寧夏鎮北堡鎮特色發展之路

■ 趙晟宇

（作者單位：寧夏回族自治區國土空間規劃研究中心 ）

一、寧夏特色小鎮概況

近年來，特色小鎮受到國家及地方政府的高度重視與支持，自2016年7月國家啟動特色小鎮培育工作以來，全國特色小鎮建設蓬勃發展。寧夏作為我國西部省級地區，政府領導高度重視特色小鎮的培育創建工作，2017年5月，寧夏黨委、政府辦公廳明確提出在國家推動新型城鎮化、新農村建設的背景下，自治區將分批擇優培育一批特色小鎮，示范帶動全區特色小鎮建設。目前，寧夏共有7個國家級特色小鎮，10個省級特色小鎮，作為西部欠發達省區，在實際發展過程中呈現以下特點。

1. 擇優確定對象，嚴格準入標準，分批培育創建，示范帶動發展。自治區通過組織競爭性評審、公眾和專家評議等方式，以特色產業發展為考察重點，按照有基礎、有優勢、有前景的原則，分批擇優選拔特色小鎮培育對象，并根據規劃確定年度建設計劃，利用3 ～ 5年時間進行集中創建，鼓勵各市、縣（區）結合實際，成熟一批培育一批逐步開展工作。

2. 突出鎮域特色，科學合理規劃，做強主導產業，實現景鎮一體化。各地創新規劃理念，按照空間規劃（多規合一）改革試點要求，委托國內外高水平規劃設計單位高起點制定建設發展規劃，將特色產業作為推動小鎮持續發展的重要抓手，重點聚焦于文化旅游、民俗體驗、休閑養老、商貿物流、加工制造等特色產業。注重培育和發揮特色小鎮旅游休閑功能，旅游產業類按照5A級旅游景區標準建設，其它類型達到3A級以上旅游景區標準。

3. 強化人才保障，保證資金投入。配齊配強特色小鎮黨政領導班子，從區、市、縣（區）選派專業干部脫產到特色小鎮掛職，明確管理崗位人員。自治區財政通過以獎代補方式，對列為自治區培育對象的特色小鎮每年給予2000萬元支持，連續支持3年，主要用于基礎設施和公共服務設施建設，各相關部門安排各類專項資金優先向特色小鎮傾斜，對符合PPP模式的示范建設項目按照投資額規模給予100萬元-500萬元獎勵。四是完善考評機制，強化獎懲激勵。將特色小鎮培育創建工作納入市、縣（區）效能目標管理考核中，實施“半年一督查、一年一考核、三年一評估”的動態跟蹤考評制度，連續兩年未完成創建任務將不再享受培育政策，退出培育創建名單。

寧夏特色小鎮整體處于發展起步階段，鎮北堡鎮2014年被住房和城鄉建設部列為“國家重點小城鎮”，2015年榮獲“全國特色景觀旅游名鎮”稱號，2016年首批入選國家級特色小鎮，其建設初具規模，發展較為領先，建設經驗與存在問題對于西部欠發達地區具有一定的借鑒意義。

二、鎮北堡鎮發展經驗

鎮北堡鎮地處賀蘭山東麓，位于銀川市區西北郊，毗鄰銀川火車站，110國道貫穿全境，鎮區與銀川市北環高速公路相連接，區位優勢明顯，交通便捷。鎮域面積174平方公里，土地使用面積10萬畝，全鎮下轄5個行政村和1個社區。2018年末，鎮域常住人口3.25萬人，鎮區常住人口1.38萬人，全鎮GDP總值10.3億元，隨著文化旅游產業的發展提供了更多就業崗位，帶動鎮村居民收入穩步增長，城鎮居民人均收入26785元，農村居民人均收入10785元。

鎮北堡鎮地處銀川市黃金旅游帶腹地，鎮域及周邊地區旅游資源豐富，小鎮將地域文化資源轉化為文化旅游品牌，吸引各類生產要素聚集，發展成為“文化旅游名鎮”，其較為先進的建設經驗能夠為其他地區提供一定借鑒。

在產業發展方面，深入挖掘地域特色，以西夏文化、邊塞文化、影視文化、葡萄酒文化為核心，依托西部影視城和長城影視基地，形成旅游產業、影視產業和葡萄酒產業三大特色產業。旅游產業主要依托賀蘭山東麓風光秀麗的自然景觀和底蘊豐厚的人文景觀，包括5A級景區鎮北堡西部影視城、4A級景區蘇峪口國家森林公園、賀蘭山巖畫、特色酒莊等初步形成大旅游體系，并通過影視產業和葡萄酒產業提升旅游業發展水平；影視文化產業主要依托西部影視城等景區，融合地域文化打造成“國家文化產業示范基地”，將觀光旅游景點衍生發展為中國著名影視城；葡萄酒產業主要憑借賀蘭山東麓北緯38度優勢光熱及地理資源條件，大力發展葡萄特色種植和葡萄酒生產，鎮域葡萄種植面積達3.32萬畝，建設酒莊24座，帶動當地農民就業，提升經濟效益。同時，隨著葡萄文化產業帶的加速形成，建成葡萄文化旅游綠色長廊及葡萄酒博覽中心，逐步完善產業鏈條，實現一二三產聯動發展。

在規劃引領方面，結合小鎮特色打造為集影視創作、旅游觀光、生態游憩、文化體驗、商務會議、度假娛樂為一體“影游結合、紅酒品鑒、文旅互動”的生態旅游特色小鎮。同時，以全域旅游“景即是城，城即是景”為發展目標，持續推進建設美麗鄉村工作，加大鎮村環境綜合整治力度，帶動鎮村面貌煥然一新，使周邊村莊從傳統村落向影視拍攝地、旅游度假村轉型，發展成為具有創新業態、宜居宜游的美麗村莊。另外，在鎮域和鎮區層面分別構建總體風貌格局，鎮域賀蘭山山地景觀風貌帶主要保護好賀蘭山東麓自然生態景觀，沿110國道景觀風貌帶主要保護好防護綠帶及休閑慢行景觀綠道，城鎮景觀風貌區構建最具地方特色、人文風情、現代生活的城鎮風貌，葡萄種植景觀風貌區建設規模化葡萄種植基地、打造葡萄主題小鎮等景觀，現代農業景觀風貌區構建農業風光和民俗村落景觀肌理；鎮區劃定四大風貌片區，鎮總體規劃中新建用地以城市設計、風貌引導、指標控制為主，現狀已建成區域以整治、改造、控制為主。

在體制機制方面，創新性地搭建一個集規劃設計、開發建設、運營管理、投融資、孵化器、人才培育多種功能為一體的運作平臺來提供開發運營服務。在產業政策上，對特色產業、旅游產業及相關產業予以傾斜，培育產業集群，形成完整產業鏈條；在土地政策上，明確產權，建立集中統一的管理機制，科學合理規劃土地，正確處理特色小鎮耕地保護與產業用地等建設用地之間的矛盾；在金融及稅收政策上拓寬融資渠道引入社會資本，加大國家各銀行對特色小鎮建設的資金支持力度，在土地開發成本、稅收等方面予以投資優惠，先后通過政企合作等模式建設市政基礎設施項目，引入社會資本開發經營釀酒葡萄種植、酒莊等文化旅游項目。

三、鎮北堡鎮建設中的問題

1. 產業聯動不夠，一二三產融合發展不足。小鎮產業基礎薄弱，現代化程度較低，產業鏈條不完整、結構不完善，沒有運用產業鏈思維引導各產業聚集、協作、融合，形成多產業鏈交織、高度關聯的產業集群。農業與商貿業融合發展不足，特色種植、葡萄酒生產加工與影視觀光等旅游業缺少深度融合，不能有效推動以傳統農業種植為主的低附加值產業體系向特色農產品銷售展示和旅游產品開發等高附加值特色商貿業升級，形成農業與加工業、服務業、影視業、旅游業聯動發展。

2. 產業、旅游、文化、社區多元功能缺乏融合。簡單相加的思維使多種功能缺乏有效集聚，相互融合不足，未深度整合旅游資源、進一步延伸特色產業，將打造產業與體驗旅游聯系起來開發吸引力強的旅游產品；對文化內核的挖掘與重塑、文化基因的探尋與培育、文化標識的設計與運用重視不足，對如何通過“文化創意+”驅動力來提升文化功能、打造文化品牌的關注和投入不夠；小鎮建設只重視產業發展，而忽視其他相關功能的構建，使作為承載產業發展與人才聚落的社區這一公共平臺功能弱化。

3. 空間環境缺乏特色。小鎮主要以經濟效益為導向進行開發建設，規劃范圍內以商業、商住及工業用地為主，公共服務設施、公園綠地等用地功能缺失；現狀建筑文化元素特征不明顯，建設過程復制已有模式，建筑形式缺乏地域特色，建筑風格相同或相似，且與當地生產生活、歷史文化沒有聯系，空間環境品質欠缺，喪失核心競爭力。

四、特色小鎮案例借鑒

江蘇省按照5A級景區標準培育建設一批旅游風情小鎮，堅持一鎮一特色，要求突出旅游功能，體現時代風情，做到業態、生態、形態相統一，創建構建全區域、全產業、全時空休閑度假旅游目的地。無錫陽山桃源風情小鎮、宜興湖?茶旅風情小鎮的建設均與產業融合創新，實現了從觀光旅游走向休閑度假游，從景點旅游走向全域旅游，其規劃建設對其它地區文化旅游類特色小鎮具有借鑒意義。

陽山桃源風情小鎮位于江蘇省無錫市陽山鎮，小鎮擁有萬畝桃林，其周圍坐落億年火山、千年古剎及百年書院等，自然與人文景觀獨具特色。小鎮依托“萬畝桃林”和“山水田園”兩大特色資源進行開發建設，突破傳統單一的桃種植，在特色農業、鄉村旅游、田園體驗、休閑度假、文化養生等方面做出積極探索，打造為以“桃文化”為內涵的無錫市城郊生態旅游特色鎮。

湖?茶旅風情小鎮位于江蘇省宜興市陽羨生態旅游度假區，森林覆蓋率超過82%，擁有大面積生態茶園及多個國家4 A級旅游景區，生態環境優美，旅游資源豐富，小鎮以“陽羨茶”和“深氧”兩大特色資源為主題，融合音樂、禪修、道文化等元素，配套建設唐貢茶文化村、茶禪主題酒店、特色民宿、深氧健身公園等產品， 將小鎮建設為獨具特色的旅游度假綜合體。

旅游小鎮是城鎮化與旅游業融合發展形成的，江蘇省旅游風情小鎮依托于各地深厚的文化內涵和獨特的自然資源，明確產業定位、融合多種功能發展的模式值得借鑒。一是注重旅游與農業資源的融合，挖掘優勢資源與核心吸引力，以體驗農業、體驗生態、體驗大自然為出發點，培育創意采摘、民俗體驗、田園觀光、健康療養等新型業態來滿足游客多層次、多樣化的旅游需求，從供給側上提升了無錫旅游風情小鎮品質；二是注重旅游與文化創意的融合，在國家“旅游＋”及全域旅游戰略的推進下，文化與旅游的相互融合不斷迭代更新小鎮業態，圍繞桃文化、茶文化等主題策劃多項體驗性強的休閑旅游項目，結合文化創意產業積極開發多種文化藝術產品，營造小鎮主題文化風情，構建小鎮品牌形象；三是注重旅游與體育功能的融合，創新發展運動休閑游，形成體育旅游、康療旅游等新型業態。無錫陽山通過策劃“2017，奔跑在蜜桃小鎮”為主題的半程馬拉松活動，大力推廣小鎮運動休閑游理念，吸引全國乃至全球大批體育參賽者和觀賽者前往，對于培育旅游發展新動能具有重要意義。

五、鎮北堡鎮發展策略

（一）延伸產業鏈條，引領產業聯動發展

鎮北堡鎮具有一定的產業規模，但基本均位于“微笑曲線”底端，產品附加值低，亟待通過創新驅動、結構調整實現向曲線兩端攀升。依托現有旅游產業、影視產業和葡萄酒產業，把握小鎮發展趨勢和產業規劃，運用新理念、新技術引入相關創新業態，延伸并培育產業鏈，從單一種植業向上游的研發培育、下游的深加工等拓展，實現一二三次產業聯動發展。

第一產業重點發展特色種植業，實現農業生產規模化、經營集群化、品牌綠色化。在現有枸杞、釀酒葡萄種植的基礎上，建設萬畝有機枸杞基地及賀蘭山東麓葡萄文化長廊，實現區域特色種植的集中化、標準化、專業化。第二產業加強枸杞、葡萄等特色農產品精深加工，推進提高產品附加值，通過品牌培育不斷擴大市場份額，逐步形成自身核心競爭力。依托西部影視城無可取代的資源優勢，連通影視產業上下游，發展影視拍攝、制作，形成服務于數字電影和影視后期的產業集群。第三產業以西部影視城、葡萄文化長廊、都市休閑農業等為重點發展旅游業，著力打造一個大型影視旅游基地（集觀光旅游、休閑娛樂、康復療養多元功能于一體）、葡萄酒莊文化區（集健康養生、文化展示、風情體驗多元功能于一體）、鄉村旅游示范區（集現代農業、觀光采摘、科技示范多元功能于一體），構建鎮北堡文化旅游產業品牌，建設西線黃金旅游集散中心，擴大小鎮整體經濟規模。

（二）加強多元功能相互融合，推動城鎮化發展

鎮北堡特色小鎮自然資源及旅游發展基礎較好，產業與環境互融互生，促進了旅游功能的發展，應立足于生態文化旅游特色小鎮的主題定位，配套建設吃、住、行、游、娛、購等一系列旅游設施，借助“互聯網+”等現代化技術手段，提高管理水平和服務質量，提升旅游業態層次；整合自身豐富的歷史文化資源發展文化功能，在建設過程中政府要制定長遠的品牌發展戰略，創造優質文化產品，強化與提升已經形成的邊塞文化、影視文化、葡萄酒文化品牌，保持地域特色文化的原生性和鮮活性，提升當地知名度，推動旅游業及小鎮整體經濟發展；小鎮因產業吸引創新創業人員聚集，促進房地產、金融、公共服務等配套產業及設施發展而形成一個社區，應注重規劃引領，加強對生活居住區、休閑娛樂區、商業配套中心等規劃建設，推動城鎮化架構形成，注重環境先導，營造綠色的生態環境、舒適的生活環境、優質的服務環境，增強小鎮企業、居民的文化認同感和生活歸屬感。

（三）創造特色化景觀風貌，提升空間環境品質

鎮北堡特色小鎮不同功能的建筑群應充分與其自身功能所定義的建筑表達形式相結合，并在建筑表現中融入當地農業文化、西夏文化、邊塞文化等特色文化元素，保證傳統與現代的有機融合，整體建筑風貌的和諧統一。另外，應結合產業規劃和空間布局劃分出不同的風貌片區，明確整體風貌管控和分區引導措施，從而形成產城融合、秩序有機的特色風貌，通過順應歷史脈絡，厘清文化要素，貼近風俗習慣，尊重城鎮空間格局，對重要地段的詳細設計與核心區域的重點塑造來提升小鎮空間環境品質。

寧夏鎮北堡特色小鎮通過打造特色鮮明的產業形態，創造美麗宜居的景觀環境，彰顯地域特色傳統文化，加強多元功能相互融合，建設充滿活力的體制機制等實現城鄉融合發展，助推鄉村振興戰略的實施。