黨內政治文化與黨的形象的建構①

任彥

（中共中央黨校研究生院 科社部 北京100091）

從現代政黨政治的發展來看，政黨形象是影響政黨生存和發展的重要因素。任何政黨都希望擁有良好的政黨形象，得到民眾支持，獲得或鞏固執政地位。對中國共產黨自身而言，黨的形象建構也是加強黨的建設的題中之義。我們黨是一個擁有8 900多萬黨員，“在一個13億多人口的大國長期執政的黨，黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力戰斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運”。[1]（P92）維護良好的政黨形象，是中國共產黨長久以來的優良傳統，是新時代加強黨的建設的現實訴求，是提高政黨認同的重要方式，是鞏固黨長期執政地位的重要途徑，是實現中華民族偉大復興的重要保證。

一、黨內政治文化與黨的形象的關系

黨內政治文化是政黨政治系統的深層次結構，政黨政治行為是黨內政治文化的外部表現。“黨內政治文化滲透于黨內生活和黨的建設方方面面。黨建總格局中的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等，每一種建設的背后都蘊涵著黨內政治文化的因素，都受到黨內政治文化的影響和制約。”[2]因此，黨內政治文化潛移默化地影響著黨的形象。

（一）黨的形象是黨內政治文化的外部表達

政黨形象（Party Image）這一概念是英國政治學家格雷厄姆·沃拉斯首先提出的，主要強調政黨形象與政黨選舉、投票的聯系。政黨形象既是政黨內在本質的傳遞，也是民眾對政黨理論與實踐的主觀認知和評價。在我國，中國共產黨的政黨形象簡稱黨的形象。黨的形象“既指能夠引起公眾思想和情感的‘兩個先鋒隊’的性質、全心全意為人民服務的宗旨和黨員、黨組織的一切活動等客觀情形，又指公眾對上述客觀性情形為基礎形成的某種主觀評價。”[3]

良好黨的形象既是寶貴的政治資源，也是政黨實力的獨特彰顯。黨的形象的背后是黨的影響力與凝聚力的外部展示。黨內政治文化是中國共產黨區別于其他政黨的獨特標識，黨的形象是黨內政治文化的外部表達。黨內政治文化具有相對穩定性，體現了中國共產黨在長期的革命、建設和改革進程中的歷史積淀，體現了黨的建設發展水平。既然黨內政治文化是規范政黨行為和塑造政黨形象的基礎，那么從黨的形象可以觀察黨內政治文化的健康狀況。從客觀性方面看，黨的形象反映中國共產黨的性質宗旨。只要黨的性質宗旨不變質，黨的良好形象就能得到維護。事實證明，建黨近百年，中國共產黨歷經革命、建設和改革不同歷史時期，依然保持光輝的形象。黨的光輝形象是無數共產黨人用鮮血和汗水鑄造的，是由許許多多以李大釗、方志敏等為主要代表的革命先烈和以王進喜、焦裕祿為主要代表的先進模范人物共同塑造的。從一定程度上說，外部的光輝形象可以反映黨內政治文化的先進與健康。從主觀性方面看，黨的形象作為民眾對黨的主觀認知和評價，是感性與理性、先進與落后多因素的混合。黨的形象主要從黨員整體與個體得以展現，作為擁有8 900萬黨員的中國共產黨，透過黨員個體反映出來的黨員形象肯定是參差不齊的，如一些黨員干部背棄理想信念，在糖衣炮彈攻擊下迷失了自我，觸犯了黨紀國法，嚴重損害了黨的形象。

（二）黨內政治文化影響和制約黨的形象

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調：“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。”[4]（P23）政黨的作風包括思想作風、工作作風、生活作風、學習作風、領導作風等方面，是黨性宗旨的外在表現，反映黨的整體精神面貌。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調：“政治生態既是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，也是黨員干部黨性、覺悟、作風的綜合體現。”政治生態體現黨的作風，反映黨的形象。改進黨的作風，維護黨的形象，需要良好的政治生態。習近平總書記在十八屆六中全會第二次會議上強調：“政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。要注重加強黨內政治文化建設……不斷培厚良好政治生態的土壤。”[5]（P74）這是黨中央首次提出加強黨內政治文化建設，并闡明黨內政治文化與政治生活、政治生態的關系。黨內政治文化影響和制約政治生態，政治生態是串聯黨內政治文化與黨的形象的重要紐帶。

文化是國家和民族的靈魂，也是一個政黨的靈魂。黨內政治文化是中國共產黨黨內政治文化的簡稱，是指中國共產黨在一定歷史時期奉行的一整套政治態度、政治信仰、政治感情、政治評價等基本政治取向，是中國政治文化的子系統。從本質上看，黨內政治文化是一整套觀念和價值體系，是涵養政治生態的土壤，是政黨政治行為的深層次結構。黨內政治文化是黨內政治生活的靈魂，是黨內政治生態的土壤，是塑造政黨形象的內在支撐。黨內政治生活是展示黨員干部形象的重要平臺，有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員干部形象。嚴肅黨內政治生活是保持黨的先進性和純潔性的重要法寶，是維護黨的形象的重要途徑。政治生態反映黨的作風，影響黨員干部的價值取向和政治行為。如果黨內政治文化健康，黨內政治生活規范，黨內政治生態風清氣正，黨內充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展，黨的形象就好；反之，黨內政治文化庸俗落后，黨內政治生活不規范，黨內政治生態烏煙瘴氣，黨的事業發展就會受制約，黨的形象也會受到損害。黨內政治文化作為靈魂，是規范黨內政治生活、凈化黨內政治生態的深層次力量。積極健康的黨內政治文化，是嚴肅黨內政治生活、規范黨員干部的政治行為、營造良好政治生態的基礎，也是建構良好政黨形象的基礎。因此，黨內政治文化建設是建構良好政黨形象的內部工程。

二、影響黨的形象建構的深層次因素

黨的形象是主觀與客觀、整體與個體、應然與實然、相對穩定與動態發展的內在統一。政黨形象不僅反映政黨的內在本質，也反映民眾對黨的整體性的主觀認知。從客觀與應然上講，中國共產黨作為馬克思主義執政黨，內在本質是先進的，具有先天良好的形象優勢；從主觀與實然上講，中國共產黨不是存在于真空中，受各種現實因素的影響，理想的形象與現實總會有些差距，而且民眾的認知也不完全一致。建黨近百年來，中國共產黨帶領人民為實現民族獨立和人民解放、國家富強和人民幸福不懈努力，積累了良好的、穩定的政黨形象。同時，隨著時代的發展和執政環境的變化，中國共產黨清醒地意識到黨的形象不是一成不變的。隨著世情、國情和黨情的深刻變化，黨面臨一系列重大風險與考驗，黨的建設還存在不少薄弱環節，黨內存在的突出問題和深層次矛盾還有待解決。這些問題就會通過黨員的行為和形象反映出來，如一些黨員干部思想渙散，黨性宗旨意識不強，不信馬列信鬼神；思想有惰性，不思進取，習慣性地用老經驗、老辦法去解決新環境下的新問題。一些黨員干部工作方面不同程度地存在形式主義、自由主義、個人主義等問題，對群眾訴求不管不問，或只做表面文章。一些黨員干部生活不檢點、生活情趣不健康，貪圖享樂，生活奢靡。一些黨員干部搞官僚主義，作風霸道，獨斷專行。“從黨的十八大以來查處的中管干部違紀違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身。”[6]（P162）這些黨員干部造成了惡劣的影響，敗壞了黨風、政風和社會風氣，也損害了黨長期樹立的良好形象。

影響黨的良好形象建構的因素是復雜多樣的。比如西方社會多種思潮的影響、國內社會轉型的沖擊、黨的建設薄弱環節、政黨形象的傳播機制以及民眾素養等。但是，關鍵的因素還是在于政黨主體內部。黨內存在一些薄弱環節，亟待完善。這需要從黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度等方面協同推進。而其中，政治建設是根本性建設。深層次的影響因素在于政治建設不到位，主導政治生活的靈魂出了問題。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中關于黨內政治生活中出現的突出問題表現為：“在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。”[7]（P18）黨的形象方面出現的問題與黨內政治生活中的突出問題基本一致，具有很強的共性。作為黨內政治生活的靈魂和政治生態的土壤，黨內政治文化是問題的根本。既然黨內政治生活出現了問題，那么原因可以回到黨內政治文化中尋找。而黨內政治生態反映黨的形象，黨的形象出現問題的原因也可以從政治生態、黨內政治文化中去尋找。從根源上看，黨內政治文化受到關系學、厚黑學、官場術、“潛規則”等腐朽落后政治文化的影響。所以，要發展積極健康的黨內政治文化，助力良好政黨形象的建構。

三、黨內政治文化建設是建構黨的形象重要途徑

黨內政治文化建設是黨的深層次建設，影響和制約著黨的形象建構。發展積極健康的黨內政治文化，營造良好的黨內政治生態，是建構良好政黨形象的重要途徑。

（一）堅持共產黨人的價值觀

價值觀是文化的核心。共產黨人的價值觀也是黨內政治文化的核心和靈魂。共產黨人的價值觀直接來源于馬克思主義的理論堅持，受益于中華優秀傳統文化的先天滋養，成長于革命、建設和改革的實踐過程中形成的革命文化和社會主義先進文化的豐富提升。共產黨人的價值觀是中國共產黨人的精神內核，是黨的政治建設重要內容，也是推進全面從嚴治黨的根本。在十八屆六中全會第二次會議上，習近平總書記倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀。這是對共產黨人價值觀的重要概括，也為共產黨人樹立了看齊的時代標桿。在十八屆中央紀委七次會議上，習近平總書記再次強調堅持共產黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟。為了更好弘揚共產黨人的價值觀，應凝煉共產黨人的價值觀。這就需要吸收中華優秀傳統文化中的政治智慧，繼承革命文化的紅色基因與光榮傳統，汲取社會主義先進文化中的精華，實現言簡意賅的表達，便于共產黨人內化于心。同時，要積極踐行共產黨人的價值觀，加強黨員理想信念的宣傳教育，保持嚴格自律意識，樹立優秀黨員的時代典型，并輔以動態監督與引導，讓共產黨人的價值觀逐漸成為一種習慣和行為模式。共產黨人的價值觀是發展積極健康的黨內政治文化的價值內核，為建構良好的政黨形象提供精神支撐。

（二）強化黨內法規制度約束

制度是文化的載體，文化是制度的支撐。建黨近百年來，中國共產黨黨內法規制度已經逐漸發展成為一個相對完備的體系。黨內法規制度體系圍繞黨章、法規、制度以及黨內規范性文件等形成了較完整的系統。黨內法規制度是中國共產黨管黨治黨的重要依據，也是約束黨員干部以及黨組織的行為規范。完善的黨內法規制度是黨內政治文化健康發展和建構良好政黨形象的制度約束。隨著時代發展和黨建實際情況的變化，黨內法規制度體系需要進一步鞏固、清理和完善。黨章是黨內法規制度體系的核心，是黨內根本性的法規，是全體黨員黨內政治生活的根本依據。黨內要營造尊崇黨章、維護黨章和貫徹黨章的良好氛圍，黨員干部要熟悉黨章，內化于心，以實際行動踐行黨的章程。全面清理和完善黨內法規，提升黨內法規的規范性與科學性，協調黨內法規與各項法律的關系，確保黨內法規制度的穩定性與連續性。加強黨內法規制度的教育和宣傳，將正面普及宣傳和反面案例警示教育相結合，使廣大黨員干部認清黨內法規制度的重要性。注重黨內法規制度的落實與執行，維護黨內法規制度的權威，增強黨內法規制度的約束力，使黨員干部對黨內法規制度有所敬畏，以便更好地約束黨員干部的言行，從而更好推進黨內生活的制度化、規范化和程序化，為發展積極健康的黨內政治文化提供硬約束。

（三）發揮領導干部“關鍵少數”的示范作用

領導干部是共產黨治國理政的骨干力量，是全面從嚴治黨的關鍵，是黨內政治文化狀況的主體標識。領導干部作為關鍵少數，在黨內的影響力是巨大的。領導干部作為黨內政治文化建設的主體，應該起到以上率下的示范作用。黨的形象是通過無數個黨員干部，尤其是領導干部的言行體現出來的，領導干部的素質和形象直接關系黨的形象。領導干部的示范作用是一種無形的力量，會對普通黨員和群眾產生強大的引領作用，如果領導干部素質好，作風清正廉潔，普通黨員就會效仿，黨內政治文化就會健康，黨的形象也就好。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以身示范，嚴格執行“八項規定”，帶頭反對“四風”，認真踐行“三嚴三實”，為廣大黨員干部樹立了標桿。作為關鍵少數，領導干部應該像黨中央看齊，堅定理想信念，堅決維護黨中央權威，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，嚴格依法依規行使權力，自覺主動接受監督，為其他黨員作出表率。同時，領導干部既要嚴格自律，又要管好身邊人；既要修身立德，又要勇于擔當；切實發揮示范作用，努力做良好黨內政治文化的維護者和黨的形象模范踐行者。

（四）樹立正確的選人用人導向

選人用人導向反映黨的作風，反映黨內政治生態，是嚴肅黨內政治生活的保證。選人用人影響著黨內政治文化建設和黨的形象建構。選擇什么樣的黨員干部，既反映黨內政治文化的狀況，又直接制約著黨內政治文化發展方向，從而影響黨的形象。習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”選人用人導向正確，選人用人風氣才會正，黨風政風才會正，黨內政治文化才會健康，黨的形象才會好。因此，要嚴格選人用人制度，完善選人用人機制，嚴把選人用人政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關。堅持突出政治標準，將理想信念堅定作為衡量干部的首要標準；堅持德才兼備、以德為先，注重考察干部的道德操守；堅持實干標準，注重做實事、能擔當、出實績的導向；堅持清正廉潔標準，注重干部作風與廉潔紀律。堅決整治選人用人上的不正之風，讓政治堅定、品行端正、能力突出、作風過硬、清正廉潔的好干部有實現理想的舞臺，以良好的選人用人導向之風引領黨風、政風，為加強黨內政治文化建設提供保障。