廣東改革開放四十年創新發展的實踐與啟示

劉 艷 ，張光宇 ，劉貽新 *，林偉強

（廣東工業大學 1. 創新理論與創新管理研究中心；2. 管理學院；3. 經濟與貿易學院，廣東 廣州，510520）

2018年是中國改革開放四十周年，作為中國改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，廣東的改革開放也走過了四十年風雨征程，見證了改革開放深刻改變中國、深刻影響世界的偉大功績。①四十年來，廣東完成了從封閉、半封閉向全方位開放、從計劃經濟體制向社會主義市場經濟機制、從落后的農業省份向全國第一經濟大省的歷史性轉變，[1]迎來了以中高速經濟增長為主要特點、以經濟結構調整升級為主要任務、以創新驅動為主要動力的全新發展階段。

習總書記言，“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”。在以改革開放促進創新發展、以創新驅動深化改革開放的互動實踐中，廣東持續發揚“敢為改革開放潮頭浪”的精神和勇氣，解放思想、實事求是，不斷探索推進創新驅動發展戰略實施的體制機制改革；彰顯了“力爭創新驅動先鋒旗”的決心和實力，與時俱進，開拓創新，不斷順應國際社會創新發展的潮流，推動廣東經濟高質量發展，逐步打造“廣東創造”的競爭新優勢。

一、廣東創新驅動發展的“三階段”演變歷程

得益于改革開放先行者的優勢，廣東在市場經濟建設、外資引進和國際市場開拓等方面占據了先機，在全國率先實現了社會經濟的快速發展；地區生產總值從1978年的185.85億元增加到2018年的9.73萬億，連續30年位居中國首位。②因此，廣東較早地面臨了產業結構調整升級、國際市場競爭加劇、經濟發展模式轉型、經濟發展動力轉換等問題，對創新發展的渴求更加熱切。廣東的創新發展實踐大體經歷了三個階段的演變。

(一) 以引進模仿為特點的創新起始階段

從20世紀80年代開始，廣東以引進港澳臺資起步，加強了“三資”引入和技術設備引進，希望借鑒發達地區“引進模仿—消化吸收—再創新”的技術創新演進路徑，逐步改善技術水平低、經濟發展落后的境況。這一時期，在廣東迅速崛起了服裝、陶瓷、燈飾、家具等一批以“勞動密集”為特征的傳統產業，形成了大批帶有產業集群特點和一定技術基礎的專業鎮經濟，實現了工業產業的跨越式發展和產業技術水平的一定提升。“廣東糧、珠江水、粵家電、嶺南裝”蜚聲國內外，以電子信息制備制造為代表的技術密集型產業發展嶄露頭角。然而，“三來一補”的對外貿易形式、“以市場換技術”的技術引進制度，都未解決關鍵技術受制于人的問題，產業技術大多停留于簡單地加工組裝、模仿制造階段。為此，20世紀90年代后，廣東重點加大了對技術和高技術產業發展的引導和宏觀管理，并于1998年正式提出“科教興粵”戰略，力求以科技進步推動廣東經濟發展再上新臺階。

(二) 以提升核心競爭力為目標的自主創新發展階段

進入21世紀，廣東工業結構“重型化”特點日益突出，但是與世界先進制造技術相比，仍有較大發展差距，尤其是產業發展的科技含量較低，而經濟結構調整、經濟發展方式轉型的壓力也逐漸彰顯。這促使廣東開始以新眼光、新視野重新規劃創新發展事業，提出構建“創新型廣東”、實現制造大省向創新大省轉變的戰略取向，以提升核心競爭力為目標，著力全面、系統推進廣東的自主創新發展。這一時期，廣東圍繞產業與技術發展規劃、技術改造與創新、知識產權與技術保護、中小科技企業、產學研戰略合作、科研平臺建設等內容，進行了大量政策創新和實踐，有力地促進了廣東區域創新體系的建設和自主創新實踐發展，強化了在電子、先進制造業如裝備、石化、汽車、鋼鐵等產業的科技研發水平。2001—2012年每年的《中國區域創新能力報告》顯示，廣東區域創新能力在全國(除港澳外)的綜合排名均位居前三甲。2012年，廣東研發強度達到2.17%，比2000年提高了1.1%，超過了國際公認的創新曲線2.0臨界點，標志著廣東開始進入創新驅動發展的全新階段。③

(三) 以全面實施創新驅動戰略為導向的創新深化階段

近年來，以信息技術為代表的第三次科技革命發展方興未艾，人工智能、機器人、清潔能源等新技術革命又在孕育當中，新產業、新業態層出不窮。中共十八大后，廣東進入以全面實施創新驅動戰略為導向的深化發展階段。這一時期，主要表現為深化科技創新對產業發展的引擎作用，加快推進產業新體系的形成；通過建設國家科技產業創新中心、深化產學研協同創新、發展新型研發機構等轉化平臺、培育創新型企業等措施，使創新聚焦于產業發展、服務于經濟發展。2018年，廣東全省預計研發經費支出超過2 500億元，技術自給率達73%，④國家級高新技術企業數、專利授權量、區域創新能力綜合排名均躍居全國首位。超材料、基因工程、人工智能、大數據等領域核心技術和設備研發取得重大進展，4G及5G、新能源汽車、無人機、柔性顯示、基因測序等技術處于全球領先水平，⑤有力地支持了“廣東智造”發展。

二、廣東全面大力實施創新驅動戰略的實踐總結

(一) 明確優勢所在

1. 政府頂層設計比較完善

“有效市場”離不開“有為政府”。[2-3]廣東省為實施創新驅動發展戰略，出臺了一系列政策法規措施，逐步完善推進創新驅動發展的頂層設計。2012年廣東省率先出臺了首部地方性自主創新法規《廣東省自主創新促進條例》，2014年出臺的《關于全面深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》，成為中共十八大后國內首個出臺深化科技體制改革、實施創新驅動發展戰略的省份。此后，廣東還先后出臺了《關于加快科技創新的若干政策意見》、《廣東省系統推進全面創新改革試驗 加快建設創新驅動發展先行省方案》等三十多份重要文件，系統部署了高新技術企業培育、新型研發機構建設、企業技術改造、孵化育成體系建設、高水平大學建設、自主核心技術攻關、創新人才隊伍建設、科技金融融合等“八大舉措”，切切實實為廣東創新驅動發展創造了良好的政策環境。

2. 創新發展體制機制靈活

以創新體制機制建設為重點，廣東著手推進了科技與產業、科技與金融的深度融合，初步構建了有利于創新要素自由流動和高效配置的創新生態系統。通過科技創新“12條”、8個配套實施細則，深化了高?？蒲畜w制機制改革實施意見等改革政策文件，在科技業務管理、科技人員激勵與評價、科技成果轉化、科技資源市場化配置等多方面取得了新進展，以務實管用的新體制，支持省科學院等新型研發機構的組建，不斷探索更加靈活的創新研發機制，更好地推動科技創新。

3.創新發展氛圍比較濃厚

廣東以推進創新體系和創新平臺建設為重點，孕育了比較濃厚的創新發展氛圍。一方面，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系建設得以深化發展；另一方面，創新平臺建設由數量增加轉向質量提升，形成了一批研發實力強、協同創新效益好、引領示范作用強的創新平臺。2018年，廣東高新技術企業總量繼續保持全國第一，其中國家級高新技術企業數量超過4萬家；國家級高新區增至14家；全省新籌建9家省級制造業創新中心，新增新型研發機構25家、科技企業孵化器89家、眾創空間151家。珠三角國家科技成果轉移轉化示范區的成功獲批，更是使技術合同成效金額突破1 000億元。⑥

4.區域創新合作發展良好

近年來，廣東與港澳經濟深度融合，在推動粵港澳創新合作、服務貿易自由化、強化粵港澳國際貿易功能集成與構建粵港澳金融合作新體制等方面發揮重大引領作用。此外，廣東把握了國家建設“21世紀海上絲綢之路”的發展機遇，深化了與德國、新加坡等多個國家的創新合作，推進了高水平科研團隊、創新人才、高新技術等創新要素的集聚。珠三角國家自主創新示范區的獲批，更為廣東全面創新改革提供試驗田。珠三角自主創新示范區“1+1+7”的空間布局，旨在形成分工互補的區域創新整體，推進創新要素聚集，提高創新資源配置效率，從而推進珠三角一體化創新發展，成為帶動全省創新發展的引擎。

(二) 正視存在問題

1.自主的核心技術供給不足

長期以來，廣東一直充當世界工廠職能，企業創新動力相對不足，創新體系整體效能相對較低。傳統科研機構的綜合實力不夠強，一流的研究性大學和綜合性科研機構不夠多，尤其缺乏從事基礎研究的高層次人才。同時，新型研發機構正在興起，但其成效顯現尚需時間。一些核心技術和設備嚴重依賴進口、受制于人的局面還未根本改變，自主創新技術，尤其是支撐產業升級、引領未來發展的核心技術儲備不足，這些都嚴重制約著產業向高端化方向發展。

2.創新資源鏈建設有待完善

當前廣東仍存在創新資源鏈銜接不暢的問題，導致創新要素配置效率不高，創新成果難以真正跨越“死亡之谷”而實現產業化應用。[4]與此同時，也存在風投、銀行機構對創業發展期的科技型企業信貸支持動力不足、適合科技型小微企業的融資機構、產品和服務相對不足等問題。

3.創新人才引育面臨新問題

廣東省通過引進人才的方式，建立了龐大的科研隊伍，科研人員總數位于全國之首。但是，隨著廣東人才引進力度加大，人才對外依賴度加大問題顯現，人才結構問題日益突出，主要表現為R&D人員中高學歷人口比例低、中小企業R&D人員較規模以上工業企業明顯匱乏，領軍人才和高技能人才依然不足。

4.創新發展存在區域不均衡

廣東省內長期存在的區域經濟發展不均衡問題，影響了創新資源分布和創新環境構建，直接造成全省創新發展區域不均衡的問題。以2017年為例，廣東高新技術企業數量達到3.3萬家，其中珠三角地區高新技術企業占比超過80%，深圳、廣州兩市的數量更是遙遙領先，分別達到10 988和8 700家。⑦而省內其他地方，尤其是粵東西北地區科技資源不足、科技企業較少、中小企業研發能力較弱的問題還未得到根本改觀。

(三) 辨析發展機遇

1.供給側改革為創新驅動提供了先機

2015年，在國家推進“供給側結構性改革”的號召下，廣東在省委十一屆五次全會上明確提出，要以創新驅動發展為核心戰略，加快實現由制造大省向制造強省轉變。由此拉開廣東供給側改革的序幕。創新戰略的出臺和策略的實施，為廣東省創新驅動戰略提供了先機。

2. 新技術的應用為創新驅動提供動力

新一代信息技術、新材料、清潔高效能源、先進高效生物等新技術、新工藝不斷突破和廣泛應用，催生了大量新產業、新模式、新業態，為廣東創新驅動發展注入了新動力?！盎ヂ摼W+”和“大數據+”等信息技術的推廣和應用，帶來了新一輪的信息革命和商業革命，以前所未有的方式和能量全面提升全要素生產率，加速了經濟運轉周期，正逐步成為影響廣東省經濟運行質量的新動力。

3. 開放共享環境為創新驅動提供活力

國家“一帶一路”戰略和粵港澳大灣區建設規劃的實施，為廣東創新發展提供了新機遇。《廣東省參與建設“一帶一路”的實施方案》明確提出將“打造科技創新中心”作為戰略實施的重要內容，推動金融、科技、產業融合創新發展。同時，廣東作為粵港澳大灣區的龍頭之一，城市群的整合給廣東帶來難得發展機遇，通過大灣區建設促進廣東與港澳經濟的深度融合，將為廣東推進產業要素集聚、發展跨區域產業合作提供更廣闊的平臺。

(四) 迎接新的挑戰

1. 國際貿易摩擦的羈絆

一方面技術進口替代本國部分技術創新活動，“擠出”本國的研發投入，導致對國外技術的依賴；另一方面，國際貿易競爭不斷加劇，貿易保護主義日益盛行，貿易摩擦不斷，對產業創新造成威脅，羈絆廣東貿易發展和創新驅動戰略實施。

2. 知識產權糾紛的阻礙

隨著經濟全球化的深入、全球創新創業浪潮的高漲，知識產權作為一項高級生產要素，直接影響創新發展科技進步和生產力改善。實施創新驅動發展，要不斷地對新知識開發、引進和利用。但目前知識產權摩擦糾紛正演變為我國對外經貿摩擦的主要形式，對廣東創新驅動發展的阻礙也越來越大。

3. 區域創新定位的雷同

隨著國務院《關于深化體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》的頒布，廣東、安徽、山東、山西、浙江等十多個省市陸續出臺了實施創新驅動發展戰略的地方性文件，都希望通過創新功能和服務功能的構建，提升整個區域的地位。然而，各省市在創新驅動戰略推進過程中存在戰略定位雷同而導致浪費和惡性競爭的問題。對廣東而言，這一局面意味著國內對創新資源競爭的加劇、對新技術研發的重復投入、對協同創新環境的干擾和對新興產業發展的沖擊。

三、推進廣東創新驅動戰略實施的政策建議

(一) 把握新定位，優化戰略布局

圍繞落實“四個走在前列”為目標，以解決當前我省創新驅動發展的主要矛盾為出發點和落腳點，通過“雙核引動、雙向帶動、雙輪驅動”，進一步發揮我省改革開放先行先試和對外開放優勢。

1. 區域空間布局：“雙核引動”

“雙核引動”，就是以廣州和深圳兩個核心引擎，通過“1+1+7”模式加快國家自主創新示范區建設，在區域空間布局上以雙核輻射到珠三角乃至粵東西北地區和大珠三角地區，形成“龍頭企業—產業創新集群(專業鎮)—城市—城市群”的多維創新空間。

2. 對外開放布局：“雙向帶動”

“雙向帶動”，就是既要“引進來”，也要“走出去”，以國家“一帶一路”戰略、廣東省自貿區建設、亞太區域經濟一體化(APEC)、粵港澳一體化等為契機，對外進一步擴大開放，加大與“一帶一路”沿線國家的互利合作，加強重點領域和重點區域的國際創新交流與合作，聚集國際創新資源，主動融入全球創新價值鏈體系。

3. 對內改革布局：“雙輪驅動”

“雙輪驅動”，就是以科技創新為核心、體制機制創新為保障，系統推進全面創新。在科技創新方面，重點關注顛覆性創新，通過綜合運用各種政策工具構建保護空間，[4-5]幫助新技術跨越“死亡之谷”[6-7]，進而培育成戰略性新興產業和經濟發展新增長極。在繼續深化科技體制、行政管理體制和經濟體制改革的基礎上，不斷健全技術創新的市場化導向和管理機制，強化各種創新要素聯結，激發創新主體活力，釋放創新發展的新動能。

(二) 打造特色的區域創新生態系統

著重建設和完善一個多要素、多層面、可持續的開放式區域創新生態系統[8]；通過打通科技、經濟和社會發展之間的導向通道，打破創新“孤島效應”，產生創新鏈式反應，形成創新良性的循環系統，激發全社會創新活力，并為創業創新與經濟社會發展提供源動力。

1. 優化創新驅動發展的政策環境和市場環境

以體制機制建設為重點，著重解決影響廣東創新驅動發展的重大核心問題。在政策環境方面，政府應著重推動上述改革創新性政策與措施的落地，進一步優化科技創新政策體系，改革科技人才培養、引進、使用和評價的體制機制安排，推進創新人才的合理流動、優化創新資源配置；同時，加大創新創業人才和團隊引進，創新人才培養模式。在市場環境方面，政府要突出市場作為優化配置創新資源的主要手段，充分發揮企業及企業家在創新決策中的重要作用，營造公平、開放、透明的市場環境，加快搭建完善的創新服務平臺；加強知識產權保護，優化利益分配機制，完善薪金、股權、升遷、社會認同等各類激勵機制設計，以更好地激發全社會的創新創業熱情，投身于創新發展事業。

2. 明確多元創新主體的功能定位和作用

區域創新生態系統建設過程中，多元化的創新主體既各司其職，又相互配合才能產生良好的協同效應。政府是創新發展事業的發起者，也是重要助推者，肩負政策導向、引導協調、監督管理等功能。高校及各類科研機構作為知識儲備和人才儲備與培養的聚集地，理應完善基礎研究，拓展應用研究，將其自身打造成為創新發展的重要策源地，并不斷探索通過產學研合作發展，加快創新成果的產業化應用與推廣。而企業，尤其是大中型企業作為創新發展的中堅力量，在廣東的創新發展過程中始終扮演著重要角色。在創新驅動大發展的背景下，不僅要推進企業的創新研發與成果轉化，更要鼓勵企業積極產學研合作，拓寬創新組織邊界，豐富創新發展成果。此外，各類中介機構應發揮“融合劑”功能，通過人員培訓、科技咨詢服務、金融扶持等各種方式，推進以上各類創新主體間實現有效合作，促進創新成果的孵化、推廣和產業化應用，直至形成良好的區域創新生態系統。

3. 營造敢為人先、崇尚創新、寬容失敗的創新文化氛圍

長期以來，廣東得益于敢為人先、開放兼容、務實敏行的文化基因，創新意識與文化氛圍總體較強。然而，隨著經濟的發展，目前廣東逐漸出現小富即安、躊躇滿志的疲態。在創新驅動發展的趨勢下，作為創新先行者的廣東必須充分認識當前的發展現狀，讓理論闡發引領創新，讓智庫建設點亮創新，讓輿論導向傾情創新，讓文明創建涵養創新，讓價值體系導航創新，讓文化藝術滋潤創新，讓教育人才推動創新，[9]營造敢為人先、崇尚創新、寬容失敗的創新文化新氛圍。

(三) 明確提升全要素生產率的關鍵抓手

1. 打造以新型研發機構建設為核心的創新平臺

通過新型研發機構及其研發平臺的建設，聚集創新人才、資金、技術等關鍵創新資源，開展跨學科、跨部門、跨機構、跨區域的現代創新研究工作，推進新技術培育和應用，為新產品、新產業的出現創造無限可能。[10-11]完善新型研發機構的平臺建設，重在三方面工作。一是改善新型研發機構內部的創新資源共享平臺，提高創新資源的配置使用效率。例如高校內部信息資源共享平臺的搭建，有利于促進以高校為核心的新型研發機構內部實現跨學科、跨院系合作，增強其整體科研實力和對外的協同創新能力。二是完善新型研發機構的創新信息交流平臺，以推進創新供需雙方對接為目標，及時發布共性技術、關鍵技術、合作項目、專家等核心信息，興建并不斷完善相應的信息庫。三是以推進創新全過程發展為主旨，完善新型研發機構創新平臺建設，為新技術中試、孵化、產業化應用、人員培訓、技術評估、產業檢測提供各種配套的科技服務。

2. 探索金融、科技、產業的“三鏈融合”創新

廣東應著力破解“三鏈”融合的兩大困境：一是圍繞產業鏈部署科技鏈，破解“技術孤島”困境；二是圍繞科技鏈完善金融鏈，破解“產業旱地”困境。[12]為此，政府應推進相應的管理體制機制改革，完善市場導向機制，鼓勵以企業為主的多元創新主體，積極促進產學研合作的深化發展；積極探索和完善科技投融資體制機制改革，在完善財政扶持的基礎上，設立針對新技術、新產業的專項發展基金，引導各類金融機構逐步加大對科技型中小企業以及新興產業的信貸支持力度，并通過多層次的資本市場、多樣化的科技金融創新產品，助推創新科技與新興產業的發展。[13]

3. 以制度創新集聚高端人才和創新團隊的引進

以全球視野和創新精神謀劃和推動創新人才工作，著力構建與國際接軌、具有中國特色、符合市場經濟規律的創新人才集聚與培養制度體系。第一，不斷改善高端人才的聚集政策和配套的重點扶植項目建設，并加強高端人才創業載體建設，為高端人才提供創新創業平臺。第二，持續推進人事制度、薪酬制度和社會保障制度改革，努力探索生產要素參與收益分配的有效實現形式，為科技人才、優秀創新人才提供公平有競爭力的報酬和社會保障。第三，創新經費管理及使用制度改革，完善各類科技項目經費預算方式，適度擴大經費自主支配權，調整項目經費支出結構，增加科技人員績效支出比例，進一步簡化各類科技、人才項目經費使用及報銷流程。第四，創新服務保障制度，加大住房資源的建設和整合力度，實行高端人才住房安置和貨幣化安置并舉制度，提供宜居便利的硬環境，完善在知識產權等方面的軟環境建設。

4. 加大扶持顛覆性創新，培育廣東的未來產業

顛覆性創新作為后發企業趕超領導企業的重要創新方式，是廣東企業參與國際競爭的重要法寶。因此，廣東要敢于實現顛覆性的創新，積極推動新產業顛覆舊產業，在國際重要產業領域改變長期以來的低端地位。一是要側重遴選顛覆性創新技術苗圃，著眼未來產業創新；二是要主動培育顛覆性產品市場，著眼新興市場擴散；三是要系統構建顛覆性產業體制，著眼未來產業顛覆。[14]

5. 全面加強國際科技合作，主導新興產業創新

發揮廣東自貿區優勢，推進廣東與“一帶一路”沿線國家的創新合作大發展，以互惠互利為原則，相互支撐，共同發展。一是加快推進以政府為主體的創新平臺建設，發揮公共資源在推動創新、促進發展中的“四兩撥千斤”作用引領創新資源國際流動。二是以市場力量推進科技創新創業平臺建設，借助國際創新資源，發展實驗室經濟。[15]三是推進企業間的跨國創新合作，完善以企業為中心的創新平臺建設。正是由于著眼全球創新資源配置，加強國際科技合作，廣東才有可能實現主導新興產業創新，提升在全球價值鏈中的優勢。

注釋

①國家主席習近平2018年4月10日在博鰲亞洲論壇開幕式上的主旨演講中，提出“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界”。

②國家主席習近平在2018年11月18日亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會上做的主旨演講。

③⑤⑥ 2018年數據來自廣東省省長馬興瑞2019年1月28日在廣東省第十三屆人民代表大會第二次會議上所作的廣東省人民政府工作報告。

④ 數據來源于2012年廣東科技創新發展情況簡析。見廣東統計信息網www.gdstats.gov.cn/tjzl../tjfx/201311/t20131115_129904.html。

⑦ 數據來源于中國城市高新技術企業數量排名：長三角、珠三角城市群成績亮眼。見搜狐網http：//www.sohu.com/a/278528964_99964340。