重點高校招生制度改革對農村學生入學機會的影響

王香麗

（廣東工業大學期刊中心，廣東 廣州，510090）

一、引言

我國從1999年開始啟動高等教育大眾化，截至2017年，高等教育毛入學率已經達到45.7%，[1]正向普及化階段邁進。國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》指出，到2020年我國高等教育教育毛入學率將達到50%。[2]在高等教育大眾化過程中，農村適齡青年分享到的成果如何是教育社會學界關注的重要課題。有研究表明，雖然工人農民等弱勢階層子女接受高等教育的數量在不斷增加，但是他們在優質教育機會的獲得上仍處于劣勢地位，優勢階層尤其是黨政機關、企事業單位負責人階層子女在重點高校依然保持絕對優勢。[3]由此可見，高等教育教育大眾化所增加的優質高等教育機會大部分被城市學生占有，農村學生的機會是很有限的，農村子女高等教育入學機會無論在數量上還是質量上都與城市學生存在很大差異，而處于隱性狀態的質量差異則更為顯著。造成這種差異的主要原因是城鄉經濟和教育發展水平的差距，而在短時期內無法改變的二元社會背景下，高校招生制度改革是彌補還是擴大了這種差距？

高校招生制度是高等學校選拔人才的重要制度，它決定著高校人才選拔的方向和方式，因而其改革所涉及的利益和產生的社會影響都很廣泛。自1977年恢復高考至今，我國高校招生制度走過了四十多年的歷程。為了選拔高素質生源、培養創新拔尖人才，重點高校在積極探索和尋求多元化的人才選拔機制。除了全國統一高考，陸續出臺了保送生、自主招生、綜合評價、高校專項計劃(招收農村學生)和貧困地區學生專項計劃等招生制度。高校招生制度改革是順應時代發展和高校人才選拔以及國家發展戰略的需要。從我國高校招生考試的發展趨勢看，在未來相當長的時期內，統一考試仍是中國高校招生的主要依據，但是其絕對權重將會減小；基于統一高考、高中學業水平考試成績和學生創新潛質及學科專長的綜合評價、多元錄取機制將被廣泛實行。

本文擬分析我國高校招生制度改革和發展過程中農村學生重點高校入學機會變化情況，在此基礎上剖析高校招生制度改革對農村學生重點高校入學機會的影響，并探討未來發展趨勢和對策。

二、我國高校招生制度改革歷程中農村學生重點高校入學機會

1977年恢復高考以后的一段時間內，“分數面前人人平等”被確立為高校招生錄取的基本原則，學生的高考成績成為其能否接受高等教育及接受何種類型高等教育的唯一依據。農村學生可以通過刻苦努力獲取高分，從而被高校錄取。在這情況下，城鄉學生高等教育入學機會雖然存在差異，但相對來說，這種差異不是非常顯著，研究發現，在各種招生制度中，統一高考所造成的城鄉差異最小。[4]

經濟社會的發展對人才的需求更加多樣化，廣大民眾對教育公平的追求也愈加強烈。僅以學生的高考成績作為高校人才選拔唯一標準的弊端逐步顯現出來，這就要求高等教育人才選拔標準也發生相應的變化，于是高校招生制度改革勢在必行。從20世紀80年代中期開始，國家在大規模統一招生考試的基礎上，逐漸推出了保送生制度。保送生制度是由高中學校推薦綜合素質優異、具有學科特長的學生及突出貢獻者或其子女，經高校考核同意，免予參加統一高考。

然而，保送條件過于彈性、權力在保送機會競爭中發生明顯作用等問題的存在，使得保送生制度在實踐中造成了階層之間的巨大差異。研究表明，干部階層子女獲取保送重點大學的機會要遠遠高于農民子女，前者是后者的37倍，呈現極大的階層不平等。[4]

為了維護保送生制度的公平性，保送生政策的軟性指標逐年在減少，硬性指標得到加強。陽光高考網上公示的2018年保送生資格名單顯示，具有保送生資格的學生分為三類，即省級優秀學生、外國語學校推薦保送生和國際五項學科奧林匹克競賽國家集訓隊成員，其中省級優秀學生所占比例很低。①比如，清華大學主要招收兩類保送生：一類是在高中階段獲得全國中學生奧林匹克競賽決賽一等獎并被中國科協遴選為參加奧林匹克競賽國家隊集訓的應屆高中畢業生；另一類是全國16所具有推薦保送生資格的外國語中學的優秀應屆高中畢業生。②這種硬性條件的加強，強化和保證了保送生制度的公平性。但是，這些保送生大多來源于長期為清華、北大等重點大學輸送生源的重點高中，而這些高中又是優勢階層子女的聚集地，農村學生極少有機會就讀其中。因此，從教育公平的角度來看，保送生制度依然會造成城鄉和階層差異，農村和農民階層子女在保送生制度中明顯處于劣勢地位。

自主招生從2001年東南大學等3所高校開始試點，到2003年全國已有22所部屬高校實行自主選拔錄取，其自主招生名額限定在當年招生總量的5%。此后，實行自主招生的高校逐年增多，發展至今，自主招生已經成為重點高校招生的重要方式。

通過自主招生獲取重點高校入學資格的競爭非常激烈。學生要想獲得資格，首先要滿足各高校所要求的報名條件。比如報考北京大學2018年自主招生的考生必須具備以下條件之一：第一，有發明創造或參加科技類競賽全國決賽、國際比賽獲得優異成績者；第二，在校自主招生專業范圍內有相關學科特長、創新潛質，并在國內外相關專業學習實踐活動中取得優異成績者；第三，在高中階段參加全國中學生學科奧林匹克競賽全國決賽獲得優異成績者。③高校對報名考生進行篩選，符合條件者將進入到學校組織的招生考試和考核等環節。這些環節不僅要考察學生的學業成績，還要考察他們的表達、反應及溝通等能力。最后高校根據考生在自主招生中的表現，確定自主招生資格獲得者及其優惠幅度等。

事實證明，獲取自主招生資格的學生大都來自超級中學。對一所教育部直屬重點大學2005—2009年5屆學生招生數據的調查表明，在這5年中，該大學的自主招生名額逐步擴大，錄取名額越來越向超級中學集中，而且還不斷加劇。超級中學的學生占該大學錄取人數的比例逐步由2005年的35.4%提高到2009年的43.8%，而該大學來自一般中學學生中農村戶籍的比例是超級中學的8倍。[5]這一方面表明超級中學聚集了更多的城市學生；另一方面表明在重點高校錄取名額越來越集中于超級中學的情況下，農村學生就讀重點大學的機會則越來越少。

為了提高農村學生上重點高校的機會，國家和政府在政策層面給予了極大重視。2014到2017年連續四年的政府工作報告均指出，要增加貧困地區農村學生上重點高校的人數，不斷擴大重點高校面向農村招生規模，“要暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運”。[6]國家專項計劃(貧困地區定向招生專項計劃)、高校專項計劃(農村學生單獨招生)等就是為實現政策層面提出的目標而出臺的招生傾斜政策。

專項計劃的實施顯著提升了農村學生上重點大學的機會，使得農村學子能夠享受到更多優質高等教育機會。比如，2017年北京大學(校本部)所錄取的2 819名內地本科新生中，通過“國家貧困專項”和“筑夢計劃”錄取的占10%，生源學校中縣級或縣級以下中學占45%。[7]但是，應該看到這種優惠性招生制度，由于招生的人數很少，與有利于城市學生的自主招生等制度相比，農村學生通過優惠政策就讀重點高校的機會依然很少。比如，北京大學2017年專項計劃錄取的人數只占多元招生方式總錄取人數的4.21%，與其他幾種招生方式相比最少，甚至少于高水平藝術團和高水平運動員的招生人數，與保送生、自主招生以及綜合評價錄取的學生人數相比更少，占三者的比例分別為25.11%、11.69%和12.87%。而三者所錄取的學生總數為1 137人，占多元化招生方式錄取學生總人數的86.14%。④這些極少的機會與占全國總人口半壁江山的農村人口相比更少。

三、討論及對策

(一) 討論

從上述分析可知，重點高校所普遍實行的保送生、自主招生、綜合評價等招生方式所錄取的學生大部分來自全國知名的重點中學，而這些中學通常聚集著社會資本和文化資本豐富的城市家庭的學生。從這個意義上說，多元化招生制度對城市學生更有利，而對于政治、經濟和文化資本都很欠缺的農村學生是極其不利的。高校專項計劃招生在一定程度上提高了農村學生就讀重點高校的機會，但是由于其招生數量很少，使得農村學生就讀重點高校的機會與城市學生差異依然顯著。因此，多元化招生方式不利于農村學生就讀重點高校。與此同時，以分數作為唯一錄取標準的全國統一高考也呈現出對農村學生不利的局面。因為農村的基礎教育薄弱，農村學生的家庭資本缺乏，他們在高考中的競爭力明顯要低于城市學生。

EMI理論認為，在社會經濟方面處于優勢的群體會設法確保子女在教育機會方面的優勢，他們利用自身所擁有的各種資源為子女爭取到數量相當但質量更好的教育。[8]城市學校的教育質量高，城市學生在擁有優越家庭資本的情況下，還在以強大的經濟資本支撐子女的課外補習。薛海平使用中國家庭追蹤調查2012年數據(CFPS2012)對課外補習的研究發現，來自較好家庭社會經濟背景以及大中城市的學生更可能接受課外補習，義務教育階段課外補習擴大了城鄉和不同階層學生獲得教育資源和教育結果的差距。[9]城市和家庭經濟背景好的學生不僅在各類技能、素養、信心等方面全面超過農村學生，在課程學習成績上也優于他們。因此，重點高校在越來越廣泛地采用以高考成績為基礎的多元招生方式的現實情況和大趨勢下，農村學生所處的地位更為不利。

我國正在逐步取消城鄉戶籍，但是對于削弱中國社會不平等的代際傳遞來說，這只是邁出了重要的第一步，絕非一勞永逸之舉，因為潛藏在城鄉戶籍差別背后的是更加一般化的家庭背景、資源以及文化的差異。[10]城鄉學生在家庭背景、家庭資源以及文化等方面的差異將長期存在。這種不公平會對農村居民的教育觀念產生不利影響。因為不斷固化的社會結構和接觸優質教育資源的有限機會降低了他們對于子女教育獲得和子女通過教育實現社會流動的期待，社會出身與社會流動機會之間的對應關系容易導致來自底層的群眾對自身的發展持消極認識，進而導致底層群體生活境遇的再生產。[11]

高校招生制度不僅是一項重要的教育選拔制度，而且還肩負著維護社會公平、保持社會流動渠道暢通，從而達到穩定社會秩序的重要功能。[12]在教育機會擴張過程中，如果制度的變革主要是有利于優勢階層的子女，甚至會因為高等教育招生渠道多元化改革而導致“寒門難出貴子”的社會分層后果，那么社會的不平等將會擴大。

(二) 對策

在我國高等教育大眾化過程中，如何處理公平和效益之間的矛盾，是必須引起關注的重要課題。高校多元化招生制度改革要盡量避免造成城鄉之間新的教育不公平。我國在高等教育的發展過程中，要吸取國外教育公平的經驗和教訓，把高等教育公平問題放在重要的議事日程之上。其重點之一就是努力提高農村學生的高等教育入學機會，以達到實現教育公平和社會和諧的目標。在多元招生制度下提高農村學生接受重點高校的機會可以采取以下四項措施。

第一，重點高校應該對高中生態教育均衡和教育機會公平應承擔起重要責任。在自主招生多元化背景之下以及招生名額越來越集中在超級中學的趨勢之下，重點高校應該在招生制度改革中要顧及到農村學生，出臺更多傾向于農村學生的優惠政策，努力提升農村學生在一流大學中的比例。這樣既可以實現教育公平，提高農村學生重點高校入學機會，又可以使一般高中與超級中學之間的差距縮小，使一流大學的生源更加多樣化，而且也并不會降低重點高校人才選拔的效率，研究表明，重點高校所錄取的超級中學學生與一般中學學生之間的學業水平并沒有顯著差異。[5]第二，在自主招生、綜合評價等招生方式在招生條件中，要多一些與農村學生有關的條件，并借鑒美國高校招生中的“反向歧視”政策，給農村學生更多優惠政策，把其中的名額向縣級或農村高中傾斜。第三，進一步提高重點高校農村專項招生計劃的招生數量，繼續擴大對農村學生招生政策的傾斜力度，使其在多元化招生方式中所錄取名額的比重不斷提高。第四，提高農村地區基礎教育的質量，增強農村學生的綜合素質和能力，使他們有能力在高考競爭中脫穎而出。

注釋

① 來源于陽光高考平臺2018年保送生名單. http：//gaokao.chsi.com.cn/zsgs/bssnlqmd--method-groupByYx.dhtml.

② 來源于清華大學招生網. http：//www.tsinghua.edu.cn/publish/newthu/newthu_cnt/students/students-1.html.

③ 來源于北京大學招生網. http：//www.gotopku.cn/programa/admissions.

④ 根據陽光高考網2017年數據統計而得. http：//gaokao.chsi.com.cn/zsgs/.