2013—2017年全國煤礦事故統計分析及對策

蔣星星，李春香

(1.畢節市工業和能源委員會，貴州 畢節 551700；2.貴州工程應用技術學院，貴州 畢節 551700)

近年，隨著我國煤炭產量的不斷增加，煤炭產量從2007年25.23億t增到2017年35.2億t，增長39.52%，年均增加1億t。我國煤礦安全形勢盡管逐年有所好轉，但安全形勢依然嚴峻，煤礦事故頻發，重特大事故時有發生，我國煤礦事故死亡人數總量是世界上其他產煤國家死亡總數的3倍[1-4]，2017年煤礦百萬噸死亡率為0.06，是礦山安全在全球名列前茅德國的1.5倍，是世界第二大產煤國美國的2倍。國內外學者對全國煤礦事故也有統計分析，主要是從煤礦事故發生時間、煤礦類型、事故種類等進行分析，缺乏對同一年份不同種類事故和死亡人數、不同年份不同種事故數和死亡人數、事故數和死亡人數之間關系的分析，根據我國近五年煤礦事故發生情況，深入分析了我國煤礦事故發生的規律和特點，深入挖掘我國發生煤礦事故的原因，并提出有效的防治措施，對煤礦安全生產管理具有重要的意義。

1 2013—2017年全國煤礦死亡事故基本情況

2013—2017年全國生產煤炭182.54億t，五年間煤炭產量穩定，平均年產量在36.5億t左右，2016年煤炭產量最低34.1億t，2017年煤炭產量上升到35.2億t，提升了3.2%。2013—2017年全國煤礦共發生各類死亡事故1945起，死亡人數3771人，平均每起事故死亡1.94人，平均每年死亡754人[5-9]。死亡事故發生數從2013年的619起下降到2017年219起，下降了65個百分點；死亡人數從2013年的1356人下降到2017年375人，下降了72個百分點。2013—2017年期間全國煤礦百萬噸事故數為0.11起/萬t，從2013年全國煤礦百萬噸事故數為0.17起/萬t下降到2017年全國煤礦百萬噸事故數為0.06起/萬t，下降了65個百分點，事故數、事故死亡人數都得到了大幅下降[10-14]，見表1。

表1 2013—2017年全國煤礦各類死亡事故數據不完全統計表

2 2013—2017年全國煤礦事故起數、死亡人數統計分析

2.1 2013—2017年全國煤礦死亡事故起數統計分析

2013—2017年期間全國煤礦共發生各類生產死亡事故1945起，其中頂板死亡事故760起、瓦斯死亡事故218起、機電死亡事故168起、水災死亡事故79起、運輸死亡事故340起、爆破死亡事故52起、其他死亡事故328起。

2013—2017年期間，煤礦各類死亡事故起數隨著年份的變化如圖1和圖2所示。

圖1 不同年份同種事故起數柱狀圖

圖2 同年份不同種事故起數柱狀圖

由圖1和圖2可知，2013—2017年間全國發生1945起事故。其中：頂板760起，占總事故起數的39.07%；運輸340起，占總事故起數的17.48%；其他328起，占總事故數的16.86%；瓦斯218起，占總事故數的11.21%；機電168起，占總事故數的8.64%；水災79起，占總事故數的4.06%；爆破52起，占總事故數的2.67%。

2013—2017年期間，煤礦各類死亡事故起數與不同年份變化情況如圖3和圖4所示。

圖3 不同年份同種事故起數雷達圖

圖4 同年份不同種事故起數散點圖

由圖3和圖4可知，在瓦斯、煤塵、水、火和頂板災害等煤礦五大災害中，頂板事故發生率最高，是運輸事故的2.23倍，是瓦斯事故的3.49倍，在煤礦事故中占主要部分，其次是瓦斯事故，其他事故發生次數占總事故數比例較大；近年來，煤礦國家加大了煤礦管理力度，成立專門機構對煤礦進行專項治理，煤礦事故發生起數逐漸減少，主要發生事故得到了有效遏制，易被忽視的其他事故有反彈的趨勢。

2.2 2013—2017年全國煤礦死亡人數統計分析

2013—2017年期間全國煤礦共發生各類生產事故死亡1945人，其中頂板死亡1000人、瓦斯1138人、機電476人、水災277人、運輸409人、爆破66人、其他405人，死亡人數3771人，平均每起事故死亡1.94人，平均每年死亡754人。

圖5 同年份不同種事故死亡人數柱狀圖

圖6 不同年份同種事故死亡人數柱狀圖

由圖5和圖6可知，2013—2017年間全國共發生各類生產事故死亡3771人。其中：瓦斯1138人，占事故總死亡人數的30.18%；頂板1000人，占事故總死亡人數的26.52%；機電476人，占事故總死亡人數的12.62%；運輸409人，占事故總死亡人數的10.85%；其他405人，占事故總死亡人數的10.74%；水災277人，占事故總死亡人數的7.35%；爆破66人，占事故總死亡人數的1.75%。

2013—2017年期間，煤礦各類事故死亡人數與不同年份變化情況如圖7和圖8所示。

圖7 不同年份同種事故死亡人數雷達圖

圖8 同年份不同種事故死亡人數散點圖

由圖7和圖8可知，在煤礦事故中，瓦斯、頂板、機電事故死亡率高，約占煤礦事故死亡總數的70%，瓦斯事故發生影響面廣，在煤礦事故中占主要部分，是頂板事故死亡人數的2.4倍。隨著時間推移，煤礦事故死亡人數逐漸減少，主要發生事故得到了有效遏制，易被忽視的其他事故有反彈的趨勢。

2.3 2013—2017年全國煤礦死亡事故起數與死亡事故起數統計分析

2013—2017年全國煤礦死亡事故數、死亡人數分析，煤礦事故數發生越多，死亡人數也隨著增加。由于瓦斯、頂板及機電事故發生數占總事故數的比例超過70%，死亡人數占總死亡人數的比例超過70%，分析瓦斯、頂板及機電事故數與死亡人數之間的關系，如圖9—12所示。

圖9 瓦斯事故數與死亡人數散點圖

圖10 頂板事故數與死亡人數散點圖

圖11 機電事故數與死亡人數散點圖

圖12 煤礦事故數與死亡人數散點圖

由如圖9—12可知，隨著瓦斯、頂板及機電事故數減少，其事故死亡人數也相應減少。發生瓦斯事故潑及面廣，一次事故死亡人數較多，一般平均每次事故死亡5.22人，比煤礦平均每次事故死亡1.94人多3.28人，比水災平均每次事故死亡3.5人多1.72人；頂板事故每次事故死亡1.32人，比煤礦平均每次事故死亡1.94人少0.62人，與運輸事故基本持平，總體上，每發生一次事故就死亡1人；2017年煤礦平均每次事故死亡1.94人，比2013年下降22%，其中機電下降81%，水災下降65%，瓦斯下降28%，頂板下降0.67%。

2.4 煤礦發生死亡事故的主要問題

1)煤炭產業結構不合理，小型煤礦居多。2017年全國公告生產和建設煤礦共計4980處、產能共計43.55億t。其中30萬t/a以下的煤礦2061處，占全國煤礦總數的41%；30萬t/a以上、120萬t/a以下煤礦1914處，占全國煤礦總數的39%；120萬t/a及以上煤礦1005處，占全國煤礦總數的20%；全國公告煤礦仍然是以小型煤礦為主，大型煤礦數量偏少。小煤礦過多過散過小，采掘機械化程度很低，生產方式單一落后，絕大多數礦井防災系統不健全、不完善，安全技術、安全裝備落后，防災抗災能力差，技術人員缺乏系統培訓，安全技能和安全素質差，安全保護意識很薄弱，以致于頻繁發生煤礦生產安全事故。

2)煤礦安全管理水平不高。據統計，目前全國各類煤礦的技術管理人員缺口在7萬人以上，煤礦從業人員共有初中及以下文化程度的將近占從業人員總數的60%，大多數小煤礦沒有配備足夠的專業技術人員，煤礦企業專業技術管理水平較低，在執行國家安全生產法律法規困難，出現政策落實不力、偏差等問題，煤礦通風系統不完全、瓦斯治理不到位、煤礦不執行保護層抽采瓦斯直接在被開采層布置順層鉆孔抽采瓦斯，出現通風管理混亂、抽采不達標等問題，發生瓦斯抽采不達標、抽采層瓦斯積聚、煤與瓦斯突出事故。

3)煤礦企業主體責任、監管部門監管責任落實不到位。自2016年煤炭市場回暖，煤炭價格不斷攀升，在建礦井加緊投資建設，簡化程序、縮短工期，煤礦建設礦井質量不達標，發生安全生產事故；生產礦井出現超能力生產、瓦斯抽采周期縮短、安全監管松懈、僥幸心理重等問題，煤炭企業安全管理主體責任落實不到位。監管部門安全監管出現交叉管理，煤炭行業管理部門、安全監管部門等部門均對安全監管進行管理，監管標準不一，監管體系紊亂，監管責任得不到有力落實。

3 對策及措施

1)合理布局煤炭產業結構，根本上提升煤礦安全生產管理水平。合理布局煤炭產業結構，淘汰落后產能，提升煤礦企業安全水平。2017年全國30萬t/a以下的生產和建設煤礦2061處，占全國煤礦總數的41%，小型煤礦仍然占主要部分，發生事故占比高。目前煤礦淘汰落后產能、兼并工作已經進入深水區，按照國家能源局印發的《2018年能源工作指導意見》，明確了煤炭去產能目標，退出煤炭產能1.5億t左右，破除無效供給，堅持用市場化法制化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能，根本上提高煤礦安全生產管理水平。

2)進一步提高煤礦安全生產水平。切實落實企業主體責任、部門監管監察責任、黨委和政府領導安全監管責任，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，積極創造條件，建立信息化、快速化、標準化的安全生產監管體系，完善企業主體責任激勵機制，激勵企業主動加大安全生產資金投資、加強安全監管，監管監察部門強化技術培訓指導，強化技術人員培訓建設，合理編制安全監管方案，構建安全監管網絡。

3)加強網絡信息化安全監管平臺建設。充分利用大數據、“安全云”等信息技術，建立國家、省、市(州)、縣煤礦安全生產監管平臺，實現國家對省監管、省對市監管、市對縣監管，安全業務端口由煤礦填報安全生產狀況，將瓦斯監控系統、機電系統、運輸系統、通風系統、排水系統等系統信息化數據傳遞至煤礦安全生產監控平臺，利用大數據數據處理系統，實現煤礦安全等級預警，提醒安全監管部門加強安全監管。

4)煤礦安全生產事故分類化監管。將煤礦安全生產事故按照瓦斯、機電、運輸、水、火和頂板災害等進行分類監管，建立完善事故臺賬、配備專業人員、編制種類事故應急方案等制度體系，定期研究種類事故發生原因、總結經驗教訓、制定有效措施、定點檢驗、廣泛推廣，做到“一事故一總結一教訓一措施”，分類監管，達到全面系統監管。