加強新時代高校院系統戰工作對策研究

史文憲 李 晨 詹 榕

2018年9月，全國教育大會召開，習近平總書記明確提出“九個堅持”，其中，堅持黨對教育事業的全面領導，堅持扎根中國大地辦教育，都涉及到高校的統一戰線工作，因為統一戰線是高校事業發展的重要法寶，是扎根中國大地辦大學的重要保障。隨著中央統戰工作會議和第二次全國高校統戰工作會議的召開，高校統戰工作被提到前所未有的高度，校級層面的統戰工作得到空前加強。但是在承擔教學科研基礎任務、作為黨外代表人士培養重要源頭的高校院系，統戰工作力度和成效呈現出明顯的遞減現象。高校黨委需要下決心把院系層面的統戰工作做實做好，不斷推進新時代高校統戰工作創新發展，在高等教育事業發展中發揮好統一戰線重要法寶作用，為培養社會主義事業建設者和接班人作出更大貢獻。

一、做好新時代高校院系統戰工作的重要意義

一是有利于堅持黨的領導。“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”。“目前在高校，黨委領導下的校長負責制是明確的，但把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程則存在較大差距。”高校院系處在意識形態領域的最基層最前沿，黨外知識分子人數眾多而且思想活躍，是黨的工作的“神經末梢”，具有特殊的地位和作用。只有把院系黨的組織、宣傳和統戰等各項工作擺在首要位置，高度重視、統籌做好，才能真正把黨的領導貫穿辦學治院、教書育人的全過程和各領域，在高校貫徹落實好黨的政策方針。

二是有利于促進新時代院系事業發展。“匯聚一流人才、建設一流學科”是高校院系工作的永恒主題，新時代高校院系人才隊伍結構發生較大變化，如山東農業大學院系黨外知識分子人數、省級以上黨外專家數量、黨外專家主持課題經費三個指標均占總數一半左右，黨外專家學者在院系人才培養、科技創新、社會服務中發揮著重要作用。要實現高校院系新時代發展目標，必須用好統一戰線這一重要法寶，把黨外知識分子的積極主動性調動好、保護好、發揮好，為院系事業發展凝聚智慧和力量。

三是有利于做好新時代高校統戰工作。中國共產黨領導的政治協商和多黨合作制度是我國的基本政治制度，也是中國的獨特政治優勢和特色。發揮好高校在黨外代表人士培養的重要源頭和重要基地作用，是扎根中國大地辦教育這一原則對高校的特殊要求。高校黨外代表人士的成長基地是院系，作為高校黨外代表人士培養的基礎和前沿，院系在培養輸送黨外代表人士方面肩負著重要責任，在民族宗教、港澳臺僑、歸國留學分子等黨的其他統戰工作領域，院系統戰工作也有巨大發揮空間。

二、當前高校院系統戰工作的主要問題

一是重視程度需要進一步提高。中央統戰工作會議和第二次全國高校統戰工作會議召開以來，隨著統戰工作系列重大決策部署的深入落實，統戰工作在高校黨委層面得到前所未有的重視，統戰工作已成為高校黨的工作的一項重要內容。但多數高校統戰工作還沒有真正深入到院系層面，院系黨的基層組織沒有真正把統戰工作納入重要議事日程，院系基層黨組織書記抓好統戰工作第一責任人意識不強，院系基層黨組織班子成員也沒有很好地做到“三個帶頭”（帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友）。

二是工作思路需要進一步理清。在統戰工作對象上，許多高校院系黨組織的認識僅僅局限于民主黨派成員，沒有真正把無黨派人士、黨外知識分子、歸僑僑眷和歸國留學人員等眾多統戰對象納入工作范圍。在工作原則上，沒有處理好一致性與多樣性的關系。有的對工作的底線認識不清，對部分黨外知識分子出現的不當言行保持沉默，不能及時批評教育引導；有的對黨外知識分子無關宏旨的言行管得過嚴，引起黨外人士的不滿。在工作方法上，許多高校的院系黨組織往往沿用傳統的黨員管理思路，對黨外知識分子的工作方法呆板單一。只注重說教，缺乏關心照顧；只偏重剛性要求，缺乏柔性措施，沒有把聯誼交友作為主要方法，黨外知識分子政治共識教育的效果不夠好。

三是體制機制需要進一步健全。目前，高校校級層面的統戰工作體制機制逐步健全，高校黨委普遍建立黨委書記掛帥的學校統戰工作領導小組，形成了統戰部牽頭協調，組織、宣傳等有關部門共同參與、各負其責的工作運行機制，有的省份還把統戰工作作為重要內容納入到高校基層黨建考核體系中。但在高校院系層面，由于多數高校黨委沒有對基層黨組織統戰工作進行考核，沒有明確將統戰工作作為院系黨組織領導班子年度考核的重要內容，導致院系統戰工作缺乏剛性約束，多數高校院系黨組織沒有建立健全統戰工作的領導體制和工作機制，院系統戰工作缺乏制度保障。

四是工作措施需要進一步做實。具體有以下表現：有的院系黨組織沒有把黨外知識分子工作納入重要議程，沒有準確把握黨外知識分子工作的特點和規律，院系重要決策不能認真聽取黨外代表人士的意見建議，導致重大決策落實效果不夠理想。有的院系黨組織對黨外人士政治上不夠信任，工作上不能放手使用，對黨外代表人士的發現、培養、推薦和使用不夠積極主動，沒有把優秀黨外人士作為重要人才資源認真儲備、及時使用，使有的黨外人才有“英雄無用武之地”的感覺，缺少對院系集體的歸屬感。有的對黨外知識分子參加統戰活動的鼓勵支持不夠，個別院系領導甚至認為統戰工作與院系業務工作不相關、統戰成員參加黨派團體活動是不務正業，既影響了統戰工作的順利開展，也挫傷了黨外知識分子參與學院教學科研工作的積極性和主動性。

三、加強新時代高校院系統戰工作的對策

加強新時代高校院系統戰工作，高校黨委、統戰部門和院系黨組織要著力做好五個方面的工作。

一要健全完善領導體制和工作機制。高校黨委要把統戰工作提到加強新時代黨的工作的高度，將統戰工作納入院系領導班子年度述職內容，督促院系黨組織建立書記作為第一責任人、班子成員帶頭做好統戰工作、統戰委員具體負責的領導體制和工作機制。院系黨組織要在黨委統戰部指導下，深入了解民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學人員、少數民族師生、有宗教信仰人士、港澳臺同胞及在校就讀的港澳學生、臺灣同胞及其親屬、海外僑胞和歸僑僑眷等統戰成員情況，做到底子清、情況明、政策準、措施實、效果好，為院系統戰工作的順利開展提供堅強的體制機制保障。

二要加強黨外知識分子思想政治工作。院系黨組織要認真貫徹中央統戰工作會議、全國高校宣傳思想工作會議和全國教育大會精神，堅持求同克異、求同存異、求同縮異、求同尊異的原則，做好黨外知識分子思想政治教育工作。院系黨員領導干部要深交廣交黨外朋友，認真聽取黨外人士對院系重大問題、重要決策的意見建議，扎實推進聯誼交友工作的制度化、規范化。要鼓勵支持黨外人士積極參與“同心”系列統戰教育活動，關注支持統戰成員在人才培養、科技創新、社會服務等方面的工作。堅持原則性與靈活性相結合，創新方式方法，按照學術無禁區、課堂有紀律的要求，加強黨外知識分子思想教育，引導統戰成員模范踐行社會主義核心價值觀，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，共同構建良好育人環境，為培養中國特色社會主義事業建設者和接班人奉獻智慧和力量。

三要做好黨外代表人士隊伍建設的基礎工作。院系黨組織要在黨委統戰部指導下，增強做黨外代表人士隊伍建設的自覺性和主動性，堅持黨內、黨外一視同仁，自覺把建設一支高素質黨外代表人士隊伍作為學院的重要人才工程，認真做好學院黨外代表人士的發現、培養、使用、管理工作。要積極協助學校民主黨派、統戰團體做好成員培養、發展考察等基礎性工作，積極推薦優秀黨外人士擔任各級人大代表、政協委員、政府參事等。通過積極爭取各類政治安排和社會安排，支持黨外人士積極參政議政、建言獻策，為學院發展爭取更多社會資源，營造良好外部環境。要大力舉薦優秀黨外人士到地方政府部門和合作企業掛職鍛煉，安排部分優秀黨外人士擔任院系領導職務，選配部分優秀黨外人士擔任院系教授委員會委員等，既為院系事業發展儲備一批基礎人才隊伍，也為統戰工作提供一批高素質黨外代表人才隊伍，真正發揮黨外代表人士隊伍建設的源頭作用。

四要做好民族宗教工作。民族宗教工作是一項重要工作，院系黨組織和成員要全面貫徹黨的民族宗教政策，加強對師生的馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策以及有關法律法規的宣傳教育。積極關心和團結少數民族師生，引導廣大師生正確把握民族政策，正確認識民族關系，正確看待和處理民族問題。按照新修訂的《宗教事務條例》和有關法律法規要求，準確把握宗教工作底線，教育引導師生員工嚴格遵守國家法律和有關規定，嚴禁在校園傳播宗教、發展信徒、設立宗教活動場所、舉行宗教活動、建立宗教組織。堅持教育與宗教相分離的原則，從院系層面加強對講座、論壇、接受境外資助和個人資助等的管理，堅決阻斷利用宗教滲透高校和校園傳教的渠道。對信教師生，要尊重其宗教信仰，維護其正常的教學生活秩序。

五要做好統戰工作實踐探索和理論研究。目前，高校院系在統戰工作方面的實踐探索和理論研究相對薄弱，高校黨委和統戰部門應當支持院系黨組織開展統戰理論研究，特別是結合院系師生思想實際和統戰工作實際，在院系黨外代表人士隊伍建設、民族宗教工作等方面進行有益的實踐創新，推動學院黨組織用好統一戰線這一重要法寶，大力凝聚統戰成員智慧、匯聚統戰成員力量。在此基礎上，把實踐創新的做法和經驗升華為理論成果，促進統戰工作理論研究的深入開展。