春華秋實70載
——建國以來中國民主黨派的發展歷程

邱永文

中華人民共和國即將迎來70年華誕，中國的新型政黨制度也走過了70年的風雨歷程。新中國成立以來，伴隨著中國新型政黨制度的日益發展完善，中國的民主黨派自身也變得枝繁葉茂。建國以來民主黨派既有高歌猛進的快速發展時期，也有舉步維艱的低谷艱難時刻。認真總結這些經驗教訓，對于新時代民主黨派的未來發展，對于中國新型政黨制度的鞏固和完善，對于中國的國家治理能力現代化都具有重要的推動作用。

一、民主黨派的概念和存廢問題

中國的民主黨派是在半殖民地半封建社會的特殊歷史條件下產生的。中國各民主黨派產生、發展的重要契機是1925年至1927年的大革命運動和抗日戰爭全面爆發后的全民族抗日救國運動。所以，反帝反封建，追求中華民族的獨立和解放，追求中國的民主進步是中國民主黨派共同的政治目標。民主黨派都是為中華民族的獨立和解放事業作出貢獻的，為中國的民主進步進行過不懈努力奮斗的政黨。

（一）民主黨派概念的提出和確定

毛澤東最早使用了“民主黨派”這一稱謂。他早在1938年的《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中就提出：“一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態度?！盵1]1945年4月，毛澤東在中共七大作《論聯合政府》的政治報告中再次提出了“民主黨派”這一稱謂。報告指出“為著動員和統一中國人民一切抗日力量，徹底消滅日本侵略者，并建立獨立、自由、民主、統一和富強的新中國，中國人民，中國共產黨和一切抗日的民主黨派，迫切地需要一個互相同意的共同綱領”[2]，并要求國民政府承認各民主黨派的合法地位。此后，國共之外的中間政黨也認同了這一稱謂。

1945年9月中旬，中華民族解放行動委員會領導人章伯鈞在發表對時局的談話中，就使用了“民主黨派”這個稱謂。章伯鈞說：“國民黨應該立即結束黨治、實現民主，給人民以民主權利，并承認現有一切抗日民主黨派的合法地位?！盵3]1945年10月，中國民主同盟臨時全國代表大會的政治報告中也引用了“民主黨派”這一稱謂，稱民盟是“民主黨派聯合體的同盟。”[4]

1948年4月30日，中共發出《紀念“五一”勞動節口號》，號召“各民主黨派，各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”[5]。各民主黨派領導紛紛響應中國共產黨的這一號召，從全國各地奔赴解放區，準備參加新的政治協商會議，籌建新中國。1949年9月，在政協一屆一次會議中，周恩來就有關政協的幾個問題指出，參加政協的黨派標準就是在1948年“五一”前就建立了組織或已經開始建立組織，并很快響應了“五一”號召的，這事實上是對民主黨派的一種界定。

（二）民主黨派的存廢問題

民主黨派共同的政治主張是實現中華民族的獨立和解放。1949年新的政治協商會議召開，中華人民共和國中央人民政府成立之后，不少民主黨派認為實現民主革命的歷史使命已經完成，沒有繼續存在的必要了。中國民主促進會成立之初會章規定：“本會至國民代表最高權力機構成立后，由大會決議，宣告結束?！盵6]1949年12月，救國會自行宣布“光榮解散”。九三學社在參加完政協第一次全體會議以后，也著手草擬宣言，醞釀解散。1950年2月，農工黨第五次干部會議與二中全會也發生了“存”“廢”問題的爭論。加之中共黨內不少干部滋生驕傲自滿情緒，對民主黨派存在不少錯誤認識。認為“早革命不如晚革命，晚革命不如不革命，不革命不如反革命”“一個頭發的功勞”“任務已盡”“可有可無”“民主黨派是包袱”，等等。毛澤東出訪蘇聯回來之后，對救國會的解散非常惋惜。他表示救國會是進步團體，不應當解散；民主黨派不應該取消，不但要繼續存在，而且要繼續發展。

周恩來指出：“各個民主黨派無論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英美的政黨標準來衡量他們。他們都是從中國土壤中生長出來的。”[7]“他們在人民民主統一戰線中起著相當重要的作用。”[8]

1950年2月26日，中央統戰部在關于農工黨第五次干部會議與二中全會的通報中，明確提出：“第一，各民主黨派在政治上均不發生存廢問題，凡參加人民政協會的民主黨派過去與中共有團結奮斗的歷史，今后在《共同綱領》的基礎上更有合作奮斗的必要；第二，中國共產黨與各民主黨派將長期合作下去，這不僅是策略手段，也是目的；第三，為了長期合作，各民主黨派在社會上也應該適當分工，各黨派的關系，應作必要調整；各黨派內部需要作必要的整頓與提高?！盵9]

1950年3月，第一次全國統戰工作會議召開。1951年1月，第二次全國統戰工作會議召開。兩次會議闡明了民主黨派的性質、地位和作用，進一步明確了中共對民主黨派工作的基本原則和方針、政策?！暗谝?，各民主黨派都有一定的社會基礎。第二，各民主黨派都與中國共產黨有過團結合作的歷史，并對新民主主義革命的勝利作出過重要貢獻。第三，各民主黨派都有獨特的社會影響和作用。第四，各民主黨派中都蘊藏著巨大的人才資源。第五，各民主黨派都有一定的國際影響?！盵10]

這樣，建國后民主黨派的去留問題，以及如何認識民主黨派的存在的價值和意義等重要思想認識問題基本得到解決，為探索民主黨派在新民主主義社會和社會主義社會中的作用奠定了基礎。

二、民主黨派政治職能的探索和確立

民主黨派的政治職能是民主黨派作為政黨在中國政治舞臺展現自身價值、發揮自身作用的重要體現形式。民主黨派的政治職能是伴隨著中國政治社會的發展而逐步確立完善的。從20世紀50年代的“參、代、監、改”到1989年的“參政和監督”，再到2015年《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》規定的“參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商”，民主黨派的職能日益明確和完善，在中國的政治舞臺發揮著越來越重要的作用。

（一）民主黨派發揮“參、代、監、改”作用

1953年到1956年底，中國開始了從新民主主義社會到社會主義社會的社會主義改造過程。國家對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造，在中國社會消滅資產階級，代表民族資產階級和小資產階級的民主黨派的社會基礎不復存在。在新民主主義社會，有多種經濟成分和社會階層存在。但在社會主義條件下，廢除了私有制，消滅了資產階級，中國還需不需要民主黨派，需不需要實行多黨合作，這是一個重大的理論和實踐問題。

1956年4月25日，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上作了《論十大關系》的重要講話。在談到共產黨與民主黨派的關系問題時，他提出了兩個萬歲，一個是共產黨萬歲，另一個是民主黨派萬歲。毛澤東說：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督?！盵11]“在我們國內，……的許多民主黨派，現在還繼續存在。在這一點上，我們和蘇聯不同。我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發表意見的機會，對他們采取又團結又斗爭的方針。一切善意地向我們提意見的民主人士，我們都要團結……這對黨，對人民，對社會主義比較有利?！盵12]

1956年9月15日中共八大召開。劉少奇在中共八大的政治報告中也提出“應當采取共產黨和各民主黨派長期共存，互相監督的方針?！盵13]鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中對“長期共存，互相監督”方針作了闡述[14]。

1957年，毛澤東在最高國務會議上作了《關于正確處理人民內部矛盾》的講話，提出“凡是一切確實致力于團結人民從事社會主義事業的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對他們采取長期共存的方針?！盵15]“為什么要讓民主黨派監督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監督共產黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益。”[16]周恩來和中央統戰部等對這一方針向民主黨派做了廣泛的宣傳。這種長期共存、互相監督就逐步成為一種多黨合作的政治共識。

因此，社會主義改造完成之后，民主黨派在中國共產黨領導下參加了國家事務管理，參加了國家政治生活中重大問題的協商、決策和執行，為推進我國社會主義事業的發展作出了積極貢獻。民主黨派這一時期在國家政治生活中的作用可以歸納為“參、代、監、改”，即參加國家政權，參加國家事務管理，要求成員及其所聯系的群眾積極參加國家建設，在各自的崗位上貢獻力量；代表和反映所聯系的成員的階級、階層的合法利益和合理要求；在國家政治生活中，中國共產黨與民主黨派實行互相監督；在自愿的基礎上，組織廣大成員學習馬克思主義、毛澤東思想和國家的大政方針，進行思想改造，培養和提高理論水平，夯實多黨合作的共同思想政治基礎。

（二）參政和履行監督職責

改革開放后，我國的民主黨派重新恢復了活動，多黨合作事業也蒸蒸日上。但民主黨派的參政和監督的形式和內容沒有規范，邊界沒有廓清，多黨合作制度規范沒有形成。1989年1月2日，鄧小平同志在中央統戰部一份反映民主黨派成員對多黨合作問題的建議上批示：“可組織一個專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬訂民主黨派成員參政和履行監督職責的方案，并在一年內完成，明年開始實行。”[17]這一批示，為推動我國多黨合作走上規范化、制度化軌道奠定了堅實基礎。

1989年印發的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確規定：“各民主黨派是反映人民群眾意見、發揮監督作用的一條重要渠道。充分發揮和加強民主黨派參政和監督的作用，對于加強和改善共產黨的領導，推進社會主義民主政治建設，保持國家長治久安，促進改革開放和現代化建設事業的發展，具有重要的意義?！盵18]文件還規定了民主黨派參政和履行監督的具體形式。從此，我國的多黨合作在新時期逐步走向制度化規范化程序化，而民主黨派的參政議政和民主監督的職能也進一步明確和規范。

（三）參加中國共產黨領導的政治協商

選舉民主和協商民主是社會主義民主政治的兩種重要形式。協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。黨的十八大和十八屆三中全會深刻總結我國社會主義民主政治建設的經驗和規律，作出健全社會主義協商民主制度、推進協商民主廣泛多層制度化發展的重大戰略部署。

政黨協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是社會主義協商民主體系的重要組成部分，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。政黨協商在協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局中具有獨特優勢和作用。加強政黨協商，有利于擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化。2015年頒發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確規定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能?！盵19]

民主黨派與中國共產黨的政黨協商早已有之。但這是作為多黨合作的重要形式，作為民主黨派的一項政治職能第一次被明確提出。2015年12月，中共中央辦公廳印發《關于加強政黨協商的實施意見》，對民主黨派參加中國共產黨領導的政治協商，履行民主黨派政黨協商職能的形式、內容和程序進行了詳細具體的規定。這樣，新時代民主黨派的職能明確為：參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商。

三、民主黨派性質、社會基礎的轉變歷程

政黨是代表一定社會階級階層利益的政治組織。70年來，民主黨派的性質隨著我國由新民主主義社會向社會主義社會的轉變，由改革開放新時期進入中國特色社會主義新時代，民主黨派的性質和社會基礎也發生了相應的轉變，由傳統的代表民族資產階級和小資產階級利益的民主黨派轉變為體現進步性和廣泛性的政治聯盟，由為社會主義服務的政治力量轉變為中國特色社會主義參政黨。

（一）民族資產階級和小資產階級及其知識分子

民主黨派誕生于半殖民地半封建社會的中國，是代表民族資產階級和小資產階級及其知識分子利益的政黨。新民主主義革命勝利后，中國社會依然有五種經濟成分存在，依然存在民族資產階級和小資產階級。社會主義改造完成后，中國的資產階級和小資產階級已經消失，中國民主黨派的性質由階級聯盟性質的政黨轉變為政治聯盟性質的政黨，其社會基礎和代表性也隨之發生變化。

對于社會主義改造完成后民主黨派性質的認識，中國共產黨內部有個較長的分歧和反復過程。1956年9月15日，劉少奇在黨的八大政治報告中指出：“中國各民主黨派的社會基礎是民族資產階級、上層小資產階級和它們的知識分子。在社會主義改造完成以后，民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨?！盵20]

但1957年2月27日，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中把民主黨派仍然認定為“資產階級和小資產階級的民主黨派”[21]。1957年8月26日，《人民日報》發表《各民主黨派的嚴重任務》的社論，對民主黨派的政治和組織進行了分析，指出“各民主黨派在總的方面還是資產階級性的政黨，還沒有成為真正為社會主義服務的政治力量”[22]。

1958年8月29日第十次全國統戰工作會議報告提出，用5年到10年時間，“把民主黨派從資產階級性的政黨，改造成在共產黨領導下的為社會主義服務的黨派”[23]。1962年4月23日至5月21日，第十二次全國統戰工作會議召開，李維漢在提交討論的《改善黨同黨外人士合作共事關系的意見》提出：“各民主黨派已經成為名副其實的為社會主義服務的政黨。”[24]但這種提法不久就被“左”的錯誤觀點所否定，直到十一屆三中全會之后。

（二）為社會主義服務的政治力量

1979年6月15日，鄧小平在全國政協五屆二次會議上的開幕詞中恢復“各民主黨派是為社會主義服務的政治力量”的提法。鄧小平認為，經過了幾十年的社會主義事業的曲折發展，“各民主黨派和工商聯已經成為各自聯系的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟和人民團體，成為進一步為社會主義服務的政治力量。建設和發展社會主義事業，已成為各民主黨派、工商聯和我們黨的共同利益和共同愿望。在新的歷史時期中，各民主黨派和工商聯仍然具有重要的地位和不容忽視的作用。”[25]他強調：“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優點?！盵26]

1982年1月，胡耀邦在第15次全國統戰工作會議上作了關于《開創統戰工作新局面》的重要講話，提出：“在新的歷史時期中，我們一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關系?！盵27]同年9月，中共十二大的政治報告明確指出，我們黨要繼續堅持“長期共存，互相監督”“肝膽相照，榮辱與共”的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士、少數民族人士和宗教界愛國人士的合作。

這樣，“長期共存，互相監督”八字方針又增加了“肝膽相照，榮辱與共”八個字，標志著中國共產黨與各民主黨派關系“十六字”方針正式確立，并成為新時期中國共產黨領導的多黨合作的基本方針。對民主黨派性質的重新定位，為新時期多黨合作事業的鞏固、完善和民主黨派自身的發展具有重要的推動作用。

（三）中國特色社會主義參政黨

十一屆三中全會之后，在我國多黨合作制度經過了10年多的運行實踐基礎上，中國共產黨對民主黨派性質的認識也進一步深化。1989年12月底頒發的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中明確了新時期民主黨派的性質：“各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。”[28]

在此基礎上，2005年頒發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》把民主黨派的性質進一步明確為：“在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨?！盵29]

2013年2月6日，習近平總書記在中共中央召開的黨外人士迎春座談會上提出：“各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。”中國特色社會主義參政黨概念的提出，不但肯定了改革開放以來民主黨派與中國共產黨團結合作共同開創了中國特色社會主義道路的偉大歷史貢獻，而且第一次明確提出了民主黨派的社會主義性質。

這樣，民主黨派建國以來的性質，就從最初民族資產階級和小資產階級及其知識分子的政黨，在社會主義改造完成之后轉變為為社會主義服務的政治力量，改革開放之后又由體現進步性與廣泛性相統一的政治聯盟轉變為中國特色社會主義參政黨。這是民主黨派理論與實踐發展的重大進步，為探索新時代民主黨派自身的發展提供了重要的理論依據。

四、民主黨派自身建設

新中國成立70年來，民主黨派解決了存廢問題，確定了自身存在的價值和意義；探索和明確了三項重要的政治職能，更好地推動我國新型政黨制度效能的發揮；明確了自身的性質和社會基礎問題，促使民主黨派在中國的政治舞臺更好地發揮參政黨的積極作用。民主黨派的自身建設，要服從和服務于民主黨派的職能和我國新型政黨制度的鞏固和完善，服從和服務于中國特色社會主義政治發展道路。

20世紀50年代，民主黨派就開始了自身建設的歷程。民主黨派參加了新中國成立之后的各種政治社會實踐，清理整頓組織，進行學習和思想改造，逐步奠定了多黨合作的共同思想政治基礎，逐漸形成中國的新型政黨制度。但新中國成立后40年里，在理論層面，民主黨派自身建設的概念還沒提出。首次從多黨合作的角度明確提出民主黨派建設問題，始于1989年印發的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》：“民主黨派需要加強思想建設和組織建設，首先是民主黨派各級領導班子建設?！盵30]在該意見精神的指導下，經過實踐探索，各民主黨派中央提出“要以搞好政治交接為主線，以領導班子建設為重點，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，努力把自身建設提高到新的水平?！盵31]

2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》吸納了民主黨派探索自身建設的積極成果，提出：“黨委要把支持民主黨派加強自身建設作為一項重要政治責任。支持民主黨派根據各自章程規定的參政黨自身建設目標，按照堅持中國共產黨的領導，發揚社會主義民主，體現政治聯盟的特點，體現進步性和廣泛性的統一的原則，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，把自身建設提高到新的水平。”[32]三大領域的建設成為民主黨派自身建設的主要內容。

在民主黨派各級組織領導班子建設中，能力建設是一項重要內容。2004年9月19日，中共十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出了提高執政黨執政能力建設課題。2005年2月，在黨外人士迎春座談會上，胡錦濤提出：要堅持執政黨建設和參政黨建設互相促進。2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，明確提出了民主黨派各級組織領導班子成員的四種能力要求。文件提出：“支持民主黨派加強組織建設。貫徹民主集中制原則，提高領導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。”[33]2015年在中央統戰工作會議上，針對民主黨派地方和基層組織班子成員存在的問題，習近平總書記提出民主黨派各級組織還要加強解決自身問題的能力。

民主黨派自身建設的發展，從三個領域到五種能力要求的提出，既反映了從理論到實踐的認識過程，也反映了多黨合作政治實踐的發展變化要求，是新時代新形勢新任務對民主黨派自身建設提出的新要求。

五、新時代民主黨派的新征程

在新時代，非公有制經濟不斷發展，新階層人士隊伍不斷壯大，知識分子大眾化趨勢日益增強，統一戰線內部結構更加復雜和多元化。隨著經濟社會結構深刻變化，人們的思想觀念和價值取向多元化，利益訴求、政治訴求和意識形態訴求更加多樣復雜。統一戰線所處的歷史方位、肩負的歷史使命發生重大變化。

2018年年初，習近平總書記在同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士座談共迎新春時著重提出：“多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌。”這是新時代對多黨合作和民主黨派提出的新要求。作為統一戰線的重要組成部分，作為中國新型政黨制度的重要行為主體之一，面對新時代提出的新任務和新要求，民主黨派自身建設要緊扣時代主題和自身的性質職能，更好地發揮三大職能，彰顯中國新型政黨制度的優勢。

當前民主黨派加強自身建設要特別關注三個問題：首先，加強民主黨派成員的思想政治建設，夯實多黨合作的共同思想政治基礎，增強對中國共產黨的領導和中國特色社會主義道路的認同。其次，民主黨派組織發展要把握好數量和質量的關系，切實把好入口關，要根據社會資源和工作需要合理布局，不能不顧黨派的性質和職能，過于強調向基層延伸。最后，在履行職能過程中注重保持各黨派特色，避免出現“同質化”傾向。

回顧新中國成立70年以來的風雨歷程，民主黨派與中國共產黨一道克服了種種艱難困苦，迎來了我國新型政黨制度的不斷鞏固、完善和中國特色社會主義事業的蓬勃發展。面對新時代的新形勢、新任務和新挑戰，民主黨派一定能夠發揚優良作風，不斷壯大成長，與中國共產黨一道風雨同舟、團結合作，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻新的智慧和力量。