深入開展“訪惠聚”駐村工作推進克州基層黨組織強基固本工程研究*①

新疆克州州委組織部課題組

2014 年2 月，自治區(qū)黨委決定，以爭取人心、做好群眾工作為統(tǒng)領，以促進民族團結、宗教和諧為重點，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為切入點，開展“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作（下文簡稱“訪惠聚”）。開展“訪惠聚”五年多的時間里，新疆的基層黨組織工作得到進一步重視、基層黨組織政權得到進一步鞏固，基層培養(yǎng)了一大批能帶領人民群眾致富奔小康、維護社會穩(wěn)定的領頭人，全疆各級干部在基層的廣闊天地得到了歷練，干群關系更加密切，基層黨組織面貌、人民群眾的精神煥然一新。

一、克州開展“訪惠聚”駐村工作的基本做法與成功經(jīng)驗

1.壓實“一個責任體系”，解決“誰來抓”的問題。為解決基層黨組織建設“誰來抓”問題，克州黨委從源頭上壓實領導干部黨建主體責任，全面落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨支部抓黨建工作三級責任制，構建黨委統(tǒng)一領導、書記負總責、分管領導具體抓、班子成員協(xié)同抓、職能部門共同參與的齊抓共管黨建工作格局。針對地域偏遠的基層農村黨組織軟弱渙散的問題，克州黨委穩(wěn)步推進“四個領導核心”建設工程，使村黨支部成為貫徹落實黨的路線方針的領導核心、成為農村各種組織的領導核心、成為農村各項工作的領導核心、成為團結帶領群眾建設美好生活的領導核心。同時，加強基層黨建落實過程中的責任考察制度。一是明確各自工作職責。克州基層黨組織準確劃分第一書記、村“兩委”班子成員、“訪惠聚”駐村工作隊隊員、各級包村包戶干部、村警務室民警輔警、駐村管寺干部、學前“雙語”支教干部、村民小組第一小組長、村民小組長、十戶長等工作職責，使各駐村工作力量對各自職責從“霧里看花”到明明白白，推動形成人人有責、人人負責、人人盡責的責任體系。 二是量化責任考核。克州基層黨組織落實任務清單制度，組織領導干部每年緊扣黨風廉政“兩個責任”和“一崗雙責”進行述責述廉，向黨員報告工作，征求意見建議，接受黨員評議，督促領導干部對黨建工作履職盡責。由縣（市）委組織部牽頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織實施村黨組織年度考核，采取平時考核與季度考核相結合的辦法，科學、合理考核評價村黨組織和第一書記工作實績，按照30%比例評先評優(yōu)，實行末位淘汰制。

2.聚焦“兩個主體”，解決“抓什么”的問題。克州黨委堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，聚焦黨組織和黨員兩個主體，以社會穩(wěn)定和長治久安總目標為統(tǒng)領，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。工作中，明確抓好政治建設這個根本，抓好思想建設這個基礎，抓好黨的領導這個核心，抓好干部隊伍這個關鍵，抓好基層組織這個堡壘，抓好黨風廉政建設這個重點。對查處的“四風”“四氣”“亂政”問題典型案件，在全州范圍內點名道姓通報曝光，以發(fā)揮警示作用，達到了作風建設更加鞏固，黨的建設全面加強的目標。緊盯黨組織政治功能弱化、服務功能不強、先鋒作用發(fā)揮不充分和黨員意識不強等薄弱環(huán)節(jié)，堅持下大力氣整頓軟弱渙散的基層黨組織，制定下發(fā)《克州整頓軟弱渙散基層黨組織考核驗收方案》，嚴格細化量化考核驗收程序和標準，對近兩年集中整頓的60 個軟弱渙散基層黨組織進行全面考核驗收，目前已完成鄉(xiāng)村兩級自查初驗工作。通過建立軟弱渙散基層黨組織整頓工作長效機制，推動軟弱渙散基層黨組織整頓工作長效化、常態(tài)化。同時，克州黨委還通過“一竿子”貫徹到底，“一攬子”落實到位，保障“訪惠聚”駐村工作直接與最基層實現(xiàn)無縫對接。在村級設立黨總支，下設“訪惠聚”駐村工作隊黨支部、駐村管寺管委會黨支部、村黨支部等支部，由第一書記擔任黨總支書記，進一步鞏固了村黨支部第一書記的領導核心地位。對于不具備設立黨總支條件的村，明確各駐村工作力量要在第一書記領導下開展工作，積極構建第一書記負總責、各駐村工作力量共同參與的管理體系。

3.推進“四項工程”，解決“怎么抓”的問題。克州黨委圍繞“銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團結奮斗，扎實推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，扎實推進脫貧攻堅，扎實推進民族團結和邊疆穩(wěn)固”的基調，著力解決好基層黨員群眾反映的突出問題，讓基層黨員群眾得到實惠，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。一是實施“保障工程”。針對目前全州人均收入在貧困線以下的生活困難黨員，通過“三破三立”解決困難黨員幫扶問題，按照一般困難、比較困難、特別困難三個層次，分別在村（社區(qū)）黨支部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和縣（市）委組織部建立電子管理臺帳。建立結對幫扶、定期走訪、督查考核制度和民政、稅務、財政、金融等部門參加的幫扶工作聯(lián)席會議制度及困難黨員結對幫扶管理臺帳，對困難黨員實施“一對一、一幫到底”。同時，做到黨內幫扶與社會幫扶、物質幫扶與精神幫扶相結合，切實做好黨員關愛幫扶工作。二是實施“培訓工程”。以“科技之冬”開展遠程教育操作員技能競賽為契機，繼續(xù)抓好農村遠程教育學用活動，開展“科普大篷車進百村”和萬名黨員群眾大培訓活動。將從宣傳、黨校、農業(yè)、畜牧、司法、科技、農經(jīng)等相關單位、部門抽調的干部和專業(yè)人員分赴3 縣1 市開展培訓指導工作。三是實施“陣地工程”。積極爭取和籌措資金，繼續(xù)加大村級組織活動場所建設投入力度。在有條件的村積極推行農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點、圖書閱覽室、衛(wèi)生室、警務室、村級“雙語”幼兒園和村級超市“六位一體化”村級組織陣地建設。設立村民事務代辦點，實行村干部“坐班”制，負責處理日常村務工作，接待群眾來訪，定期組織黨員群眾學習黨的理論政策、法律法規(guī)、農牧業(yè)技術和勞動技能，提高黨員群眾思想道德水平，豐富村民的精神文化生活，滿足村民的科技文化需求，為群眾外出務工打好技工基礎。四是實施“造血工程”。繼續(xù)推進與基層黨組織聯(lián)系和結對活動，開展農牧民大培訓，提高黨員群眾素質和致富能力，幫扶基層黨組織選準一條壯大集體經(jīng)濟、帶領農牧民共同致富的路子，提高“雙帶”致富效益。

4.開展“五項建設”，解決“如何抓到位”的問題。黨建工作作為固本強基的重點工作，“抓基層打基礎”必然是重中之重，必須通過對黨建神經(jīng)末梢的具體延伸來夯實基層基礎。一是強化基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”。克州各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部把“三級聯(lián)創(chuàng)”作為加強農村黨建工作、促進農村和諧發(fā)展的一個主要渠道，突出基層黨組織領導班子建設、增強干部隊伍素質、密切黨群干群關系、確保農村社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、加快新農村建設、提高人民生活水平，逐步達到社會主義新農村建設的要求。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機制。通過規(guī)范運作“4211”工作機制，形成了“每天有干部在崗工作、經(jīng)常有干部包村督導、每期有干部黨校輪訓、定期有干部在家輪休”的良好工作格局，既保證了在崗的嚴肅性，又保證了培訓的實效性，更保證了干部的休息權益。三是強化壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。立足實際，突出特色，著力在農區(qū)優(yōu)先發(fā)展“一塊高效地、一個經(jīng)濟園”，牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展“一群優(yōu)質畜、一片活草場”上做文章。在全州特有的“巴仁杏”“沙棘”“牦牛肉”“羊肉”等農牧產品上注重發(fā)展產業(yè)鏈條。同時，采取“扶兩頭帶中間”的辦法，按照“扶強帶弱、專款專用、分批扶持”和“無償使用、三年還本、滾動扶持”的原則，著重發(fā)展一些“短、平、快”（即易立項、能實施、見效早、收益好）的項目。四是強化基層陣地建設。克州黨委圍繞六室（村兩委辦公室、會議室、遠程教育室、圖書閱覽室、衛(wèi)生室、警務室）、兩欄（村務公開欄、政策宣傳欄）建設，先后分四批（4 年）完成了235 個村級組織辦公用房和群眾活動場所的建設，同時還為村委會解決了辦公桌（椅）、檔案柜、電視、圖書、體育器材等設施。村級陣地建設的完善從一定程度上解決了村級組織“無址辦公”、村民“無處議事”、黨員“無室學習”、群眾“無所活動”等一系列問題，真正做到了“經(jīng)常有人辦公、時常有活動開展、定期有學習教育、長期有群眾問事”。五是強化社區(qū)黨的建設。通過加強社區(qū)干部隊伍建設、鞏固擴大社區(qū)黨建工作陣地建設、加大社區(qū)工作經(jīng)費投入力度等措施，強化服務群眾的能力。通過社區(qū)與轄區(qū)單位共駐共建活動，實現(xiàn)了與轄區(qū)單位在“協(xié)商自愿、雙向服務、資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合、共駐共建”的目的，形成了“民主、平等、合作”的關系。

二、當前克州基層黨建面臨的新問題新矛盾及成因

1.克州基層黨建工作面臨的新問題新矛盾。根據(jù)對克州三縣一市的調研，以及對當?shù)馗骷壐刹咳罕娊?00人次的訪談來看，克州基層黨建工作面臨的新問題新矛盾主要有基層黨組織引領力度不夠，基層黨組織政治功能不突出，農村基層黨組織帶頭人素質不高，農村基層黨建的覆蓋力和組織力偏弱不能適應當前鄉(xiāng)村振興的新形勢新要求，以及面對復雜問題的應變能力有待提高等方面，具體集中在以下幾類問題：

一是組織功能“弱化”。主要是指農村基層黨組織功能作用發(fā)揮存在問題，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，難以擔負起黨的戰(zhàn)斗力基礎的重任。突出表現(xiàn)為基層黨組織政治功能上缺乏活力，黨中央的路線方針政策和重大決策部署在傳導至神經(jīng)末梢、有效貫徹上缺了火候。基層干部群眾在訪談中表示，“大的政策部署說得出來，也實行了，但就是‘差了點味道’”，差就差在沒有使政策落地生根，沒有發(fā)揮組織功能的積極性能動性，沒能做到具體問題具體分析，在切實解決基層個體問題時動能不足。

二是組織建設“虛化”。主要是指農村基層黨組織自身建設存在問題，基層黨組織實體化運作發(fā)生障礙，組織性不足，凝聚力有待提高。如一些農村基層黨組織的組織生活流于形式，“三會一課”不能起到提神醒腦、紅臉出汗的作用，甚至連基本的“三會一課”都難以堅持，黨員對黨組織失去歸屬感；一些農村基層黨組織雖然能夠經(jīng)常開展黨內政治生活、組織生活，但是批評與自我批評時缺乏原則性戰(zhàn)斗性，存在著形式化、庸俗化傾向；在發(fā)展黨員方面，各基層按照《自治區(qū)2015～2019 年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》的要求，原則上是成熟一個發(fā)展一個，但因標準不明確，個別地區(qū)急于完成上級交辦任務，將指標擴大化，造成發(fā)展黨員質量參差不齊。這種“虛化”既有形式主義的因素，也有班子政治高度不夠、斗爭意識缺乏的因素。

三是組織地位“邊緣化”。所謂“邊緣化”主要是指基層黨組織在所在基層單位中的地位問題，突出表現(xiàn)在農村基層黨組織核心地位得不到保證，遠離基層單位權力中心，權責不相匹配，責任重而權限小，其表現(xiàn)為社會整合能力開始下降。盡管很多措施都是以基層組織的名義實施的，但干部群眾更重視的是帶頭人的地位，而非組織的地位，突出表現(xiàn)在對上級選派干部的態(tài)度和對基層本土干部的態(tài)度不盡相同。

四是組織運作“偏離化”。偏離行為是指人們在遵守社會規(guī)范的過程中出現(xiàn)的背離、違法行為，對于組織運作而言，是指其在現(xiàn)實生活中，運作基礎距理想狀態(tài)有所偏離的現(xiàn)象。一方面，不少基層工作存在重數(shù)量輕質量問題，如入戶走訪，存在大規(guī)模反復進行，無效重復工作較多、為了走訪而走訪等問題；另一方面，不少基層干部工作方式方法不夠靈活，不能應對克州地區(qū)復雜的基層情況，難以針對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點開展工作，少數(shù)干部在資金分配、審批審核環(huán)節(jié)以及管理基層事務的過程中，濫用職權侵害群眾利益問題時有發(fā)生，造成“最后一公里”的堵塞，使基層黨組織運動“偏離”現(xiàn)象較為嚴重。

2.克州基層黨建工作存在的問題成因分析。一是基層人才需求和儲備不足的矛盾。在實際工作中，一線駐村工作隊持續(xù)選優(yōu)配強乏力，駐村工作隊員的“用人荒”逐漸成為突出問題。究其原因，第一，待遇難留人。基層黨員干部的工資待遇不高，無法破除他們的后顧之憂安心服務基層黨建；第二，工作任務繁重。“上面千條線，下面一根針。”黨和國家各項方針政策要通過基層干部落實到廣大群眾中去，稍有懈怠，便會陷入被動。同時很多任務落實到基層都存在不同程度的“疊加”和“加碼”現(xiàn)象，加之檢查、督查、考核等各項工作層出不窮，造成基層干部任務繁雜、無序、忙碌。

二是監(jiān)督管理的高標準與實效性之間的矛盾。作為落實國家大政方針、服務群眾的“最后一公里”，基層干部的工作情況必須受到全覆蓋、深層次的監(jiān)督，防止群眾利益變相流失。克州黨委為了保證服務的精準有效，嚴格要求各級下沉干部受當?shù)攸h委管理。但在實際操作中，許多干部不愿意將工作關系下沉到基層，存在害怕扎根基層的思想，導致很多工作浮在表面。加之考核機制不完善，雖然自治區(qū)針對下沉干部出臺了相關考核標準，但在具體執(zhí)行時，存在考核任務擴大化、考核標準抬高傾向，且不同考核督導組有不同標準，使得基層黨組織應對乏力聚焦不準，也造成了部分干部害怕扎根浮在表面的思想。

三是第一書記的示范引領和培養(yǎng)幫帶的矛盾。第一書記是“訪惠聚”駐村工作中的一種創(chuàng)新和嘗試，對基層黨建工作具有示范帶動作用。但在實踐中，其配套的容錯減責機制落實不到位，造成部分第一書記因怕追責問責，工作時瞻前顧后，只求無過不求有功。針對這種情形克州黨委及時制定下發(fā)了《克州村（社區(qū)）第一書記容錯減責辦法（試行）》，明確10 種可減責（免責）情形，但執(zhí)行時過于籠統(tǒng)，缺乏細則，可操作性不強。同時第一書記的權力、責任過于集中，容易造成偏離工作定位。許多基層干部反映，一邊是第一書記角色定位過高，事事要參與、件件需落實，有的部門將“第一書記負責”理解為“第一書記擔責”，第一書記甚至成了被追責問責的“專業(yè)戶”，既不利于第一書記開展幫帶工作，也不利于基層干部的成長。

基層是各項事業(yè)的基石，沒有基層的穩(wěn)定，就沒有克州的穩(wěn)定；沒有基層的發(fā)展，就沒有克州的發(fā)展。克州自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后，城鄉(xiāng)困難群眾數(shù)量相對較大，貧困程度相對較深，基層黨組織開展工作具有特殊性，也存在一定難度。克州黨委應在密切聯(lián)系群眾上下功夫，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，誠心誠意為群眾謀利益，特別是要深入到問題較多、矛盾尖銳的地方同群眾一起商量，尋求解決問題的辦法，理順群眾情緒，關心群眾疾苦，為徹底解決存在的新矛盾新問題打開突破口。

三、新形勢下完善克州基層黨建工作體系的實現(xiàn)路徑

1.政治工作上：把政治建設擺在克州基層黨建工作的首位，強化基層政治功能，提高政治能力。一是農村基層黨組織要強化基層政治功能。政治功能是基層黨組織的魂，服務功能是基層黨組織的根，基層黨組織政治功能強大必將推進克州服務型政黨建設。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要扎實推進黨建工作，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農村基層黨組織建設成凝聚群眾、團結群眾，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強戰(zhàn)斗堡壘。新時代克州農村基層黨組織要在圍繞中心工作中強化基層黨組織政治功能，在優(yōu)化黨建資源中強化基層黨組織政治功能，在推動治理能力現(xiàn)代化中提升基層黨組織政治功能。二是運用制度進一步規(guī)范農村黨組織政治建設。突出民主協(xié)商主線，圍繞黨員和黨支部活動、村民代表議事、村務財務公開等，制定切實可行、便于落實的具體制度，嚴格按照《中國共產黨章程》和相關規(guī)定要求加強農村基層黨組織的規(guī)范化、科學化、制度化建設，推動全面從嚴治黨在基層農村落到實處，切實落實好“三會一課”等基本黨內生活制度，“三會一課”的內容要與各級黨組織的要求高度一致，符合農村黨員的實際需要，要與農業(yè)生產、農村發(fā)展、農民生活相結合，與當前農村發(fā)展特別是脫貧攻堅的緊迫形勢相適應，與精準扶貧的要求相匹配。通過制度建設，確保農村基層黨組織充分履行職能，確保基層黨員領導干部忠誠干凈擔當，發(fā)揮表率作用，確保廣大農村基層黨員黨性堅強，發(fā)揮先鋒模范作用。

2.工作理念上：用法治思維加強基層黨建工作。新形勢下要堅持圍繞中心，服務大局，以法治精神全面推進基層黨組織的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一是克州基層黨組織要切實將基層黨建作為最大的政績工作來對待，堅持和創(chuàng)新“三會一課”制度，實現(xiàn)基層黨組織工作內容由“虛”向“實”轉化，真正把“三會一課”制度作為提升基層黨組織規(guī)范化、制度化的有效平臺。引導黨員敢于同各種不良現(xiàn)象和錯誤思想作斗爭，以此加強組織力和領導力，做到堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，認真執(zhí)行黨的決定，有效落實黨的各項政策，真正把基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，努力實現(xiàn)南疆社會穩(wěn)定。二是推進基層黨組織建設規(guī)范化。雖然克州基層黨組織和黨員理想信念堅定、工作干勁十足、與群眾感情日益加深、各項工作有條不紊推進，但是克州基層黨組織工作在規(guī)范化的軌道上還需要繼續(xù)探索和完善，包括黨建工作責任、黨的組織建設、黨員教育管理、黨的組織活動、黨建工作保障等方面的規(guī)范化問題。通過規(guī)范化管理基層黨組織，規(guī)范化開展基層黨建工作，讓整個基層黨建工作規(guī)范化、科學化、程序化。三是基層黨組織及黨員要具有法治思維，運用法治方式化解基層矛盾。基層黨組織進行各項工作都要遵循法律法規(guī)，學會運用法治方式化解社會矛盾，解決問題要有規(guī)章、有法度，切不可同樣問題不同人群區(qū)別對待，堅持法律面前人人平等，矛盾面前可以協(xié)商的原則，大力推進和嘗試“基層協(xié)商民主制”，逐步提高基層治理現(xiàn)代化水平和法治化水平。

3.工作機制上：強基固本，深化基層黨建工作的創(chuàng)新能力。一是圍繞加強基層黨組織建設（村級），實施第一書記的容錯減責機制。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一些改革措施遭遇“中梗阻”，一些重大戰(zhàn)略難以落實，一定程度上與部分領導干部有顧慮、不敢改革、不敢創(chuàng)新有關，他們認為“槍打出頭鳥”“做得越多風險越大”。通過健全激勵機制，要讓改革創(chuàng)新者嘗到“甜頭”，看到干與不干確實不一樣。通過完善容錯糾錯機制，讓改革創(chuàng)新者釋放出更多的工作活力。二是創(chuàng)新基層干部考核評價機制。能否建立起科學規(guī)范的基層黨員干部考核評價機制，直接關系到基層黨員干部的精神狀態(tài)和工作熱情，關系到黨的各項政策在基層能否得到貫徹落實。對于基層干部的考核應該從人性預設角度，從物質與精神方面打開考核思路。一方面量力而行采取物質獎勵，另一方面綜合采用多元激勵考核機制，特別是精神激勵機制，合理控制考核的范圍和力度，保持考核的客觀性、合理性和科學性，給基層干部“減減壓”，使他們在一個既安心又不敢松懈的環(huán)境下努力工作。三是創(chuàng)新基層黨建模式。克州基層黨組織要以“黨建+精準扶貧”為抓手，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。要立足基層村、鎮(zhèn)中群眾最關心的、矛盾最集中的問題，特別是事關群眾利益的問題，讓群眾各抒己見，基層干部與群眾互動協(xié)商，出謀劃策，把基層黨建工作做實做好。

4.隊伍管理上：搭建平臺，提供政策支持，強化人才隊伍建設。一是選樹一批優(yōu)秀村黨支部書記典型。積極推薦優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表人選，加強對村黨支部書記典型事跡的宣傳，激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的成就感榮譽感。應結合克州“尋找老支書精神”，號召克州基層村支書學習和傳承“老支書精神”，切實將“老支書精神”當成一面鏡子，時常深化于心，往“實”處照、往“深”處照、往“小”處照，不忘初心、牢記使命，在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將“老支書精神”落到實處。二是率先在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建立“人才工作室”。“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出，讓具備了特殊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的新疆，站在了構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的最前沿。克州黨委要抓緊發(fā)展機遇，成立“人才工作室”，及時廣納人才，推進重點產業(yè)人才培訓計劃和技術技能型人才隊伍建設。針對克州多民族聚居的特點，可以有步驟、分批次地將少數(shù)民族群眾送去學習一技之長，培養(yǎng)更多的技術工人、高級技工和管理型人才，為克州產業(yè)發(fā)展儲備充足人才隊伍。三是完善內招生相關政策，平衡人才競爭機制。內招生是克州柔性引才的政策之一，克州近幾年對內招生的政策扶植力度相當大，在實際工作待遇落實上給予了前所未有的傾斜，吸引了大量人才來克州工作生活。要注意的是，在突出內招生的同時，也要平衡其他非內招干部在福利待遇、提拔任用方面的利益，避免出現(xiàn)提拔一批，打擊一片的情況。

5.管理手段上：加快建立多種主體融合創(chuàng)新的管理體系。一是構建嚴密的基層組織體系，完善黨委領導、政府管理、社會協(xié)同、多主體參與的社會管理框架體系。克州有縣市委4個，州直黨委21 個，黨組159個（其中州級黨組51個，縣市黨組108 個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委37 個，村黨支部231 個，城市街道工委2個，城市社區(qū)居委會35 個，基層黨組織分布廣泛，嚴密完善，同人民群眾的聯(lián)系密切，但不少黨組織在管理手段和管理方式上存在單一化，不適應信息化時代發(fā)展要求。因此，克州基層黨組織必須創(chuàng)新性、針對性、靈活性地調整組織建設，在主導社會管理創(chuàng)新的同時，不應包攬過多的社會組織職能，應最大限度地實現(xiàn)社會優(yōu)勢資源整合，加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，有效發(fā)揮護邊員、愛國宗教人士、“四老人員”“十戶長”“樓棟長”等群眾的作用，切實加強基層自治組織和各類社會中介組織的社會組織功能，促進形成社會服務網(wǎng)絡化，使社會力量在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮應有的作用。二是建立規(guī)范高效的社會動態(tài)基礎信息采集機制。要利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)基本信息的采集、動態(tài)更新、實時跟蹤和數(shù)據(jù)共享，建議借鑒江蘇“大走訪”經(jīng)驗，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，一次走訪，一次核實，一次錄入，將困難戶一次反饋到位，信息聯(lián)網(wǎng)共享，并且時時更新。三是克州基層黨組織應把脈時代，嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式。黨建和互聯(lián)網(wǎng)的融合實質是以黨建工作的信息化提升服務群眾的水平，為了達到這一目的，亟需促進黨建工作信息化和服務化相結合，建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的長效機制。針對基層干部的考核與監(jiān)督同樣可以采用較為先進的互聯(lián)網(wǎng)考核方式，實時動態(tài)監(jiān)督干部完成工作的進度、效果以及群眾的滿意程度等，都可以在網(wǎng)上量化考核，潛移默化地形成有效競爭機制。

6.具體著力點上，把解決群眾生活問題和反對“三股勢力”結合到一起。一是通過日常教育培訓，如致富培訓、職業(yè)技能培訓、國家通用語言文字培訓等，讓廣大群眾熟練掌握職業(yè)技能，提高就業(yè)本領，同時在教育中要增強國家意識、公民意識、法治意識，讓基層群眾尤其是價值觀處于可塑期的青年明辨是非、遠離宗教極端思想，通過民生問題和認同問題的解決，夯實社會穩(wěn)定的基礎。二是在重點培養(yǎng)上下功夫，引導家庭、家族、熟人團體整體親和基層組織。課題組在調研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)夭簧俅迕穸荚鼍辰?jīng)商貿易，生活比較富裕，主要家族子女大部分在內地接受教育，但他們的“五個認同”意識不強。針對這種情況，克州基層黨組織要大力引導，主動重點培養(yǎng)，與他們交朋友，面對面、點對點地進行談心教育，通過轉化粘合重點人群，以此帶動整個家族的向心力，增強“五個認同”，筑牢中華民族共同體意識，破除“三股勢力”滋生的土壤。

綜上所述，農村基層黨組織作為中國共產黨的基層組織，是中國共產黨在農村的領導核心，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。當前我國農村建設主要的任務就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。農村基層黨組織既是農村經(jīng)濟發(fā)展的強勁引領者，也是農村經(jīng)濟建設和發(fā)展的助推者與組織者。新形勢下克州各級黨組織必須堅持以新時代黨的建設總要求為指導，發(fā)揮黨的政治資源優(yōu)勢，把提高黨的組織力作為鞏固擴大基層黨建長效機制的根本舉措，進一步加強和改進基層黨的建設各項工作，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，切實增強和提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。