特色小鎮不是“湊合”小鎮

產業不夠，房地產來湊；項目不夠，農作物來湊；特色不夠，產業園來湊……一些地方特色小鎮建設“全靠湊”的怪現象近來不時見諸報端。這些變形走樣的特色小鎮難免讓人擔心：特色小鎮是否被一哄而上搞成了房地產或人造景點？

毋庸諱言，特色小鎮已成為寵兒，很多地方政府表現出了濃厚的興趣，不少企業也趨之若鶩。對特色小鎮滿懷熱情，是可以理解的。過去，以發展大中城市為主的政策取向，使得城鎮發展受到沖擊。大量的城鎮資源要素被城市吸走，一定程度上是對小城鎮發展的欠賬。如今發展特色小鎮，既是區域協調發展和經濟結構調整的要求，也是城鄉統籌發展和新型城鎮化的要求。

不過，不少地方的特色小鎮野蠻生長、湊合事兒，需要引起高度警惕。其原因是多方面的。一些地方政府有借特色小鎮拉動GDP的沖動，一些企業覬覦各級補助資金，一些企業看上了連片土地資源。但是，從各地自身條件來看，又多有不足，前期規劃設計不到位，后期運營駕馭不了，到頭來只能靠“湊”。特色小鎮有其發展規律，需要當地有良好的區位和資源，條件不具備，硬造肯定不行，當前尤其要嚴控以下不良傾向。

要嚴控房地產化傾向，防范“假小鎮、真地產”。不能用搞建設的思路來發展特色小鎮，更不能打特色小鎮旗號違法違規搞圈地開發。南方某鎮是革命老區，在特色小鎮建設中，卻被定位為“花卉小鎮”。可是，在實地人們見不到花卉的蹤跡，反而是地產項目正拔地而起。特色小鎮要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的前提下，劃定其發展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。

要嚴控園區化傾向，防止“新瓶裝舊酒”，把原有的產業集群簡單貼了標簽就是特色小鎮。特色小鎮要有產業依托，但并非只是產業園區或創新平臺，而是在幾平方公里的土地上通過積聚資源和要素實現生產生活生態空間融合，是區域、城鄉協調發展的載體。目前，多數特色小鎮存在重生產、輕生活現象，人居環境建設滯后。特色小鎮要生產生活生態融合，既有青山綠水的生態，又有精神家園的文化功能，還有休閑養生的居住功能，讓當地百姓、創業者和游客都能受益。

要嚴控行政化傾向，防止建制鎮搖身變成特色小鎮。特色小鎮并非建制鎮，不是行政區劃的概念。一些省份將特色小鎮誤認為城鎮，在建設主體上還以建制鎮為單位。東部某市規劃打造“地板小鎮”“電梯小鎮”“燈具小鎮”等特色小鎮，幾乎全部依靠鄉鎮政府來打造。更有甚者，個別省份為了加快建設“特色小鎮”，還逐級對縣鄉政府下了硬指標，幾年內必須完成多少，等等。有必要強調，要厘清政府與市場邊界，企業是特色小鎮建設的主力軍，政府的職責是提供公共服務。

總之，不能把特色小鎮當成個筐、什么都往里裝，一定要突出特色產業、特色風貌、特色功能。小鎮自身決定了其要素成本與市場空間，不同區域的特色小鎮必然存在差異。在城市與鄉村之間建設特色小鎮，要用最小的空間資源達到人口、產業和公共服務的最優布局，絕不能“蘿卜快了不洗泥”，也不能“千鎮一面”。讓人欣喜的是，有關部門已將各地創建名單中不符合要求的三類特色小鎮列入了逐年淘汰的目標。有關文件中“產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活”的要求有望加速落地。