忽略了對小鎮(zhèn)的宣傳，尤其缺乏規(guī)模化、系統(tǒng)性的策劃推廣，品牌效應(yīng)不明顯。另外，決策咨詢機(jī)構(gòu)、融資平臺和融資方式等輔助資源有限，也在一定程度上阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)與四大功能的融合。

三、推動“產(chǎn)城人文”在區(qū)域旅游建設(shè)中進(jìn)一步融合的路徑

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)核心是推動“產(chǎn)城人文”的進(jìn)一步融合，這在一定程度上符合現(xiàn)代旅游發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。相比一些追求快速“變現(xiàn)”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式等，“產(chǎn)城人文”四位一體發(fā)展理念的貫徹并不急于一時一刻，而是重在培育、發(fā)展與創(chuàng)新，形成長遠(yuǎn)的區(qū)域供給格局，對特色小鎮(zhèn)，以及其視域下的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有不可忽視的作用，筆者在前文提到過如今的“產(chǎn)城人文”在融合發(fā)展上仍存在一定問題。因此，探索“產(chǎn)城人文”在區(qū)域旅游建設(shè)中進(jìn)一步融合的具體路徑，是充分發(fā)揮“產(chǎn)城人文”的融合作用，完善特色小鎮(zhèn)功能，推進(jìn)區(qū)域旅游建設(shè)的有力保障。

（一）規(guī)劃先行，完善頂層設(shè)計

首先，樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)發(fā)展觀，完善法律法規(guī)建設(shè)，提出完善環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立具體賞罰制度。當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)雖然種類繁多，但是仍有許多小鎮(zhèn)以歷史文化和自然景觀為基本特色，因此，在促進(jìn)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展的過程中，讓生態(tài)先行是其基本保障。一方面配合特色小鎮(zhèn)“小而精”理念，以原生態(tài)為基本，適度進(jìn)行資源開發(fā)，同時利用技術(shù)手段監(jiān)測區(qū)域生態(tài)環(huán)境，比如森林的火災(zāi)隱患等。還要充分考慮到小鎮(zhèn)及其服務(wù)所輻射城鎮(zhèn)的環(huán)境承載力，在合理的制度調(diào)配下，控制游客數(shù)量，降低大量游客同時涌入帶來的環(huán)境破壞風(fēng)險。另一方面良好的生態(tài)環(huán)境是構(gòu)建和諧、優(yōu)質(zhì)社區(qū)的基本要素，從這一層面來說，宜居的生活環(huán)境也是吸引人才落戶特色小鎮(zhèn)的必要手段。

其次，由政府牽頭宣傳特色小鎮(zhèn)，暢通融資渠道，吸引高端企業(yè)入駐和資金投入，通過引進(jìn)的資金反哺小鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，一方面加強(qiáng)既有線的整修工作，在方便居民與游客出行的基礎(chǔ)上，美化小鎮(zhèn)、提高社區(qū)宜居指數(shù)；另一方面，幫扶相對貧困的小鎮(zhèn)。由于工業(yè)化的發(fā)展，人們對擁有新鮮空氣、原生態(tài)景觀的追求逐漸變得強(qiáng)烈，相對貧困的小鎮(zhèn)在工業(yè)化的覆蓋上具有一定的滯后性，因此如果在區(qū)位與資源劣勢上推行一些改善措施，則可能讓其轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜握叩男蓍e度假勝地。具體措施主要有，大力引資為其修路、增加公共基礎(chǔ)設(shè)施，以小鎮(zhèn)建設(shè)盤活區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)，再圍繞旅游品牌的打造帶動小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”融合進(jìn)一步發(fā)展。

第三，建立人才引進(jìn)機(jī)制，除了以高新產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，當(dāng)前我國多數(shù)特色小鎮(zhèn)在建立之初所招徠的服務(wù)人員與產(chǎn)業(yè)人員主要是由當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)化而來的。由于所掌握的技術(shù)水平有限，企業(yè)在新產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)品的開發(fā)上比較滯后。泛旅游行業(yè)缺少專業(yè)的管理、服務(wù)人員。政府制訂相關(guān)人才引進(jìn)政策，幫助既有的企業(yè)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長遠(yuǎn)的智力支持，組織管理、服務(wù)人員的崗業(yè)培訓(xùn)，以人才拉動企業(yè)價值的增長，社區(qū)成員的豐富，以及城市文化底蘊(yùn)的鋪設(shè)。

（二）協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體布局

特色產(chǎn)業(yè)集群是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要板塊，同時也是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的助推器，為“產(chǎn)城人文”融合創(chuàng)造了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)布局也是“產(chǎn)城人文”融合的必要條件。而泛旅游產(chǎn)業(yè)則以聯(lián)動式、拉動式、反哺式的作用機(jī)制集聚和整合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群。當(dāng)然，要改良特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，建立一個具有行業(yè)競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，不能單靠區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的連接與拉動。“影響一個國家某一個行業(yè)競爭優(yōu)勢主要由生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)戰(zhàn)略四個基本要素和機(jī)會、政府兩個附加條件組成。”[3]“產(chǎn)城人文”在特色小鎮(zhèn)區(qū)域旅游中的融合創(chuàng)新，需要聯(lián)合這四大基礎(chǔ)要素，科學(xué)地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的整體布局，從而發(fā)揮“產(chǎn)城人文”在區(qū)域旅游建設(shè)中的聯(lián)動效應(yīng)。

特色小鎮(zhèn)在其發(fā)展過程中，需要及時引進(jìn)與區(qū)域旅游配套的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)并保證其順利融入當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)，在調(diào)整原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大原有生產(chǎn)規(guī)模的同時提高自主創(chuàng)新能力。將特色小鎮(zhèn)的“點(diǎn)”與區(qū)域旅游的“面”有機(jī)結(jié)合，形成輻射狀的旅游產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)戰(zhàn)略方面，特色小鎮(zhèn)要注意指定整體化、全面化的發(fā)展戰(zhàn)略，明確自身定位、發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新特色，與周邊的旅游資源形成良性聯(lián)動，避免功能重復(fù)造成的資源浪費(fèi)及惡性競爭。

從生產(chǎn)要素方面來看，首先應(yīng)充分開發(fā)區(qū)域的自然資源、完善小鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)小鎮(zhèn)的交通規(guī)劃；其次在合理利用小鎮(zhèn)初級生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，挖掘小鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源、技術(shù)與潛力，基于以上兩點(diǎn)對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特色化的開發(fā)，生產(chǎn)出小鎮(zhèn)獨(dú)特的旅游服務(wù)與旅游產(chǎn)品。從需求狀況來看，在游客的差異化需求日益增多的時代，能夠提供更有層次性、有針對性的產(chǎn)品，是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)打造特色品牌的重要內(nèi)容。為了滿足游客對于產(chǎn)業(yè)、文化、城市、社區(qū)等各方面的要求，在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)特色品牌具體內(nèi)容將自然而然的探索連接這些需求所屬的領(lǐng)域，因此，有助于“產(chǎn)城人文”的進(jìn)一步融合發(fā)展。旅游服務(wù)或是產(chǎn)品最終都需要面對游客們的檢驗(yàn)，因此，先對游客們的需求進(jìn)行調(diào)研，再根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行創(chuàng)意開發(fā)，可以促使特色旅游產(chǎn)業(yè)與“產(chǎn)城人文”的融合更為精準(zhǔn)。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中要注意從實(shí)際情況出發(fā)，制定與現(xiàn)有戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)相融合的發(fā)展模式，即始終維持在小鎮(zhèn)的“特色”范圍內(nèi)，同時又在“產(chǎn)城人文”的一體空間內(nèi)盡量優(yōu)化既有結(jié)構(gòu)。小鎮(zhèn)旅游的服務(wù)與產(chǎn)品升級過程要循序漸進(jìn)，保持穩(wěn)定的推陳出新速度，既能滿足游客求“新”的消費(fèi)需要，又可以減少政府與投資者的壓力。服務(wù)產(chǎn)品的逐步升級在吸引新游客的同時，也能保證老游客的再次回訪，從而提高特色小鎮(zhèn)在區(qū)域旅游中的競爭優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)在“產(chǎn)城人文”融合的基礎(chǔ)上，與各產(chǎn)業(yè)相融相交；所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞特色小鎮(zhèn)的競爭優(yōu)勢提升自身生產(chǎn)能力、改造自身生產(chǎn)技術(shù)。二者相輔相成，共同提高了特色小鎮(zhèn)的核心生產(chǎn)力。

（三）特色保障，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量

特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”建設(shè)模式還應(yīng)選擇提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展路徑，如何提升旅游產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，一是要加強(qiáng)小鎮(zhèn)旅游的規(guī)范化管理，完善小鎮(zhèn)的酒店、餐廳等泛旅游服務(wù)場所的建設(shè)。各場所的服務(wù)類人員定期接受從業(yè)培訓(xùn)，從基礎(chǔ)設(shè)施上提高旅游的服務(wù)質(zhì)量；二是要豐富小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)品種類，推出企業(yè)團(tuán)建、夏令營、度假療養(yǎng)、歷史文化體驗(yàn)等主題的多種旅游產(chǎn)品。以此滿足游客的多樣性需求，使不同的游客同樣獲得滿意的旅游體驗(yàn)；三是要提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐墓采鐓^(qū)服務(wù)建設(shè)，才能使當(dāng)?shù)鼐用竦纳钭鳛椤爱a(chǎn)城人文”其中一個要素共同展示在游客之前。

提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量也不能忽視對于周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)。例如周邊地區(qū)的交通網(wǎng)使游客無法直接前往小鎮(zhèn)，或是通往小鎮(zhèn)核心區(qū)域的公路設(shè)施、交通工具較為落后，這些情況會導(dǎo)致整個區(qū)域中的特色小鎮(zhèn)成為一個個孤立的“點(diǎn)”，無法連點(diǎn)成面，成為互相支撐的旅游區(qū)域。而周邊區(qū)域娛樂、休閑、食宿場所的滯后也會影響“產(chǎn)城人文”的旅游產(chǎn)業(yè)模式，進(jìn)而阻礙特色小鎮(zhèn)與區(qū)域旅游融合的進(jìn)程。

提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量除了前文所提的具體措施如結(jié)合傳統(tǒng)文化資源打造區(qū)域特色文化、面向消費(fèi)者提供針對性服務(wù)之外，其根本措施在于堅持企業(yè)為主、市場化運(yùn)作的機(jī)制，以此達(dá)成國家戰(zhàn)略與改革的雙驅(qū)動。應(yīng)正確處理政府、市場與企業(yè)三者之間的關(guān)系：政府應(yīng)大力引進(jìn)具有建設(shè)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)，將作為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的主力軍，使其帶頭打造“產(chǎn)城人文”的特色小鎮(zhèn)；政府既對其進(jìn)行引導(dǎo)與監(jiān)督，同時應(yīng)為企業(yè)提供政策支持，“引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造力”[4]；對于市場需求，政府可以適當(dāng)?shù)亟o予政策提高當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c率，例如通過使居民享受紅利來鼓勵民間資本的投入等。政府、企業(yè)、市場三者之間的關(guān)系應(yīng)根據(jù)特色小鎮(zhèn)在區(qū)域旅游中的不同發(fā)展階段而隨之進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

在特色小鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)域旅游的發(fā)展進(jìn)程中，秉持可持續(xù)發(fā)展的觀念也是提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量的重要事項，保證生態(tài)先行，保證利潤的同時控制游客數(shù)量，避免當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的污染。政府組織應(yīng)完善相應(yīng)的規(guī)章制度，甚至是法律法規(guī)，明確企業(yè)生產(chǎn)管理者以及游客雙方的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步保護(hù)小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)文化與非物質(zhì)文化。只有小鎮(zhèn)保持自身的可持續(xù)發(fā)展，才能持續(xù)為游客提供質(zhì)量高、體驗(yàn)好的旅游產(chǎn)品。

（四）豐富內(nèi)涵，激活文化特性

“產(chǎn)城人文”在特色小鎮(zhèn)區(qū)域旅游建設(shè)中的第四條融合路徑是激活其文化特性，以此助力區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。“有沒有文化特色、文化精神與文化自信，直接影響到一個特色小鎮(zhèn)有沒有靈魂、魅力、真實(shí)感和長久吸引力，影響到‘特色’是不是‘偽特色’。”[5]。激活特色小鎮(zhèn)的文化資源與文化特色，并將其塑造為文化傳承與傳播的窗口來源，挖掘其能夠引起游客文化心理認(rèn)同的、吸引游客前來體驗(yàn)的文化因素，在有限的區(qū)域內(nèi)打造出一個極具發(fā)展?jié)摿Φ奈幕臻g。

首先要重視文化傳承，整合優(yōu)勢資源。區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要建立在小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵與文化環(huán)境基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)氐奶厣幕鳛樘厣℃?zhèn)“產(chǎn)城人文”融合的精神內(nèi)動力。發(fā)掘特色小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貧v史悠久的建筑與文物，對其進(jìn)行修繕與保護(hù)，借助當(dāng)?shù)氐纳裨拏髡f為其賦予民俗文化特征，為特色旅游產(chǎn)業(yè)打造獨(dú)有的“氣質(zhì)”。同時特色小鎮(zhèn)作為“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展過程中的一環(huán)，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相融合是其發(fā)展的必經(jīng)之路。具體措施在于放眼全球，借鑒其他地區(qū)的成功案例。利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，開發(fā)稀缺文化資源項目，發(fā)掘當(dāng)?shù)氐拿麆佟⑻禺a(chǎn)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園綜合體納入特色小鎮(zhèn)的發(fā)展內(nèi)涵。發(fā)展擁有獨(dú)特文化特色的創(chuàng)新小鎮(zhèn)，進(jìn)一步挖掘特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有的真正文化價值。

其次要推廣文化傳播，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)媒介優(yōu)勢。“特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要注重文化傳播，借助個客戶媒體對小鎮(zhèn)進(jìn)行傳播推廣。”[6]這是因?yàn)樘厣℃?zhèn)的概念不僅僅是行政區(qū)劃上的“城鎮(zhèn)”，而是指“產(chǎn)城人文”相融合的綜合性文化平臺。因此特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要避免“孤軍奮戰(zhàn)”，要采用系統(tǒng)化的思維方式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)媒介的聯(lián)動效應(yīng)對其進(jìn)行文化傳播，打造特色小鎮(zhèn)的文化IP。利用互聯(lián)網(wǎng)媒介向投資者、旅游者“講述”特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特故事，針對不同類型的游客市場進(jìn)行精準(zhǔn)的營銷，進(jìn)而提升自身的競爭能力。

最后要以人為本，滿足游客沉浸式體驗(yàn)。這里提到的以人為本，是指在尊重游客體驗(yàn)的同時，也要兼顧到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可程度。在項目的選擇上要參考當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可程度，劃分各功能區(qū)域與服務(wù)場所，使當(dāng)?shù)鼐用袂猩韰⑴c到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作中，成為特色小鎮(zhèn)旅游的“活”名片。當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c使游客進(jìn)入一種全方位沉浸式的旅游體驗(yàn)之中，為游客提供相應(yīng)的反饋與回應(yīng)。通過參加沉浸式的文化旅游活動，游客對于小鎮(zhèn)而言不僅僅是觀光者，從被動的觀光轉(zhuǎn)化為主動的互動，進(jìn)而成為小鎮(zhèn)文化元素中的一部分，這樣才能真正地滿足游客進(jìn)行文化體驗(yàn)的旅游需求，使其在旅游過程中獲得極大的文化認(rèn)同感。