阜蒙縣脫貧的解圍路徑

■ 張禹石

（作者單位：遼寧師范大學）

隨著近年來我國脫貧攻堅戰略的逐步推進，我國貧困人口脫貧情況有極大改善，但是貧困人口依然存在，我們不能盲目樂觀于當下的形勢，要清楚地認識到，貧困現狀依然是嚴峻的，且有脫貧后返窮的現象。自2013年起，我國著力實現精準扶貧，精準脫貧，但是農村貧困人口依然大量存在。數以千萬計的貧困人口是我國實現全面小康的重點攻堅任務。我國的國情始終是既是人口大國，又是農業大國，二者相互并存，農業是第一產業，自有農業產業伊始，其最大的一個特性就是極易受到自然條件的影響，波動較大，且農業直接產品利潤較小，所以單純依靠第一產業無法在短時間內將經濟生活水平提高到脫貧線以上，如何結合一、二、三產業實現自內生動力的精準脫貧均是我國各級政府考慮的重點問題。

2018年是打贏脫貧攻堅戰三年行動起步之年。國家統計局2019年2月15日發布的數據顯示，按現行國家農村貧困標準測算，2018年年底，全國農村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人；貧困發生率1.7%，比上年下降1.4個百分點。

表1 2018全國農村貧困監測調查

一、阜蒙縣的基本情況

阜新蒙古族自治縣是遼西北欠發達地區遼寧省阜新市下的一個縣（簡稱阜蒙縣），位于遼寧省西北部，東與黑山縣、新民市接壤；西與北票縣毗鄰；南與義縣、北寧市相連；北靠內蒙古庫倫旗、奈曼旗。總面積6246.2平方公里，現轄35個鄉鎮、1個城區街道以及382個行政村。總人口74萬，擁有蒙、漢、滿、回、鮮、錫伯等24個民族，其中蒙古族人口15萬，占全縣總人口的20.6%。

在以上人口數據中，有43萬為農村戶口居民，根據前期問卷發放的最終統計結果顯示，阜蒙縣當地人口中，有12.13%的農村人口得到了低保待遇（當地低保標準每人3542元/年），年均收入低于低保標準的有14.35%。另外，根據調查問卷的情況顯示，阜蒙縣由于交通不發達（阜新市已于2018年12月開通高鐵，目前未建立縣高鐵站，高鐵開通至今效益情況政府尚未公布，主要原因為開通時間較短），地理位置不佳，自然資源相對短缺等情況，是遼西北典型的相對貧困縣代表。

二、阜蒙縣某村的現實案例

(一)某村自然情況

某村位于該縣東部，由大固本村和勿土屯兩屯合并而成，是當地鎮政府所在地。該村在地理位置上東鄰平安地村，西鄰和睦村和扁擔營子村，南鄰那四村，北鄰關家村和吐拉尺村。經調查發現,全村共有665戶，1955人，耕地面積占8245畝（本次土地確權前，航拍面積占10358畝）。

(二）基礎設施建設情況

某村在基礎設施上現建有干線公路2.3公里，鄉村級公路9公里，路旁安裝太陽能路燈24盞,并配套有排水溝和垃圾點。到目前為止，全村改造了420戶農戶廁所，占總農戶的93%；村民基本都用上了符合國家標準的自來水，入戶率超過80%。村部內設置圖書室，室內書籍供村民免費閱讀；旁邊建有小廣場和運動球場，并安有體育健身設施，供村民使用。

（三）某村經濟發展情況

全村農戶收入主要依靠種植養殖，種植主要以玉米等農作物為主，養殖以牛、羊、豬、雞等家禽家畜為主等，此外，農戶還有外出務工和自營等經濟收入。

（四）某村走訪的現實情況

在調研實地走訪考察階段，除了發放相關問卷進行調查，還同當地村政府和鎮政府的工作人員進行了訪談，順利地搜集到需要的數據。在行程之前，筆者認為當地既然是鎮政府所在地，理所應當是全鎮相對繁華的地域。此行第一站就首先到達距鎮政府僅1.6公里近的村委會所在地。盡管距離如此相近，但是并沒有在村委會見到相關的工作人員，映入眼簾的只有落了灰塵的破舊椅子和老舊不堪的黑板，乍一看能辨認出是開會的地方，除此之外，一間像樣的辦公室都沒有。偌大的村委會所在地僅有四間平房。由于村干部的辦公地點搬到了鎮政府，隨后我們團隊離開村委會前往鎮政府。在前往路上觀察和記錄，情況大致和村干部所表述的情況基本一致。盡管該村是鎮政府所在地，但由于村里僅有兩家中型企業，導致其產業結構上的單一，且村民文化水平不高，人口流動程度更低，如果不選擇當地農戶作為工人就無勞動力可用。這樣的結果是，聘用文化素質和能力較低的當地村民會嚴重影響企業的發展，甚至有一家企業在此窘境下選擇撤走。從種植農作物角度上看，該村主要以種植苞米為主，且每年受氣候影響較大，正因如此，村干部大力倡導并鼓勵村民種植新農作物，盡管有人響應，但是由于缺少相關技術支持，導致種植的家庭較少，所面臨的技術問題和渠道問題較多，這一提議最終作罷。站在貧困戶的角度。阜蒙縣是蒙古族自治縣，蒙古族居民占當地居民大多數，因此以某縣為例的大部分鄉村會出現一種普遍的情況：在一個村莊里，漢族與蒙古族的人民居住分布很清晰，相互間以抱團型居住的生活方式為主，且很少來往，這也間接對扶貧、脫貧工作產生了相當大的影響。由于當地消費水平極低的實際經濟情況，很多村民依靠低保也可以過活，因此惰性也隨之產生。該案例為隨機抽檢的阜蒙縣當中一個普通的村莊，因此具有代表性和說服力。

三、調研與訪談：農業產業化脫貧存在的現實困境及成因分析

（一）現實困境

1.農業產業化扶貧、脫貧項目的輻射帶動作用弱

在推進初期，貧困農戶對新型農業產業沒有充分了解，導致信心不足。經過一個適應期后，貧困地區的經濟效益有所增收，農戶收入也明顯提高。由此貧困農戶的信心受到極大鼓舞，也增強了其自身脫貧的動力。然而，貧困農戶并不是脫貧工作的組織者而是受益者，其發展空間和自身能力以及傳播水平都會有相對限制。若無法將扶貧工作的累積經驗和應具備的技術進行普及和推廣，那么扶貧工作的進一步開展和對脫貧動力的提高實效性則會受到不小的影響。因此，參與式扶貧工作帶動的農業產業化項目周期較長，參與成本略高，輻射帶動作用弱成為一個不可避免的問題。

2.特色農產品結構單一、農業支柱產業抗風險能力弱

特色農產品的帶動作用具有雙面性，在向優質良好態勢發展的同時，還存在由于特色農產品結構單一而造成的隨波逐流式惡性競爭。某農產品以其生產周期短，市場收益大，一度為當地的脫貧經濟帶來可觀的收益。通過宣傳報道，引來了鄰村的爭相模仿，過多種植這種農產品，以至于在該區域內特色農產品結構單一，農產品市場達到飽和趨勢，過度供給使得剩余農產品不得不滯銷處理，最后的結果是，這種特色農產品不再“特色”，產業鏈被迫中斷。

同時，也存在著其他問題：①“效仿性”導致的目標經濟化，單純把追求經濟目標作為核心目標，部分地區出現了“靶心散”等問題，脫貧成效經不起時間考驗。②農業在很大程度上要“靠天吃飯”，單一的農產品結構遇到自然災害時，容易顆粒無收，以上兩點證明了農業產業抵抗風險能力較弱。

3.農業產業內部結構不穩定

隨著教育的普遍覆蓋，接受過中高等文化教育的貧困農戶在貧困人口總數的比例有所上升，文化程度的提高起一定的推動作用，也為貧困農戶自身能力主動提升打下良好扎實的基礎。但是，有知識并不等于擁有充足經驗，更不代表就能徹底擺脫貧困。實現脫貧是由經濟、政治、文化、社會，甚至生態環境等多因素共同作用的結果，這種農業產業內部結構不穩定的問題將導致農業產業化發展頻頻出錯，難以均衡。而且，在政府扶持政策和貧困農戶人身情況的準確對接上也缺乏強有力的支持，影響著整體的農業發展。且受到外部第二三產業的沖擊，本就不穩固的結構容易遭到較大波動。

4.農業產業缺少智力和勞動力的必要支持

阜蒙縣的有效勞動力的數量和質量均有很大缺口，大體上可概括為從業人員知識水平較低、勞動力集中在未成年和年齡較大人群等主要問題，導致勞動力的整體素質不高，具體表現為：農村大多數人沒有教育轉化勞動力的價值觀念，勞動力外流嚴重，通過之前訪談得到的結論和上述結論相結合，多數村民由于其自身原因，對教育的重要性認知并沒有上升到應有的高度，在他們眼中，農業產業（例如種地）不需要接受高等教育的培養，根據幾十年來的耳濡目染及父母言傳身教常識知識傳承即可達到應用目的，因此認為讀書多少與收入并無直接關系。這種閉塞的思想導致當地的未成年人對這種一眼就能望到頭的生活失去興趣。因此，不管是否接受過中高等教育，當走出村莊縣鎮到相對繁華富裕的地方，有了更多可挑選的工作和深造的機會時，其大多數人則不愿再回到家鄉進行日復一日的生活。

（二）成因分析

綜上所述，成因可歸結為以下三點：

1. 產業貧困人口脫貧動力不足

2. 農業產業化組織重建輕管，缺乏活力

3. 農業產業化脫貧產業支撐作用不強、政府管理模式不佳。

四、阜蒙縣推進精準式農業產業化脫貧的解困路徑探析

1.單一結構型—把握優質農業產業扶貧方向

①阜蒙縣的農業產業化應當立足于現有的高產、高質特色農產品，貫穿整個前中后期，從生產到運輸再到銷售，環環相扣。

②制定完整的精準產業規劃，對阜蒙縣“特產式”農產品的市場應該加大推廣力度，利用各大互聯網平臺及新媒體傳播渠道（微信、抖音等）大力發展例如“三溝酒業”這樣的民族品牌。

③在國家大力倡導“互聯網+”新發展理念的同時，致力形成“特色農產品＋互聯網”的農業產業模式，加大對龍頭企業、種養大戶、農村合作社、駐村扶貧單位等主體的政策扶持，針對阜蒙縣已經具有較成熟技術的玉米、白菜、花生等農產品，做大做深，單品種技術與多品種產品協同發展。

④農業產業的變化方向，要以需求為風向標，市場作為調節供需平衡的杠桿，阜蒙縣的農業產業市場應當在供給側方面做出結構型改革，調節市場需求與產業方向以達到平衡，提升整個阜蒙縣農業市場的市場競爭力。通過將產業從線下提到線上，擴大銷路，增強由于周圍地域農產品競爭而帶來的銷售困境。既增強產業穩定性，又增加雙保險。

2.狹窄輻射型—農戶的高參與度作為脫貧的內生動力

①公開產業化扶貧、脫貧相關數據如增收比重等，用直觀的數字一目了然。保證扶貧數據真實有依據，可信賴。為消除貧困文化，借助帶頭作用是重點之一，讓先脫貧成功的那部分人，將經驗方法傳播給其他貧困戶。這樣，貧困村的文明建設、互幫互助精神將得到良好發展。

②構建“農民-土地命運共同體”，牢固樹立多勞多得、少勞少得、不勞不得的思想，扶貧不是窮人懶惰的借口。貧困農戶的經濟收入緊密聯系著扶貧實現形式主體。要積極帶動就業，也要依靠平臺公開播放產業化扶貧相關數據和相關人員深入基層進行宣講，從而讓貧困農戶自發地進行脫貧。

③利用思想意識領域教育著重對貧困文化形成現象進行緩解，通過調研結果發現積極參與農業產業化脫貧的人群中，受過教育的農戶更愿意參與進去。要讓受到教育的農戶都了解靠雙手可以改變命運、知識可以改變命運。在普遍貧困農戶的可接受范圍內，著力提高貧困農戶的技術水平和學習能力。

④由于年輕勞動力外出打工，農村的中老年人成為主要勞動力，在技術經驗上，中老年人思想觀念不能與時俱進，相對落后，在接受教育時不能很好地去接受以及理解應用。因此很難參與到現代化農業產業化中。要以實際的農產品種植經驗與教學相結合、配套，以形式多樣的教學模式，如實地組織培訓，提升貧困農戶的種植能力。

3.低效資源型—做好資源科學均衡配置的天平

（1）用好，用活各種優惠政策。在用地規劃，人才培訓，資源分配等方面，窮且益堅地區側重性強，傍人門戶地區側重性弱。不能僅僅依賴政府經濟投入，應該追尋精準地優化產業扶貧。資金的分配，能夠有效避免貧困農戶繼續貧困，形成均衡市場和貧困農戶共同良好發展。

（2）優化資金配置。要保證總量豐富、渠道多元，對投入巨大的扶貧資金的使用配置要負起責任，扶貧資金的來源主要是政府和大型企業，扶貧資金的投入使用只有見到相應效果才能有更穩定的增長。明確受扶群眾，確定幫扶資金落實到個人。逐步將資金幫扶個人過渡到集中資金投入到脫貧產業。對在促進就業和帶動經濟增收的大型個人農業企業給予更多的貸款及減稅政策。在落實項目上可采取先進行建設，后補全資金等方式，在適當的條件下，進行投資、基金建立等方式能夠推進扶貧資金的把控。

（3）建立扶貧資源配置監管體系。加快資源公開透明公示建設，扶貧資源在公開透明的同時，也應加大監管力度。有效對產業化扶貧資源進行全方位監管。這個獨立于相關部門之外的領導小組需以公正、客觀的變化態度對農業產業化脫貧項目進行一系列管理，對實施單位等信息進行實時公示，盡到應盡的責任。幫助有關政府檢查部門針對不合法的扶貧組織進行嚴格審查，并對相關人員嚴肅處理。

4.動力不足型—借助現代化載體増強農戶脫貧能力

（1）營造資源互通、信息交互的共享式扶貧平臺。要充分利用互聯網帶來的科技機遇，利用以下幾個方面組成共享式扶貧信息體系：信息的來源、種類、數量、環境、渠道等。專人負責對線上的銷售、就業等信息及時更新，拒絕過期和無用信息，讓貧戶能夠在第一時間及時掌握第一手信息。

（2）建立良好的識別反饋機制。利用“互聯網＋”模式，實時更新阜蒙縣的農產品和產品鏈的動態追蹤、項目進展、資金應用等信息，同時定期進行反饋總結，在扶貧和信息更新上不斷進行改進、糾正，廣泛開展農業產業化脫貧宣傳，在全方位的信息資源基礎上，讓貧困戶自主經營的能力最大化。

（3）打造產業化扶貧環境和公共設施。良好的環境在加大發揮脫貧工作中農業產業化的重要作用，準確定位，然后發揮獨特的作用。為貧困地區做好交通運輸等基礎設施建設，為發展提供基本的保障；貧困農戶能夠著手培養的自主經營領域的產品；用好用活相關政策。引導現代化農業建設，講究規模化、產業化同時，探尋運營水平與效益提高方式，有關方面應組織人才深入貧困地區，走進貧困農戶，推進合作共贏機制，積極引導貧困戶參與到相關組織，通過土地、貸款入股等形式與先進企業合作，打造農業產業脫貧方式多元化，增強貧困戶自主脫貧能力的提升。

5.組織冗雜型—建立多元化治理模式與強化跨部門協作

（1）政府應該放松繩子，“扶持而非干預，指導而非打擊”，把重心放在營造農業產業化發展優良環境以及推進部門間協調組織建設上。

（2）對于農產品產出和市場流通的重要紐帶——龍頭企業，從完善相關的管理制度，經營能力的提升，建立社會責任意識以及自己內部建設是貫徹盡責的首要任務。在貫徹任務進程中，縣各有關組織部門要盡到指導和監察作用。

（3）貧困農戶要依靠農村合作社進行農業產業化脫貧。農村合作社作為農業產業化運營新生力量，要積極發揮農村合作社對于市場、精神鼓勵、協調組織、合作發展的積極推動作用。在平穩推進產業化扶貧道路上，農村合作社的動能在不斷增加。

（4）關于產業協同合作組織，有以農戶為中心、合作性強、靈活性高等優勢，發揮其主導、協調各方的效用。在龍頭企業、農村合作社、政府、市場等的協同努力下，產業協同合作組織要以貧困農戶的實際利益為出發點，要大范圍收集并分析農業產業化發展趨勢，以最快的速度加以概括整合，以貧困農戶自發動力為本，旨在為產業化脫貧提供更多寶貴經驗。

“小康不小康，關鍵看老鄉”，新時期我們眼中的“小康”，不僅要看經濟總量，還要看老百姓的生活質量，不僅要看平均數，而且要看大多數。要深刻認識到，貧窮與富有會傳遞，感染周邊的群眾。要堅決抵制貧窮鎖鏈思想的侵蝕，倡導“先富帶后富，共同奔小康”的團結精神，貧困農戶之間要相互理解，相互包容。要廣泛擴大致富信息的傳播渠道，通過會議、座談、宣講、短信、微信公眾平臺等多渠道多方式，廣泛傳播最新的扶貧信息和脫貧新聞，激發廣大貧困農戶的脫貧動力，這種效果可以通過滲透和感染，傳給更多的貧困農戶。在農戶內部進行傳遞的這種信息，更易被貧困農戶所接受，從而達到脫貧的精神目的。總之，政府要全盤把控，兼顧各方，在思想、行動、環境上都要齊頭并進，為最終實現全面小康提供源源不竭的動力源泉。