企業內部托育園建設運營的實踐與探索

劉靜

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國現階段的主要矛盾，已轉化為人民日益增長的美好生活的需求同不充分不平衡發展之間的矛盾。”“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，“要在‘幼有所育’上不斷取得新進展”。

隨著中國社會的不斷發展和“全面二孩”政策的實施，“入托難”越來越成為一個嚴峻的社會問題。中國商飛公司深入學習貫徹習近平總書記以人民為中心的發展思想和黨的十九大精神，積極響應國家政策，就托育園建設運營進行了卓有成效的實踐和探索。經過半年多的努力，中國商飛上海飛機設計研究院（以下簡稱“上飛院”）大飛機金科托育園建成，并于2018年10月8日投入運營，成為上海市第一家教育頒證的企業內部托育園。

大飛機金科托育園開園近一年來，在各方的共同努力下得以安全順利運營，有效地解決了公司職工子女“托育難”的迫切需求，為公司乃至上海市企業托育園建設探索了新路子、積累了新經驗，得到了上級機關、社會各界、廣大職工的高度關注和充分認可，產生了較好的社會效應。

一、托育園建設背景

（一）建立完善的托育服務體系已成為發達國家的普遍共識

嬰幼兒托育機構在發達國家的發展已有百余年歷史，很多國家已將托育服務作為一項重要的公共服務。目前，發達國家都有完備的0～3歲嬰幼兒托育服務系統，一些國家甚至提出了以兒童為中心的社會投資戰略，著重發展3歲以下嬰幼兒的照護機構。美國著名經濟學家、諾貝爾獎獲得者詹姆斯·赫克曼教授指出：為處于弱勢的0～5歲兒童提供高質量的托育，每年投資回報率為13%。2007年，聯合國教科文組織發布的全球監測報告也認為，從出生到上小學這一期間的照看和教育狀況為個人后續學習奠定了重要基礎。因此，聯合國教科文組織將“兒童早期教育與托育服務”作為實現全民教育的第一項目標。

（二）“入托難”成為新的民生痛點，上海市“1+2”新政為托育服務提供了強有力的政策支持

百年大計，教育為本。隨著中國經濟社會的不斷發展，家庭負擔、工作壓力日益加劇，“帶孩子”越來越成為一個嚴峻的社會問題，引起了社會的廣泛關注。上海作為我國直轄市之一，擁有人口量大、老齡問題突出、新生兒數量較高的特點，對公共托育服務需求迫切。上海市婦聯的調查同樣顯示，需要嬰幼兒托管服務的家庭占到88.2%，“入托難”成為新的民生痛點。

為促進本市托育服務健康有序發展，2018年4月28日，上海市人民政府正式印發了《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》、《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》以及《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準（試行）》（簡稱“1+2”文件）。文件指出，支持社會力量依法舉辦托育機構，引導企事業單位、園區和商務樓宇為職工提供托育服務；凡職工適齡子女達到20人及以上的企事業單位，鼓勵單位積極挖掘現有資源或建設相應規模的托育機構，解決本單位職工子女托育問題，目標是通過“政府引導、家庭為主、多方參與”，形成多形式、廣參與的托幼服務體系，有效緩解“入托難”問題。

（三）中國商飛公司職工存在“帶孩子難”的現實問題，領導層關愛職工、履行社會責任的意志堅定

中國商飛公司是實施國家大型飛機重大專項中大型客機項目的主體，也是統籌干線飛機和支線飛機發展、實現我國民用飛機產業化的主要載體。目前有職工1.3萬余人，35歲以下職工占公司職工76%以上。不少專業技術人員畢業于外地航空航天院校，多數來自全國各地，遠離家鄉投身大飛機事業，父母不在身邊，夫妻又是雙職工，在子女照看方面缺少祖輩的幫助，“帶孩子難”的現實問題給年輕職工帶來了比較大的困惑。隨著“全面二孩”政策的實施，且嬰幼兒的教育重視度逐漸提高，職工的低齡子女托管需求被逐漸放大。

公司黨委高度重視，始終心系廣大青年職工，關心青年職工的學習、生活和成長，高度關注青年職工“帶孩子難”的迫切需求，積極響應上海市號召，主動履行社會責任，把托育園建設作為公司打好職工關愛組合拳、破解人才吸引穩定活力難題、為大飛機事業集聚中堅力量的重要舉措，將建立職工子女托育園列入“公司職工關愛五大實事項目”，強調“要堅定決心，加快進度，嚴守安全底線，堅定不移地把托育園建設抓好。”

二、精心組織，攻堅克難，全力推進托育園項目建設

作為托育園項目的承建單位，“上飛院”面對全新的領域，每一步都在摸索中前行。項目開展遇到的困難和挑戰主要體現在時間進度緊、風險控制難和取證程序繁雜三個方面，“上飛院”以堅定的決心和科學細致的組織實施，從決策、建設、取證三條工作線全面發力、整體推進，確保了項目目標的如期實現。

（一）高效決策控制，確保項目有力有序推進

高效的決策控制是項目成功的強大動力。“上飛院”第一時間成立了專項工作組，黨政主要領導擔任組長，采取黨委會和院辦會決策重大事項、工作組專題會日常決策和進度控制、工會督辦行動項目落實的工作機制，有力地保證了項目的穩步高效推進。項目建設過程中，決策重大事項31項，重點行動項107項，為項目建設發展提供了強有力的組織保障。

（二）科學組織、采取趕工節奏，確保建設節點后墻不倒

工程建設是項目成功的基本保障。托育園工程建設主要包括項目設計、工程施工、設施安裝、環境軟裝布置、竣工驗收等內容，具有串行任務多、參與單位多、規定程序多的特點。托育園建設過程中，項目團隊堅持“安全第一、健康為本”的理念，嚴格執行各項流程規定，確保項目建設合規、優質；堅持科學細致的組織管理，強調各主體“提前介入”、各條線“同步推進”，采取趕工節奏，確保分工合作高效率，關鍵節點無縫銜接。

（三）主動出擊，多方合作，確保證照發放及時到位

證照申請是開園運營的基礎和前提。“上飛院”堅持“邊建設，邊取證”，盡早啟動相關工作，注重調動運營單位取證主體作用，及時掌握、遵循監管部門審核流程，主動出擊，最大限度爭取監管部門的支持。最終，大飛機金科托育園經歷了教委、民政、公安、消防、衛生、食藥監等6個政府監管部門的審核，并于2018年9月30日取得了《依法開展托育服務告知書》《食品經營許可證》 《民辦非企業單位登記證書》等7個證照。

經過半年多的努力，一個布局合理、舒適優雅、高標準高品質的托育園如期建成。大飛機金科托育園位于“上飛院”單身公寓一樓，室內面積468平方米，室外草地約400平方米，獨立廚房配餐。設置2個全日制班級，可招收幼兒40名，招收范圍是公司職工的18至36個月的子女。托育園主要由幼兒活動區、服務管理區、后勤區、室外活動區等四個功能區塊構成，秉承“自然、科技、共建”的理念，融入濃厚的大飛機文化，營造讓家長放心、孩子開心的托育環境。

三、健全機制，加強監管，確保托育園安全優質運營

大飛機金科托育園經過反復論證，采取中國商飛提供設施設備保障，專業機構主體運營，職工自主選擇、繳費入園的運營模式，確保托育園安全優質運營，實現項目成功。

（一）發揮運營主體作用，明確各方合同關系

企業辦園難點在于如何獲取可靠的教育支持，讓專業的人做專業的事。中國商飛公司在反復調研遴選后，通過供應商選擇流程，確定上海小龍魚教育發展有限公司（以下簡稱“小龍魚教育”）為運營主體，雙方簽訂場地租賃合同，明確法律關系。“上飛院”負責托育園場地和設施的建設、維護，承擔托育園運營需要的教材玩具等費用。專業托育機構按照主管部門規定，配備園長、老師，采取與“上飛院”食堂供應商簽訂協議方式為托育園供餐，全面負責托育園專業運營管理。

（二）建立健全監督檢查機制，加強托育園管理

托育園接受小龍魚教育、“上飛院”和浦東新區托育服務指導中心等多方監督管理。建立了《大飛機金科托育園人員管理制度》《上飛院關于大飛機金科托育園監督管理辦法》等12份內部管理制度。成立“上飛院”工會牽頭的領導小組，每月召開三方聯席會，確保托育園各方全面履職、優勢資源互補。浦東新區托育服務指導中心協調衛計委等機構，定期現場督查，最大限度地控制運營、食品安全等風險，為安全優質運營提供了重要保障。

（三）強化家園溝通合作，形成運營合力

加強與職工家長的充分溝通，是托育園正常運營必不可少的環節。工會面向全體職工開展托育園名字征集活動，175名職工積極參與其中，大飛機金科托育園的名稱就是從職工中征集而來的，金科既是上飛院所在路名，更是取意于“金榜題名、科技之路”。定期組織職工家庭參與體驗活動，職工家長捐贈兒童作品近100份。成立家委會，建立家長職工與托育園溝通機制。可以說，家長職工們見證了托育園從無到有的建設全過程，為順利、高效運營打下了良好的基礎。

（四）持續推進創優工程，實現優質運營

2019年，“上飛院”工會持續推進托育園創優工程，努力實現園區“環境更美麗，孩子吃得更健康，課程設計更特色，家園合作更緊密，親子交流更深入”的五個方面的目標。持續改善托育園硬件及相關配套；實行幼兒配餐監管三項機制；設計具有大飛機文化特色的系列課程，每周開設“快樂星期五”特色活動日，讓孩子們在班班唱、生日趴、安全知識課堂、走進大飛機等活動中盡情享受“玩中學”的樂趣；優化家校聯系機制，幫助家長建立正確有效的育兒理念；策劃開展豐富多彩的親子活動，讓家長更好地參與到孩子的成長中來。通過一系列扎實有效的舉措，不斷提升托育園服務品質和教育質量，更好地促進幼兒身心全面和諧發展。2019年，托育園獲評浦東新區優秀托育機構。

四、企業托育園項目模式優劣勢分析

大飛機金科托育園的建成和投入運營，是一個上海3歲以下幼兒托育服務“1+2”文件逐步落地的過程，是一個對企業職工子女托育服務的認識逐步統一、升華的過程，項目模式有優勢也存在一定的劣勢。

項目優勢：一是項目建成是企業人才隊伍凝聚力建設、國有企業履行社會責任的有機結合，有利于企業進一步穩定骨干人才隊伍；二是專業教育機構主體取證、運營，能夠保障托育園高質量發展；三是企業提供場地設施保障，企業食堂供應商提供配餐服務，能較好地控制成本；四是企業工會履行“第三雙眼睛”和“溝通橋梁”作用，推動家園共建，營造良好運營環境；五是企業職工參與幼兒成長，有利于幼兒成長、家庭和諧。

項目劣勢：一是安全責任風險大，企業承擔了幼兒安全責任風險，可能因非主業因素對企業產生不良后果；二是推動難度較大，存在“企業辦社會”之嫌，內外部思想較難統一，項目推動會遇到內外部較多阻力；三是路途安全風險，企業職工上班時把孩子帶到托育園，路途有一定的距離，相較于家附近的社區托育園，增加了幼兒路途安全風險。

五、幾點認識和體會

在托育園建設運營一年多來的探索與實踐中，有四點深刻的認識和體會：

第一，托育園項目建設是一件國家重視、社會關心、職工關注的大事、實事，是國有企業履行社會責任的擔當。2018年8月15日，全國人大常委會副委員長、婦聯主席沈躍躍同志在上海調研時，專程視察大飛機金科托育園，并給予了充分肯定。運營前后，托育園接受了上海電視臺、浦東發布等多家媒體現場采訪，接受了北京師范大學《落實國家二孩政策，如何規范0-3歲幼兒托育服務保障》調研組等多個課題組調研，參加了國家發改委“如何從政策層面支持幼兒托育行業”專題座談會，承辦了浦東新區教育組織召開的企業托育園建設現場交流會并主題發言，接待了多家企業調研，受到社會各界廣泛關注。

第二，托育園項目是企業回應職工切身需求，真正把企業辦出溫度的重要舉措。托育園的建成運營，切實解決了職工子女入托難的困難，讓有的職工家庭解決了兩地分居的難題，讓有的職工父母從照看孫輩的辛勞中解脫出來，讓有的職工家庭的另一半重新走上工作崗位，幸福指數大大提升。有2名職工上班路程需要1個多小時，依然選擇把孩子送到托育園，充分反映了青年職工對托育園服務的迫切需求，更體現出職工對托育園關愛項目的高度認可。

第三，托育園順利建成、投入運營，得益于上海市、浦東新區對中國商飛公司的悉心關懷，離不開公司黨委的正確領導，是“上飛院”黨政堅定執行，職能部門通力協作，心往一處想，勁往一處使的結果。托育園建設、運營過程中，上海市、浦東新區政府監管部門專題研究、現場辦公；公司領導高度關注，多次現場指導；“上飛院”領導第一時間決策、親自督辦，確保每項工作、每個節點落到實處。

第四，經過一年來的運營實踐，我們發現還有大量的工作需要進一步推進，后期仍需要持續加強管理、加大投入，不斷提高辦園質量和服務品質，把托育園建設成為一個領導放心、家長安心、孩子開心的職工子女“學前教育的服務平臺”，真正讓職工家長滿意放心。

行百里者半于九十。后續工作中，“上飛院”將認真貫徹中國商飛公司黨委的要求部署，和小龍魚教育一起，從“深度、力度、溫度”三方面下功夫，做好托育園的運營管理和建設發展相關工作，不斷提高教育質量和服務品質，努力把托育園建設成為職工滿意的民生工程、幸福工程，為集聚大飛機事業中堅力量、推動大飛機事業安全高質量發展貢獻更大的力量。